新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校債權(quán)債務(wù)管理優(yōu)化探討

1、    新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校債權(quán)債務(wù)管理優(yōu)化探討    摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)關(guān)系變得多元化，債權(quán)債務(wù)管理矛盾也逐漸凸顯，加強(qiáng)高校債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)于盤活高校資金，提升高校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量極具現(xiàn)實(shí)意義。新政府會(huì)計(jì)制度下高校債權(quán)債務(wù)管理中存在忽視隱性債權(quán)債務(wù)管理、管理體系不完善等問(wèn)題，需要從完善債權(quán)債務(wù)管理體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算等方面進(jìn)一步提升債權(quán)債務(wù)管理水平。關(guān)鍵詞：高校債權(quán)債務(wù)管理，政府會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化對(duì)策一、政府會(huì)計(jì)制度下高校債權(quán)債務(wù)管理2017年10月，財(cái)政部下發(fā)了政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，于2019年1月1日起在各級(jí)

2、各類行政事業(yè)單位中執(zhí)行，高校等單位均在執(zhí)行的范圍內(nèi)。高校在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度之前執(zhí)行的均是財(cái)政部2013年發(fā)布的高校會(huì)計(jì)制度。高校債權(quán)債務(wù)管理主要是指高校對(duì)預(yù)收、暫付、應(yīng)收、應(yīng)付、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等款項(xiàng)的管理。新的政府會(huì)計(jì)制度注重債權(quán)債務(wù)管理，如對(duì)應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年年末，對(duì)收回后不需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款進(jìn)行全面檢查，如發(fā)生不能收回的跡象，應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。而高校會(huì)計(jì)制度則未體現(xiàn)減值準(zhǔn)備，只需要將核銷的應(yīng)收賬款在“已核銷應(yīng)收賬款備查簿”中保留登記即可。二、高校債權(quán)債務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題和原因分析（一）往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬未清理目前，我國(guó)高校普遍存在往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬未清理的現(xiàn)象，涉及

3、未清理賬款金額大，時(shí)間長(zhǎng)、原因復(fù)雜。有資料顯示，個(gè)別地方高校往來(lái)款掛賬金額高達(dá)4000余萬(wàn)元，三年以上往來(lái)款金額占單位資產(chǎn)負(fù)債的比例畸高，究其原因主要是部分往來(lái)款項(xiàng)屬于歷史遺留問(wèn)題，清理難度大。如我國(guó)多數(shù)高等院校均有著悠久的辦學(xué)歷史，經(jīng)歷過(guò)合并、分立等重大調(diào)整，這類重大調(diào)整必然導(dǎo)致核算主體發(fā)生變化，重大調(diào)整期間又沒(méi)有按照相關(guān)協(xié)議約定及時(shí)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)后又因?yàn)樘幚硪罁?jù)不充分、政策背景不一樣等多數(shù)原因制約了債權(quán)債務(wù)的清理工作，從而形成了歷史遺留問(wèn)題。（二）忽視隱性債權(quán)債務(wù)管理高校會(huì)計(jì)核算除部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算外，一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)均采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。在會(huì)計(jì)核算中，收付實(shí)現(xiàn)制

4、是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定本期收益和費(fèi)用的一種方法。高校會(huì)計(jì)核算時(shí)，對(duì)沒(méi)有引起現(xiàn)金流量流入（出），但實(shí)際形成現(xiàn)時(shí)權(quán)利（義務(wù)）的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，收付實(shí)現(xiàn)制下不確認(rèn)應(yīng)收（付）賬款、其他應(yīng)收（付）款等債權(quán)（債務(wù)）性科目處理，也不確認(rèn)相應(yīng)的收入（支出）。例如，高校學(xué)生的欠繳學(xué)費(fèi)、對(duì)外投資實(shí)際未收到但符合確認(rèn)條件的投資分紅、應(yīng)交的稅費(fèi)、應(yīng)交未付的水電費(fèi)等。高校會(huì)計(jì)核算對(duì)隱性債權(quán)債務(wù)的忽視，使得高校會(huì)計(jì)信息失真。（三）債權(quán)債務(wù)管理體系不完善我國(guó)高校對(duì)債權(quán)債務(wù)管理的體系尚不夠完善。一是與債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)的制度不完善。完整的債權(quán)債務(wù)管理制度包括債權(quán)債務(wù)審批制度、定期清理制度、對(duì)賬制度等，但根據(jù)調(diào)

5、查發(fā)現(xiàn)，大部分高校建立的債權(quán)債務(wù)管理制度尚不夠完善，如債權(quán)債務(wù)審批不夠科學(xué)、未建立定期清理制度、對(duì)賬制度、責(zé)任未落實(shí)到人。二是制度的執(zhí)行不夠到位。從近年來(lái)某省高校預(yù)決算審計(jì)通報(bào)情況看，大部分高校存在往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬未清理的現(xiàn)象。究其原因，個(gè)別高校雖建立了往來(lái)款定期清理制度，領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，導(dǎo)致相關(guān)的定期清理制度流于形式，實(shí)際并未執(zhí)行。三是信息反饋機(jī)制缺乏有效性。信息反饋機(jī)制有利于高校加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)管理，然而部分高校的信息反饋機(jī)制缺乏有效性，時(shí)常出現(xiàn)銀行已經(jīng)入賬，但高校會(huì)計(jì)核算尚未入賬，從而導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)管理未達(dá)到預(yù)期。（四）領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高高校經(jīng)歷各類審計(jì)，根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映，頻率較

6、高的問(wèn)題就有債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期未清理、債權(quán)債務(wù)清理未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)等。究其原因，一是高校債權(quán)債務(wù)管理普遍得不到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，從而出現(xiàn)了審計(jì)多次提出的債權(quán)債務(wù)管理問(wèn)題整改未得到整改推進(jìn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理予以充分的重視，未配備債權(quán)債務(wù)管理財(cái)務(wù)專業(yè)人員。二是相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校債權(quán)債務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響，而目前多數(shù)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)仍停留在之前高校財(cái)務(wù)知識(shí)水平，未充分學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)知識(shí)。三、優(yōu)化高校債權(quán)債務(wù)管理的對(duì)策（一）完善債權(quán)債務(wù)管理體制完善債權(quán)債務(wù)管理體制需要從制度層面入手，建立健全債權(quán)債務(wù)管理相應(yīng)管理制度，如建立責(zé)任追究制度，對(duì)預(yù)借、確

7、認(rèn)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要進(jìn)一步追究相關(guān)借款審批人員、經(jīng)手人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任且工作落實(shí)不到位的責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰；此外建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，各類債權(quán)債務(wù)款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)定期與債權(quán)債務(wù)人進(jìn)行核對(duì)，并及時(shí)清算、核對(duì)、催收，不得長(zhǎng)期掛賬。負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)做到“借款能回收的就收回、欠款能歸還的則按要求歸還”，離任的時(shí)候，對(duì)未清理的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)填寫書面的移交手冊(cè)記錄及備注。（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作當(dāng)前高校債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀，使得我們必須加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，尤其是高校的債權(quán)債務(wù)管理工作。提高債權(quán)債務(wù)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，首先要從財(cái)務(wù)人員抓起。一是強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，

8、落實(shí)責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制等體制機(jī)制；二是加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于新發(fā)布的政府會(huì)計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)專門組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。相關(guān)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，于每年年末，對(duì)收回后不需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款進(jìn)行全面檢查，如發(fā)生不能收回的跡象，應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。（三）定期開展專項(xiàng)清理工作嚴(yán)格落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度新要求，組織落實(shí)債權(quán)債務(wù)定期專項(xiàng)清理工作。高校財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視債權(quán)債務(wù)管理的專項(xiàng)清理工作，專項(xiàng)清理工作不單單只是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事，要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方發(fā)動(dòng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，相互配合共同完成清理工作，如資產(chǎn)部門、人事部門、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教職工個(gè)人等都應(yīng)當(dāng)積極投入到債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)清理工作。對(duì)于部分歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)查明原因，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理處置程序，像主管部門、財(cái)政部門申報(bào)處置呆賬、壞賬。（四）構(gòu)建網(wǎng)上共享信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化提供了更加的廣闊的空間。一是高校財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告等定期公布部分往來(lái)款項(xiàng)的金額、款項(xiàng)內(nèi)容、經(jīng)辦人員、單位等信息，促使各相關(guān)人員盡早獲悉往來(lái)款項(xiàng)，辦理有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，保持往來(lái)資金流動(dòng)。二是對(duì)于學(xué)生欠費(fèi)、合作方欠費(fèi)等隱形債權(quán)債務(wù)的計(jì)量，也可通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與合同管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)共享相關(guān)財(cái)務(wù)信息，從而做到及時(shí)記錄應(yīng)收、應(yīng)付等隱形債權(quán)債務(wù)。參考文獻(xiàn)：1財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表s.20