低碳城鎮(zhèn)建設實現綠色發(fā)展

1、低碳城鎮(zhèn)建設實現綠色發(fā)展尚毛毛楊鵬廣西經濟信息中心廣西產業(yè)與技術經濟研究會r西社會科學院當前我國正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，產業(yè)及人口的聚集帶來新的經濟增 長點，在改善人民生活的同時，也帶來了 h益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。長期以來， 快速推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在對水、土地、能源、礦產等資源的大量消耗基礎之 上，由此導致資源供需矛盾日益加劇，碳排放居高不下，城鎮(zhèn)碳排放量占全國 碳排放總量的90%以上，是我國碳排放的主體。在全球積極應對氣候變化的大背 景下，低碳城鎮(zhèn)建設已是大勢所趨。對于廣西而言，日前正處于城鎮(zhèn)化建設的關 鍵階段和加快轉變經濟發(fā)展方式、促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關鍵時期，面臨新的 形勢、任

2、務和要求，必須大力推進低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極應對氣候變化，推進生 態(tài)文明建設。低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展政策優(yōu)勢突顯國家高度重視低碳城鎮(zhèn)化建設，“十二五”以來，岀臺多項政策大力支持城鎮(zhèn) 低碳化發(fā)展。2014年9月，國家應對氣候變化規(guī)劃（20142020年）提出 開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索產業(yè)低碳發(fā)展與 城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經驗。 2015年8月，國家發(fā)展改革委關于加快推進低碳城（鎮(zhèn)）試點工作的通知 提岀選擇一批基礎條件較好、規(guī)劃理念先進、發(fā)展?jié)摿薮蟮某菂^(qū)和城鎮(zhèn)，開展 國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索各具特色的綠

3、色 低碳發(fā)展模式，實現產業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設相融合o2016年10月，“十 三五”控制溫室氣體排放工作方案明確提出探索產城融合低碳發(fā)展模式，將國 家低碳城（鎮(zhèn)）試點擴大到30個城（鎮(zhèn)）。表1低碳城（鎮(zhèn)）試點建設相關政策一覽表下載原表通過國家政策的有力推進以及自治區(qū)黨委政府的主動實踐，廣西低碳城（鎮(zhèn)） 相關試點的發(fā)展已經起步并取得顯著的成績，為低碳城（鎮(zhèn)）試點工作的開展 奠定了基礎。廣西已獲批的與低碳城（鎮(zhèn)）相關的試點主要有國家低碳城市試 點、國家牛態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳牛態(tài)試點城（鎮(zhèn)）/綠色牛態(tài)示范城區(qū)、國 家智1慧城市試點、apec低碳城鎮(zhèn)項目、中歐低碳生態(tài)城市合作項目、中歐低碳 生態(tài)城

4、市合作項目、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、建制鎮(zhèn)示范試點、特色小鎮(zhèn)等。表2廣四已獲批與低碳城（鎮(zhèn)）試點相關的國家級試點一覽表下載原表二、積極推進廣西低碳城鎮(zhèn)試點建設吸收借鑒國家及國際先進經驗，結合廣四實際情況，以低碳理念統領試點城 （鎮(zhèn)）規(guī)劃、建設、運營和管理全過程，以低碳生產、低碳生活、低碳服務為重 點內容，爭取在“十三五”期間，建成一批產業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設融合、空間布局 合理、資源集約綜合利用、基礎設施低碳環(huán)保、生產低碳高效、生活低碳宜居的 區(qū)低碳城（鎮(zhèn)），啟動自治區(qū)級低碳城（鎮(zhèn)）試點，打造23個自治區(qū)級低碳城 區(qū)和10個低碳鎮(zhèn)，1個國家級低碳城（鎮(zhèn)）試點。建立低碳城（鎮(zhèn)）溫室氣體 排放信息化管理體系

5、，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設指標體系中，納入能源消費和碳排放 指標，建立低碳城（鎮(zhèn)）評價指標體系。一是啟動自治區(qū)級低碳城（鎮(zhèn)）試點?！笆濉逼陂g，在已獲批相關試點建設 的基礎上，大力開展低碳城（鎮(zhèn)）試點建設，加強對低碳城（鎮(zhèn)）試點申報的 指導，打造23個自治區(qū)級低碳城區(qū)和10個低碳鎮(zhèn)。二是建設低碳發(fā)展國際合作平臺。在低碳城（鎮(zhèn)）規(guī)劃、建設和管理等方面加強 國際交流與合作，引進國際先進技術、人才和資金，優(yōu)先在試點城（鎮(zhèn)）內實施 低碳發(fā)展國際合作項目，把試點城（鎮(zhèn)）打造成為應對氣候變化國際合作示范 窗口。武漢軟件新城。三是探索低碳城（鎮(zhèn)）運營管理機制。健全職能綜合、運作高效、機構精簡的管 理機制，加強試點

6、城（鎮(zhèn)）低碳管理。結合電子政務、智1慧城市建設，鼓勵建設 信息化智能管理綜合平臺，實現政務服務、企業(yè)生產、居民生活信息集成、共享 和應用，降低人力、資源、物流等要素成木，建立試點城（鎮(zhèn)）溫室氣體排放信 息化管理體系。四是形成低碳技術研發(fā)應用高地。通過政府引導，加大對自主創(chuàng)新的投入，支持 科研機構入駐試點城（鎮(zhèn)），鼓勵企業(yè)在試點城（鎮(zhèn)）設立或遷入低碳技術研 發(fā)總部，開展研發(fā)智能電網、先進儲能、分布式能源、高效節(jié)能工藝及余能余熱 規(guī)模利用、被動式綠色低碳建筑、新能源汽車、城市能源供應側和需求側節(jié)能減 碳等低碳技術研發(fā)。加快低碳技術孵化、成果轉化和產業(yè)化應用推廣。五是建立低碳城（鎮(zhèn)）評價指標體系。研

7、究建立低碳城（鎮(zhèn)）評價指標體系，加 強對低碳城（鎮(zhèn)）建設的指導，全面反映低碳城（鎮(zhèn)）評價的各領域與全過程， 指標體系的岀發(fā)點是用于低碳城（鎮(zhèn)）低碳發(fā)展現狀和努力程度的評價，著力 點在評價低碳城（鎮(zhèn)）已經做出的低碳發(fā)展成就和完成低碳目標情況。六是打造低碳示范城（鎮(zhèn)）。在第i批自治區(qū)級低碳試點城（鎮(zhèn)）的基礎上，從 低碳城區(qū)和低碳鎮(zhèn)屮，推選出發(fā)展基礎好、建設積極性高的城（鎮(zhèn)）試點，加大 基礎設施投資和宣傳培訓，打造具有標桿性的低碳示范城（鎮(zhèn)）。三、出臺政策保障低碳城鎮(zhèn)健康發(fā)展一是加強組織領導。將建設低碳城（鎮(zhèn)）擺上重要議事口程，納入fi標責任制考 核，實行“一把手”親自抓、負總責。建立一級抓一級、層

8、層抓落實、相互配合、 良性互動的工作格局。把低碳城（鎮(zhèn)）建設目標任務完成情況作為評價各級領導 班子和干部政績的重要內容，確保組織到位、領導到位、工作到位、措施到位、 經費到位。成立低碳城（鎮(zhèn)）建設領導小組，統籌推進低碳城（鎮(zhèn)）建設的協 調、落實等工作。二是強化規(guī)劃引領。根據低碳經濟發(fā)展要求及國家、自治區(qū)相關規(guī)劃，加快編制 低碳城（鎮(zhèn)）建設發(fā)展規(guī)劃，明確低碳城（鎮(zhèn)）建設的總體思路、原則、目標和 主要任務，細化各重點領域工作部署，科學、系統、全面開展低碳城（鎮(zhèn)）建設 工作。研究制定低碳產業(yè)、低碳交通等專項規(guī)劃，形成健全完備的低碳城（鎮(zhèn)） 建設規(guī)劃體系。在齊大城市風靡的共享單車就是一種環(huán)保低碳的出行

9、方式。三是完善配套政策。根據低碳城（鎮(zhèn)）建設的工作實際，制定完善產業(yè)結構調 整、節(jié)能降耗等方面的財稅、金融和價格等扶持政策，切實加大對低碳產業(yè)的扶 持力度，優(yōu)先保證低碳產業(yè)項目建設用地。加人財政投入力度，做好低碳城（鎮(zhèn)） 建設資金保障。鼓勵企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券支持低碳重點工程、低 碳產品和低碳新技術推廣應用。在政府采購、城（鎮(zhèn)）建設等方面，優(yōu)先考慮采 用低碳產品。對符合和關領域要求的現有中央預算內投資項目給予優(yōu)先支持，在 中報自愿減排項目和清潔發(fā)展機制贈款項目上，予以指導和傾斜。四是建立統計體系。按照低碳城（鎮(zhèn)）建設工作要求，制定和完善切實可行的溫 室氣體排放統計指標體系，建立完整的數據收集和核算系統。加強目標責任管理, 強化統計、監(jiān)測、評價和考核工作，制定具體的考核方案和評價標準，將低碳城 （鎮(zhèn)）建設相關指標納入各級各部門綜合考核評價體系，確保低碳城（鎮(zhèn)）建設 各項工作順利推進。五是強化宣傳教