新世紀國際教育改革發(fā)展動向及啟示

1、    新世紀國際教育改革發(fā)展動向及啟示     摘要：進入新世紀以來，國際教育改革與發(fā)展呈現(xiàn)出許多新動向，主要有：教育優(yōu)先發(fā)展地位得到強化；提高教育質(zhì)量成為各國關(guān)注的焦點；教育全民化進程加速；終生教育實踐進一步深化；多樣化與綜合化趨勢明顯；教育信息化進程加速；教育管理上的集權(quán)與分權(quán)的平衡；教育私營化和公立化并存；國際化進程進一步加速等。這些動向?qū)ξ覈斍敖逃母母锱c發(fā)展，具有重要的啟發(fā)意義。關(guān)鍵詞：新世紀，世界教育，動向，啟示進入21世紀，全球化進程加速，知識經(jīng)濟快速發(fā)展，國際競爭更加激烈。人才和科技是競爭的焦點，教育發(fā)展成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)

2、略領(lǐng)域。特別是世界金融危機爆發(fā)以來，不少國家更加重視教育的發(fā)展，采取了一系列措施。新一輪的全球教育改革浪潮正在興起，世界教育呈現(xiàn)出了新的動向。把握世界教育改革發(fā)展的新動向、新趨勢和新特點，對我國教育的改革發(fā)展，具有十分重要的借鑒和啟發(fā)意義。一、近年來國際教育改革發(fā)展的動向（一）教育優(yōu)先發(fā)展地位得到強化教育在國家發(fā)展中的重要地位和作用早已為人們所認識。隨著在人力資源開發(fā)中作用的增強及其在政治、經(jīng)濟、文化、軍事與社會服務(wù)等方面功能的拓展，教育從社會邊緣逐漸進入社會的中心。長期以來，許多國家把發(fā)展教育作為立國、興國和強國的戰(zhàn)略選擇，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。進入新世紀以后，科學技術(shù)高速發(fā)展、知識經(jīng)濟日益壯

3、大、國際競爭日趨加劇，教育優(yōu)先發(fā)展地位得到進一步強化。近年來，國際組織和主要國家對教育優(yōu)先發(fā)展賦予了新的意義，紛紛增加投入并采取了新的具體強化措施。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、歐盟等國際組織，先后多次舉辦國際性教育大會，發(fā)布多項教育文件，闡發(fā)了教育在當代和未來社會中的價值，認為教育在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中將起到?jīng)Q定性作用。世界銀行2005年發(fā)布的教育領(lǐng)域戰(zhàn)略更新要求，“將教育納入國家發(fā)展前景”，“用教育構(gòu)建知識經(jīng)濟”。2000年和2001年，歐盟教育委員會確定的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標和發(fā)布的教育和培訓體系的未來具體目標指出，教育對歐洲“成為世界上最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟體”和“保證可持續(xù)經(jīng)濟增長”具有

4、重要作用，并要求加大對教育和培訓的投資。盡管發(fā)達國家教育發(fā)展水平較高，但仍把教育放在重要的地位。奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來，制定和實施了一系列新的教育政策，特別突出了國家在發(fā)展教育中的責任和作用。為應(yīng)對金融危機，2009年3月他提出把經(jīng)濟刺激計劃中的數(shù)百億美元用于對教育的額外支持。在2010財政年度，聯(lián)邦政府的教育預(yù)算達到1278億美元，大大超過上年度的462億美元。為此，美國經(jīng)濟學家保羅·克魯克曼曾提醒；“美國教育的崛起很大程度上是公共教育的崛起”，“教育成就了美國的偉大，忽視教育則會使美國衰弱”。日本教育經(jīng)費中公共教育經(jīng)費占gdp的比重向來很小，2006年是3.5%，但在2008年日

5、本政府提出十年內(nèi)要達到或接近5%。加拿大公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的7%以上，居世界前列。俄羅斯為增強大國優(yōu)勢，在2008年公布的教育與創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展：20092012年實施現(xiàn)代教育模式中，明確提出繼續(xù)實施“國家教育優(yōu)先發(fā)展項目”，并確立和制定了明確的方向與具體實施步驟。為在新世紀抓住發(fā)展機遇追趕發(fā)達國家，發(fā)展中國家也紛紛把教育作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。印度在2008年發(fā)布的“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃明確提出，把教育放在“最高度優(yōu)先發(fā)展”的地位，并決定把公共教育經(jīng)費占gdp的比重提高到6%（2006年是3.2%）。巴西2007年頒布了全民教育發(fā)展計劃，這被稱為“巴西歷史上最全面、最具革命性的教育發(fā)展計劃

6、”，把教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展升級為國家行為，作為政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并增加了對教育的投入。韓國在2001年將教育與人力資源部升格為副總理級，2007年又將原直屬于總統(tǒng)領(lǐng)導的國家人力資源委員會辦公室設(shè)在該部，并更名為國家人力資源本部，以增強其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。2006年頒布的人力資源開發(fā)第二個基本計劃（20062010）提出，“將韓國建設(shè)成一個以人力資源和知識增長驅(qū)動的名列世界前十名的國家”，并加大了教育改革和發(fā)展的力度。此外，不少國家還通過法律法規(guī)、宣傳，保證教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強化國民對教育重要性的認識，營造優(yōu)先發(fā)展教育的社會氛圍。（二）重視提高質(zhì)量，追求教育卓越從二戰(zhàn)以來世界教育改革發(fā)展的歷

7、程看，上世紀70年代以前是數(shù)量優(yōu)先；之后，隨著義務(wù)教育的普及、高等教育大眾化的實現(xiàn)，教育質(zhì)量問題凸顯，世界教育發(fā)展轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重；90年代以來，質(zhì)量逐步成為世界各國教育共同面臨的重要問題。優(yōu)質(zhì)教育、卓越教育，成為當今世界各國教育共同追求的重要目標。提高質(zhì)量或質(zhì)量優(yōu)先已成為并將繼續(xù)是世界主要國家教育改革發(fā)展的主題和重要選擇。進入新世紀以來，國際社會的教育質(zhì)量意識不斷增強，國際組織及很多國家為此進行了廣泛而深入的探討并采取了一系列的措施。2001年，九個人口較大的發(fā)展中國家的教育部長共同發(fā)表了旨在“追求有質(zhì)量的全民教育”的北京宣言，把提供優(yōu)質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量納入全民教育內(nèi)涵，突顯了重視教育質(zhì)

8、量的意識。2003年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的教育部長圓桌會議，強調(diào)了教育質(zhì)量的重要性，要求把提高教育質(zhì)量放在優(yōu)先地位，提出“任何不考慮質(zhì)量的教育都不能作為追求的目標”。該組織發(fā)表的2005年全民教育全球監(jiān)測報告，題目就是全民教育：必須注重教育質(zhì)量。2009年的全民教育監(jiān)測報告進一步強調(diào)了質(zhì)量在實現(xiàn)教育平等中的重要性，并指出了政府、教育監(jiān)護人、國際組織在提高教育質(zhì)量、克服教育不平等中的責任。近年來國際組織發(fā)表的其他一些重要的教育文獻，也都不同程度地提出了教育質(zhì)量問題，如歐洲大學協(xié)會2005年4月發(fā)表的為著強勢歐洲的強勢大學提出，“以質(zhì)量強化大學”。歐盟的教育和培訓2010計劃更明確地提出，

9、到2010年，“使歐洲教育和培訓系統(tǒng)成為世界教育質(zhì)量參照系”。全球大學創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)表的2007年世界高等教育報告，題目就是高等教育的質(zhì)量保證。新世紀關(guān)于教育質(zhì)量的內(nèi)涵和各國采取的措施與以往不盡相同。關(guān)于教育質(zhì)量的內(nèi)涵，2003年的教育部長圓桌會議提出，“高質(zhì)量的教育應(yīng)當使人們具備作為社會成員和世界公民的充分參與的能力”。2004年的第47屆國際教育大會專門探討了新世紀教育質(zhì)量內(nèi)涵及如何提高教育質(zhì)量問題。人們普遍認為，21世紀教育質(zhì)量內(nèi)涵與20世紀的比較，不再是單純的知識和技能方面，而更強調(diào)了品德、態(tài)度、價值觀、情感、生存和生活能力以及人際關(guān)系等。人們更加重視完整人格的形成、創(chuàng)新素質(zhì)和個性化發(fā)展。

10、近年來，世界主要國家也高度重視教育質(zhì)量的提高，并相繼出臺了一系列的政策。如美國2001年頒布的不讓一個孩子掉隊法、2006年通過的美國競爭力計劃：創(chuàng)新引領(lǐng)世界等。奧巴馬上臺后，承諾在繼承不讓一個孩子掉隊法的同時，還對此進行修改，增加教育經(jīng)費，調(diào)整薄弱學校，提高考試質(zhì)量和學術(shù)標準，力爭為每一個美國人提供世界一流的教育。英國先后發(fā)表了高等教育未來白皮書（2003）、提高期望：16歲之后的繼續(xù)教育和培訓白皮書（2007）、兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來（2007）、2020愿景：2020年教與學評議組的報告（2007），把提供世界一流教育作為遠景規(guī)劃的戰(zhàn)略目標之一，并提出“通過提供世界一流教育的方式，實

11、現(xiàn)每個兒童的充分發(fā)展，是政府的核心目的所在”。2008年布朗首相向議會提交的2009年教育與技能議案，目標之一就是促進學校達到卓越水平，保證每一所學校都是優(yōu)秀學校。法國人民運動聯(lián)盟2006年公布了教育協(xié)定，把優(yōu)質(zhì)教育作為兩大目標之一。當時的主席（現(xiàn)任總統(tǒng)）薩科奇提出，為了實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的目標，教育的使命是使盡可能多的學生接受高質(zhì)量的教育，如有可能接受長期的教育。俄羅斯先后發(fā)布了有質(zhì)量的教育規(guī)劃（2006）、2020年前的俄羅斯教育：服務(wù)于知識經(jīng)濟的教育模式（2008）等，強調(diào)提高教育水平和質(zhì)量的重要性，并提出了一些具體的措施和要求?？偨y(tǒng)梅德韋杰夫在國情咨文中警告“我們已經(jīng)從教育優(yōu)勢地位跌落，這已構(gòu)成

12、影響國家整體競爭力提高的最大威脅”，提出將盡快批準通過俄羅斯教育總體發(fā)展戰(zhàn)略。日本制定了21世紀卓越科研基地計劃（2001）、關(guān)于幼兒園、小學、初中、高中及特別支援學校學習指導要領(lǐng)的改善（2008）等。在教育規(guī)模達到一定程度的今天，教育質(zhì)量提高與國家競爭力提升的關(guān)系更為密切，因而以質(zhì)取勝成為各國教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。各國為提高教育質(zhì)量而采取的具體措施有：頒布有關(guān)法律、政策、規(guī)劃；制定新的教育評價標準，加強質(zhì)量監(jiān)控；依據(jù)新標準，實施新課程；提高師資水平，強化教師專業(yè)化；實行小班教學，加強學生指導；引入學校間競爭和市場機制；國家重點辦好若干高水平大學；增加教育投入，改善辦學條件，引入信息技術(shù)手段；加

13、強教育國際合作等。（三）以實現(xiàn)教育公平為目標，教育全民化進程加速從20世紀90年代起，教育公平一直是世界教育改革發(fā)展中最突出的主題。2000年的世界教育論壇發(fā)表了達喀爾行動綱領(lǐng)，提出到2015年實現(xiàn)針對所有兒童普及免費的初等教育的目標。2006年的世界全民教育監(jiān)測報告顯示，192個成員國中有125個未達目標，20個完全不能達到，實現(xiàn)目標的只有47個。2008年召開的第48屆國際教育大會，主題是“全納教育：未來之路”，賦予全民教育、教育公平和平等以新的內(nèi)涵，強調(diào)所有兒童不分性別、信仰、種族、貧富、殘障與否，入學機會、教育過程一律平等，同時要求教育管理的公開性與民主參與。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的20

14、09年全民教育監(jiān)測報告，題目是克服不平等：治理緣何如此重要，敦促各國政府加強管理，加強國際援助，盡快消除不平等，努力實現(xiàn)既定的全民教育目標。2010年的報告提出，在國際金融和經(jīng)濟危機的嚴峻背景下，仍要堅持不懈地朝著全民教育的目標推進。世界各國也針對本國的實際，在推進全民教育、實現(xiàn)教育公平方面作出了積極地努力。美國教育部的20022007年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了針對低收入家庭兒童、殘障兒童、少數(shù)裔兒童等弱勢群體的公平教育措施。美國2001年頒布的不讓一個兒童掉隊法，突出強調(diào)了教育過程的公平。奧巴馬總統(tǒng)推行新的高等教育資助計劃，旨在使更多的人接受高等教育。同時，他還推行了“05歲教育計劃”，通過聯(lián)邦政府

15、的資助普及學前教育。2005年，英國原教育與技能部部長魯斯·凱利在當年頒布的白皮書為了全體學生：更高的標準，更好的學校序言中指出，“教育是社會發(fā)展的動力，必須確保每個社區(qū)的每個孩子都能接受良好的教育。”英國的基礎(chǔ)教育個性化學習：2020年教育愿景提出，基礎(chǔ)教育強調(diào)個性化學習的目的，是縮小學生成績的兩極分化，促進教育公平和社會公正。布朗就任首相不久還提出了旨在保證所有年輕人18歲之前都要接受教育和培訓的教育機會議案。日本的21世紀教育新生計劃（彩虹計劃），提出了對殘障兒童的援助體制。就連一向忽視基礎(chǔ)教育發(fā)展的印度，在其“十一五”（20072012）規(guī)劃中，也把實現(xiàn)八年義務(wù)教育，解決教育

16、機會和公平問題，作為教育發(fā)展的著力點。該規(guī)劃還提出了“全納性增長”的發(fā)展理念，即推進均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、群體和性別間的差距，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。韓國政府在2007年決定，從2009年起，實行高校招生“機會均等分配政策”，明確提出向貧困家庭傾斜。當然，各國國情、教育發(fā)展情況不同，實現(xiàn)教育公平的目標也不盡一致。發(fā)達國家重在教育過程和結(jié)果的平等，主要任務(wù)是實現(xiàn)弱勢群體的公平、普及高等教育、滿足不同教育需求和提高教育質(zhì)量。教育發(fā)展落后國家的重點在入學機會的平等，主要任務(wù)是普及教育、減少輟學率、掃除文盲、縮小教育（男女、貧富和區(qū)域）差別和改善辦學條件。如果說發(fā)展中國家教育的問題屬于發(fā)展（增長）問題

17、，那么發(fā)達國家則是提高問題。（四）從終生教育向建設(shè)學習型社會轉(zhuǎn)變自上世紀60年代以來，終生教育一直是世界教育改革發(fā)展中的重要主題，也是國際和各國教育文獻中的關(guān)鍵詞。90年代特別是進入21世紀以后，終生教育有被終生學習取代的趨勢，內(nèi)涵發(fā)生了變化。建設(shè)學習型社會成為終生教育的核心目標。在歐洲，終生教育很受重視，比較發(fā)達。歐盟曾把1996年定為“終生學習年”。2001年歐盟委員會發(fā)布實現(xiàn)終生學習的歐洲，對終生學習概念做出了新的解釋，即終生學習不僅僅局限于純粹的經(jīng)濟視角或者是成人學習，它覆蓋了從學前教育到退休后整個人生階段，涵蓋所有的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學習。2006年，歐盟又發(fā)布了關(guān)于設(shè)立終

18、生學習行動計劃的決定。這個為期7年的計劃，目的是通過終生學習促進歐洲社會成為高度發(fā)達的知識社會，擁有持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、更多更好的就業(yè)機會和更大程度的社會融合，同時為下一代提供更好的環(huán)境。早在1976年美國就頒布了終生學習法，但該法是以成人教育為出發(fā)點的。1997年，美國教育部提出21世紀社區(qū)學習中心計劃，讓公立學校成為社區(qū)學習的中心，在課余和節(jié)假日向社區(qū)開放。1999年美國州立大學和贈地學院凱洛格未來委員會發(fā)表了回到我們的根本：一個學習化的社會，把建設(shè)學習化社會作為實現(xiàn)終生學習的基礎(chǔ)。進入新世紀，美國政府更加重視學習化社會的建設(shè)。美國聯(lián)邦教育部20072012年戰(zhàn)略規(guī)劃提出“為學生就業(yè)和進一步深造、為成年人終身學習作好準備”。從2000年克林頓提出學校為社區(qū)中心：規(guī)劃與設(shè)計公民抉擇指南，到2002年布什總統(tǒng)簽發(fā)不讓一個孩子掉隊法，再到奧巴馬總統(tǒng)提出加倍資助“21世紀社區(qū)學習中心項目”，顯示了美國在重視終生教育和建設(shè)學習化社會上的一貫性。日本于1990年頒布了終身學習振興法，并在全國建立了終生學習體系。韓國1999年頒布終身教育法，建立了系統(tǒng)的終身教育體制和服務(wù)體系。從終生教育到終生學習和建設(shè)學習型社會，是一個從理念到實