新世紀(jì)國際教育改革發(fā)展動(dòng)向及啟示

1、    新世紀(jì)國際教育改革發(fā)展動(dòng)向及啟示     摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際教育改革與發(fā)展呈現(xiàn)出許多新動(dòng)向，主要有：教育優(yōu)先發(fā)展地位得到強(qiáng)化；提高教育質(zhì)量成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)；教育全民化進(jìn)程加速；終生教育實(shí)踐進(jìn)一步深化；多樣化與綜合化趨勢(shì)明顯；教育信息化進(jìn)程加速；教育管理上的集權(quán)與分權(quán)的平衡；教育私營化和公立化并存；國際化進(jìn)程進(jìn)一步加速等。這些動(dòng)向?qū)ξ覈?dāng)前教育的改革與發(fā)展，具有重要的啟發(fā)意義。關(guān)鍵詞：新世紀(jì)，世界教育，動(dòng)向，啟示進(jìn)入21世紀(jì)，全球化進(jìn)程加速，知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。人才和科技是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，教育發(fā)展成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)

2、略領(lǐng)域。特別是世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，不少國家更加重視教育的發(fā)展，采取了一系列措施。新一輪的全球教育改革浪潮正在興起，世界教育呈現(xiàn)出了新的動(dòng)向。把握世界教育改革發(fā)展的新動(dòng)向、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，對(duì)我國教育的改革發(fā)展，具有十分重要的借鑒和啟發(fā)意義。一、近年來國際教育改革發(fā)展的動(dòng)向（一）教育優(yōu)先發(fā)展地位得到強(qiáng)化教育在國家發(fā)展中的重要地位和作用早已為人們所認(rèn)識(shí)。隨著在人力資源開發(fā)中作用的增強(qiáng)及其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事與社會(huì)服務(wù)等方面功能的拓展，教育從社會(huì)邊緣逐漸進(jìn)入社會(huì)的中心。長期以來，許多國家把發(fā)展教育作為立國、興國和強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。進(jìn)入新世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益壯

3、大、國際競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，教育優(yōu)先發(fā)展地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，國際組織和主要國家對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展賦予了新的意義，紛紛增加投入并采取了新的具體強(qiáng)化措施。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、歐盟等國際組織，先后多次舉辦國際性教育大會(huì)，發(fā)布多項(xiàng)教育文件，闡發(fā)了教育在當(dāng)代和未來社會(huì)中的價(jià)值，認(rèn)為教育在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將起到?jīng)Q定性作用。世界銀行2005年發(fā)布的教育領(lǐng)域戰(zhàn)略更新要求，“將教育納入國家發(fā)展前景”，“用教育構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。2000年和2001年，歐盟教育委員會(huì)確定的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)布的教育和培訓(xùn)體系的未來具體目標(biāo)指出，教育對(duì)歐洲“成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”和“保證可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長”具有

4、重要作用，并要求加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投資。盡管發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平較高，但仍把教育放在重要的地位。奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來，制定和實(shí)施了一系列新的教育政策，特別突出了國家在發(fā)展教育中的責(zé)任和作用。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2009年3月他提出把經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的數(shù)百億美元用于對(duì)教育的額外支持。在2010財(cái)政年度，聯(lián)邦政府的教育預(yù)算達(dá)到1278億美元，大大超過上年度的462億美元。為此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯克曼曾提醒；“美國教育的崛起很大程度上是公共教育的崛起”，“教育成就了美國的偉大，忽視教育則會(huì)使美國衰弱”。日本教育經(jīng)費(fèi)中公共教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重向來很小，2006年是3.5%，但在2008年日

5、本政府提出十年內(nèi)要達(dá)到或接近5%。加拿大公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的7%以上，居世界前列。俄羅斯為增強(qiáng)大國優(yōu)勢(shì)，在2008年公布的教育與創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展：20092012年實(shí)施現(xiàn)代教育模式中，明確提出繼續(xù)實(shí)施“國家教育優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目”，并確立和制定了明確的方向與具體實(shí)施步驟。為在新世紀(jì)抓住發(fā)展機(jī)遇追趕發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也紛紛把教育作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。印度在2008年發(fā)布的“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃明確提出，把教育放在“最高度優(yōu)先發(fā)展”的地位，并決定把公共教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重提高到6%（2006年是3.2%）。巴西2007年頒布了全民教育發(fā)展計(jì)劃，這被稱為“巴西歷史上最全面、最具革命性的教育發(fā)展計(jì)劃

6、”，把教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展升級(jí)為國家行為，作為政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并增加了對(duì)教育的投入。韓國在2001年將教育與人力資源部升格為副總理級(jí)，2007年又將原直屬于總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家人力資源委員會(huì)辦公室設(shè)在該部，并更名為國家人力資源本部，以增強(qiáng)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。2006年頒布的人力資源開發(fā)第二個(gè)基本計(jì)劃（20062010）提出，“將韓國建設(shè)成一個(gè)以人力資源和知識(shí)增長驅(qū)動(dòng)的名列世界前十名的國家”，并加大了教育改革和發(fā)展的力度。此外，不少國家還通過法律法規(guī)、宣傳，保證教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)化國民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，營造優(yōu)先發(fā)展教育的社會(huì)氛圍。（二）重視提高質(zhì)量，追求教育卓越從二戰(zhàn)以來世界教育改革發(fā)展的歷

7、程看，上世紀(jì)70年代以前是數(shù)量優(yōu)先；之后，隨著義務(wù)教育的普及、高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，教育質(zhì)量問題凸顯，世界教育發(fā)展轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重；90年代以來，質(zhì)量逐步成為世界各國教育共同面臨的重要問題。優(yōu)質(zhì)教育、卓越教育，成為當(dāng)今世界各國教育共同追求的重要目標(biāo)。提高質(zhì)量或質(zhì)量優(yōu)先已成為并將繼續(xù)是世界主要國家教育改革發(fā)展的主題和重要選擇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際社會(huì)的教育質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，國際組織及很多國家為此進(jìn)行了廣泛而深入的探討并采取了一系列的措施。2001年，九個(gè)人口較大的發(fā)展中國家的教育部長共同發(fā)表了旨在“追求有質(zhì)量的全民教育”的北京宣言，把提供優(yōu)質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量納入全民教育內(nèi)涵，突顯了重視教育質(zhì)

8、量的意識(shí)。2003年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的教育部長圓桌會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了教育質(zhì)量的重要性，要求把提高教育質(zhì)量放在優(yōu)先地位，提出“任何不考慮質(zhì)量的教育都不能作為追求的目標(biāo)”。該組織發(fā)表的2005年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告，題目就是全民教育：必須注重教育質(zhì)量。2009年的全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量在實(shí)現(xiàn)教育平等中的重要性，并指出了政府、教育監(jiān)護(hù)人、國際組織在提高教育質(zhì)量、克服教育不平等中的責(zé)任。近年來國際組織發(fā)表的其他一些重要的教育文獻(xiàn)，也都不同程度地提出了教育質(zhì)量問題，如歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)2005年4月發(fā)表的為著強(qiáng)勢(shì)歐洲的強(qiáng)勢(shì)大學(xué)提出，“以質(zhì)量強(qiáng)化大學(xué)”。歐盟的教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃更明確地提出，

9、到2010年，“使歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)成為世界教育質(zhì)量參照系”。全球大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)表的2007年世界高等教育報(bào)告，題目就是高等教育的質(zhì)量保證。新世紀(jì)關(guān)于教育質(zhì)量的內(nèi)涵和各國采取的措施與以往不盡相同。關(guān)于教育質(zhì)量的內(nèi)涵，2003年的教育部長圓桌會(huì)議提出，“高質(zhì)量的教育應(yīng)當(dāng)使人們具備作為社會(huì)成員和世界公民的充分參與的能力”。2004年的第47屆國際教育大會(huì)專門探討了新世紀(jì)教育質(zhì)量內(nèi)涵及如何提高教育質(zhì)量問題。人們普遍認(rèn)為，21世紀(jì)教育質(zhì)量內(nèi)涵與20世紀(jì)的比較，不再是單純的知識(shí)和技能方面，而更強(qiáng)調(diào)了品德、態(tài)度、價(jià)值觀、情感、生存和生活能力以及人際關(guān)系等。人們更加重視完整人格的形成、創(chuàng)新素質(zhì)和個(gè)性化發(fā)展。

10、近年來，世界主要國家也高度重視教育質(zhì)量的提高，并相繼出臺(tái)了一系列的政策。如美國2001年頒布的不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法、2006年通過的美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃：創(chuàng)新引領(lǐng)世界等。奧巴馬上臺(tái)后，承諾在繼承不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法的同時(shí)，還對(duì)此進(jìn)行修改，增加教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整薄弱學(xué)校，提高考試質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)為每一個(gè)美國人提供世界一流的教育。英國先后發(fā)表了高等教育未來白皮書（2003）、提高期望：16歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)白皮書（2007）、兒童計(jì)劃：創(chuàng)造更美好的未來（2007）、2020愿景：2020年教與學(xué)評(píng)議組的報(bào)告（2007），把提供世界一流教育作為遠(yuǎn)景規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并提出“通過提供世界一流教育的方式，實(shí)

11、現(xiàn)每個(gè)兒童的充分發(fā)展，是政府的核心目的所在”。2008年布朗首相向議會(huì)提交的2009年教育與技能議案，目標(biāo)之一就是促進(jìn)學(xué)校達(dá)到卓越水平，保證每一所學(xué)校都是優(yōu)秀學(xué)校。法國人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟2006年公布了教育協(xié)定，把優(yōu)質(zhì)教育作為兩大目標(biāo)之一。當(dāng)時(shí)的主席（現(xiàn)任總統(tǒng)）薩科奇提出，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，教育的使命是使盡可能多的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，如有可能接受長期的教育。俄羅斯先后發(fā)布了有質(zhì)量的教育規(guī)劃（2006）、2020年前的俄羅斯教育：服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式（2008）等，強(qiáng)調(diào)提高教育水平和質(zhì)量的重要性，并提出了一些具體的措施和要求?？偨y(tǒng)梅德韋杰夫在國情咨文中警告“我們已經(jīng)從教育優(yōu)勢(shì)地位跌落，這已構(gòu)成

12、影響國家整體競(jìng)爭(zhēng)力提高的最大威脅”，提出將盡快批準(zhǔn)通過俄羅斯教育總體發(fā)展戰(zhàn)略。日本制定了21世紀(jì)卓越科研基地計(jì)劃（2001）、關(guān)于幼兒園、小學(xué)、初中、高中及特別支援學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的改善（2008）等。在教育規(guī)模達(dá)到一定程度的今天，教育質(zhì)量提高與國家競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)系更為密切，因而以質(zhì)取勝成為各國教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。各國為提高教育質(zhì)量而采取的具體措施有：頒布有關(guān)法律、政策、規(guī)劃；制定新的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控；依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新課程；提高師資水平，強(qiáng)化教師專業(yè)化；實(shí)行小班教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)；引入學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制；國家重點(diǎn)辦好若干高水平大學(xué)；增加教育投入，改善辦學(xué)條件，引入信息技術(shù)手段；加

13、強(qiáng)教育國際合作等。（三）以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，教育全民化進(jìn)程加速從20世紀(jì)90年代起，教育公平一直是世界教育改革發(fā)展中最突出的主題。2000年的世界教育論壇發(fā)表了達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)，提出到2015年實(shí)現(xiàn)針對(duì)所有兒童普及免費(fèi)的初等教育的目標(biāo)。2006年的世界全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，192個(gè)成員國中有125個(gè)未達(dá)目標(biāo)，20個(gè)完全不能達(dá)到，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的只有47個(gè)。2008年召開的第48屆國際教育大會(huì)，主題是“全納教育：未來之路”，賦予全民教育、教育公平和平等以新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)所有兒童不分性別、信仰、種族、貧富、殘障與否，入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程一律平等，同時(shí)要求教育管理的公開性與民主參與。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的20

14、09年全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告，題目是克服不平等：治理緣何如此重要，敦促各國政府加強(qiáng)管理，加強(qiáng)國際援助，盡快消除不平等，努力實(shí)現(xiàn)既定的全民教育目標(biāo)。2010年的報(bào)告提出，在國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻背景下，仍要堅(jiān)持不懈地朝著全民教育的目標(biāo)推進(jìn)。世界各國也針對(duì)本國的實(shí)際，在推進(jìn)全民教育、實(shí)現(xiàn)教育公平方面作出了積極地努力。美國教育部的20022007年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了針對(duì)低收入家庭兒童、殘障兒童、少數(shù)裔兒童等弱勢(shì)群體的公平教育措施。美國2001年頒布的不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法，突出強(qiáng)調(diào)了教育過程的公平。奧巴馬總統(tǒng)推行新的高等教育資助計(jì)劃，旨在使更多的人接受高等教育。同時(shí)，他還推行了“05歲教育計(jì)劃”，通過聯(lián)邦政府

15、的資助普及學(xué)前教育。2005年，英國原教育與技能部部長魯斯·凱利在當(dāng)年頒布的白皮書為了全體學(xué)生：更高的標(biāo)準(zhǔn)，更好的學(xué)校序言中指出，“教育是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，必須確保每個(gè)社區(qū)的每個(gè)孩子都能接受良好的教育。”英國的基礎(chǔ)教育個(gè)性化學(xué)習(xí)：2020年教育愿景提出，基礎(chǔ)教育強(qiáng)調(diào)個(gè)性化學(xué)習(xí)的目的，是縮小學(xué)生成績的兩極分化，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正。布朗就任首相不久還提出了旨在保證所有年輕人18歲之前都要接受教育和培訓(xùn)的教育機(jī)會(huì)議案。日本的21世紀(jì)教育新生計(jì)劃（彩虹計(jì)劃），提出了對(duì)殘障兒童的援助體制。就連一向忽視基礎(chǔ)教育發(fā)展的印度，在其“十一五”（20072012）規(guī)劃中，也把實(shí)現(xiàn)八年義務(wù)教育，解決教育

16、機(jī)會(huì)和公平問題，作為教育發(fā)展的著力點(diǎn)。該規(guī)劃還提出了“全納性增長”的發(fā)展理念，即推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、群體和性別間的差距，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。韓國政府在2007年決定，從2009年起，實(shí)行高校招生“機(jī)會(huì)均等分配政策”，明確提出向貧困家庭傾斜。當(dāng)然，各國國情、教育發(fā)展情況不同，實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)也不盡一致。發(fā)達(dá)國家重在教育過程和結(jié)果的平等，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的公平、普及高等教育、滿足不同教育需求和提高教育質(zhì)量。教育發(fā)展落后國家的重點(diǎn)在入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，主要任務(wù)是普及教育、減少輟學(xué)率、掃除文盲、縮小教育（男女、貧富和區(qū)域）差別和改善辦學(xué)條件。如果說發(fā)展中國家教育的問題屬于發(fā)展（增長）問題

17、，那么發(fā)達(dá)國家則是提高問題。（四）從終生教育向建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變自上世紀(jì)60年代以來，終生教育一直是世界教育改革發(fā)展中的重要主題，也是國際和各國教育文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞。90年代特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，終生教育有被終生學(xué)習(xí)取代的趨勢(shì)，內(nèi)涵發(fā)生了變化。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為終生教育的核心目標(biāo)。在歐洲，終生教育很受重視，比較發(fā)達(dá)。歐盟曾把1996年定為“終生學(xué)習(xí)年”。2001年歐盟委員會(huì)發(fā)布實(shí)現(xiàn)終生學(xué)習(xí)的歐洲，對(duì)終生學(xué)習(xí)概念做出了新的解釋，即終生學(xué)習(xí)不僅僅局限于純粹的經(jīng)濟(jì)視角或者是成人學(xué)習(xí)，它覆蓋了從學(xué)前教育到退休后整個(gè)人生階段，涵蓋所有的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)。2006年，歐盟又發(fā)布了關(guān)于設(shè)立終

18、生學(xué)習(xí)行動(dòng)計(jì)劃的決定。這個(gè)為期7年的計(jì)劃，目的是通過終生學(xué)習(xí)促進(jìn)歐洲社會(huì)成為高度發(fā)達(dá)的知識(shí)社會(huì)，擁有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更大程度的社會(huì)融合，同時(shí)為下一代提供更好的環(huán)境。早在1976年美國就頒布了終生學(xué)習(xí)法，但該法是以成人教育為出發(fā)點(diǎn)的。1997年，美國教育部提出21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃，讓公立學(xué)校成為社區(qū)學(xué)習(xí)的中心，在課余和節(jié)假日向社區(qū)開放。1999年美國州立大學(xué)和贈(zèng)地學(xué)院凱洛格未來委員會(huì)發(fā)表了回到我們的根本：一個(gè)學(xué)習(xí)化的社會(huì)，把建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，美國政府更加重視學(xué)習(xí)化社會(huì)的建設(shè)。美國聯(lián)邦教育部20072012年戰(zhàn)略規(guī)劃提出“為學(xué)生就業(yè)和進(jìn)一步深造、為成年人終身學(xué)習(xí)作好準(zhǔn)備”。從2000年克林頓提出學(xué)校為社區(qū)中心：規(guī)劃與設(shè)計(jì)公民抉擇指南，到2002年布什總統(tǒng)簽發(fā)不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法，再到奧巴馬總統(tǒng)提出加倍資助“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目”，顯示了美國在重視終生教育和建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)上的一貫性。日本于1990年頒布了終身學(xué)習(xí)振興法，并在全國建立了終生學(xué)習(xí)體系。韓國1999年頒布終身教育法，建立了系統(tǒng)的終身教育體制和服務(wù)體系。從終生教育到終生學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是一個(gè)從理念到實(shí)