縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告

1、縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告機(jī)構(gòu)編制管理，是我國行政管理的一個重要組成部分。 過來，在我們廣大機(jī)構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級 各部門的大力支持配合下，各地的機(jī)構(gòu)編制管理工作都取 得了許多可喜的成績，但不可否認(rèn)的是，抓縣一級的機(jī)構(gòu) 編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的主 要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展，如何構(gòu)建有效機(jī) 制，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門的一個重要課題。下面，筆者就以*縣為例，作一些淺析看法。一、縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題思想意識不到位。長期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級領(lǐng)導(dǎo)，只 重視機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制

2、精簡、職能配置，而對機(jī) 構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn) 識，忽視了對機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案 執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明，機(jī)構(gòu)編制工作 事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾 不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅 性和法律效力的重要手段；才是推動機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制 管理各項決策和任務(wù)的落實，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，鞏固改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。工作力度不到位。工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱。縣里還沒有將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督 檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展 過一

3、次有力度的全縣性機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查 工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是 對違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅 停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積 月累，問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計，截止今年6月底，*縣縣 以上黨政群機(jī)關(guān)單位46個，有22個單位存在行政超編， 有9個單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān) 存在行政超編；轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)11個，有4個單位超編;事業(yè)單位機(jī)構(gòu)8 88個，有126個機(jī)構(gòu)超編；還有部分機(jī)構(gòu) 沒能較好地履行自身工作職能。有效機(jī)制不完善。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制還存在著許多不完善之處, 比如：縣編辦、縣人事局和縣財政

4、局三家還沒有真正建立 起一套“機(jī)構(gòu)編制和人員工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的 相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制；縣編辦還未設(shè)立和明確專門的 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把 關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。二、縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析 上級機(jī)構(gòu)編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊 就過來的工作而言，上級機(jī)構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查,往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點小”，沒有象1=1計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄 力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級，就“機(jī) 構(gòu)編制的各項政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進(jìn)行全 面監(jiān)督檢查，對存在的

5、一些機(jī)構(gòu)編制問題予以及時地查處、 批評和糾正。正由于上級機(jī)構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的1=1不緊，必然導(dǎo)致縣級對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和 放松。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重乏力按照現(xiàn)行的職能要求，縣編辦負(fù)責(zé)著監(jiān)督檢查上級機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律在本級縣里的貫徹、執(zhí)行和落實情況。但 在實際工作中，縣編辦僅僅只是本級黨委、政府和編委的 一個辦事機(jī)構(gòu)，其人事調(diào)動、工作經(jīng)費(fèi)安排等等一切都在 本級黨委、政府的掌控之中，要其來監(jiān)督本級黨委、政府 和編委，顯然，等于是“在太歲頭上動土”，壓根兒就無法 實行有效監(jiān)督，最多也只起到個提醒和勸說的作用而已。三、構(gòu)建有效機(jī)制，全面加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查縣級機(jī)構(gòu)編

6、制監(jiān)督檢查是一項長期的工作，要把它抓 好抓實抓出成效來，確實不易。今年上半年，國務(wù)院頒布 了地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理條例；中共中央辦公 廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編 制管理嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制的通知；中央編辦和監(jiān)察部制定了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定。這都為各級機(jī)構(gòu)編制 部門深入開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了重要依據(jù)。我 們要抓住這有利契機(jī)，積極探索，善于借鑒其他部門的成 功工作作法，切實構(gòu)建一套有效機(jī)制，全面加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu) 編制監(jiān)督檢查工作。建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機(jī)構(gòu)編制考核制 要象計劃生育和社會治安綜合治理工作那樣，建立健全起縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機(jī)構(gòu)編制業(yè)績考核制，進(jìn) 一步明確縣委、縣人民政府的