大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力重構(gòu)-基于利益相關(guān)者視角

1、    大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力重構(gòu)基于利益相關(guān)者視角        摘要：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心是多元化權(quán)力的合理配置與有效運(yùn)行。我國目前大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中多元權(quán)力在運(yùn)行中存在不同程度的沖突與失衡。重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于明確政府與學(xué)校的權(quán)力界限，合理配置大學(xué)內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)以及民主參與權(quán)。通過建設(shè)大學(xué)章程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、開放民主參與等多種途徑監(jiān)督與制約權(quán)力的運(yùn)行，保障大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的平衡。關(guān)鍵詞：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力，重構(gòu)，利益相關(guān)者大學(xué)由于其身份的復(fù)雜性決定了其權(quán)力主體的多元化與權(quán)力客體的多樣性

2、。多元化的主體之間通過權(quán)力配置和制度安排，實(shí)現(xiàn)彼此權(quán)力的分權(quán)制衡，在治理層面形成的制度化結(jié)構(gòu)即為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。我國大學(xué)在現(xiàn)代大學(xué)制度改革中正面臨這樣一種制度變遷，即由單一強(qiáng)制性的行政權(quán)力主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱髮W(xué)內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)真正依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的多元治理結(jié)構(gòu)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（下文簡稱綱要）針對高等教育的改革和發(fā)展，提出改進(jìn)政府的管理方式、保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)把完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務(wù)提出來。重構(gòu)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡是高等教育改革面臨的重要問題。一、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷：單一治理共同治

3、理（一）利益相關(guān)者視角下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的公司治理理論，核心是公司的目的不能局限于股東利潤最大化，而應(yīng)同時(shí)考慮其他利益相關(guān)者職工、債權(quán)人、供應(yīng)商、用戶所在社區(qū)及經(jīng)營者的利益，他們的利益最大化才應(yīng)是現(xiàn)代公司的經(jīng)營目的。我們可以運(yùn)用利益相關(guān)者理論構(gòu)建大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行利益相關(guān)者的共同治理。大學(xué)利益相關(guān)者共同治理，就是尋求一種利益相關(guān)者參與共同決策和相互制衡的機(jī)制。在這種模式下，大學(xué)決策權(quán)不再由政府或其代理人校長主導(dǎo)，而是交給利益相關(guān)者們。大學(xué)利益相關(guān)者根據(jù)他們參與大學(xué)治理的能力、責(zé)任感和意愿等，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中各得其所，各行其責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同治理1（見表1）。&

4、#160;（二）大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中主要利益相關(guān)者之間的權(quán)力現(xiàn)狀1.國家行政權(quán)與大學(xué)自主權(quán)的沖突與失衡政府與大學(xué)的關(guān)系歷來是高等教育發(fā)展過程中一個(gè)非常重要的問題?！白噪[含在高等教育管理體制中的這種關(guān)系存在以來，政府管理與大學(xué)自治就始終成為一對難以平衡的矛盾。”2我國目前實(shí)行的是“以政府為主體”的大學(xué)舉辦權(quán)，大學(xué)和政府之間存在著嚴(yán)重的依附關(guān)系，主要表現(xiàn)為行政上大學(xué)與政府是隸屬關(guān)系，政府集舉辦權(quán)、管理權(quán)于一身，而大學(xué)則處于被管理，被控制的地位?！半m然我國高等教育法中明確提出大學(xué)享有辦學(xué)自主權(quán)，但實(shí)踐中在一定程度上還是延續(xù)了以往計(jì)劃式的模式，體現(xiàn)在辦學(xué)權(quán)方面仍然是以政府計(jì)劃模式為主，在管理權(quán)方面也主要依靠

5、行政手段和行政命令，因而在政府和大學(xué)之間形成了一種控制與被控制、命令與服從的關(guān)系，最終導(dǎo)致了政策治校的政府管理大學(xué)模式的形成?！?2009年11月8日，北京大學(xué)正式對外公布了“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”實(shí)施方案，開始了招生自主權(quán)方面的改革。2010年11月30日和12月1日，我國又先后出現(xiàn)了“華約”（以清華大學(xué)為核心，由上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)等7所大學(xué)組成的自主招生體系）和“北約”（以北京大學(xué)為核心，由北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、香港大學(xué)、廈門大學(xué)等13所大學(xué)組成的自主招生體系）兩大自主招生體系，體現(xiàn)了大學(xué)在招生方面的自主改革。與此同時(shí)，備受關(guān)注的籌建

6、了三年多的南方科技大學(xué)于2011年正式招收了第一批學(xué)生，朱清時(shí)校長所堅(jiān)持的教授治校、學(xué)術(shù)自治，探索建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度正在進(jìn)行當(dāng)中。行政權(quán)對自治空間不斷擠壓與大學(xué)通過各種途徑爭取自治空間的矛盾構(gòu)成了當(dāng)前我國大學(xué)自治的基本現(xiàn)狀。2.大學(xué)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的沖突與失衡行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的沖突可以說是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最引人關(guān)注也是最為突出的一對矛盾。大學(xué)行政化的嚴(yán)重傾向是這對矛盾的突出表現(xiàn)?！霸谛姓芾眢w制下，大學(xué)成了一個(gè)具有行政級別，按照行政模式運(yùn)行的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。行政人員成為大學(xué)運(yùn)行的核心，教學(xué)、科研人員成為行政系統(tǒng)的螺絲釘，難以獲得學(xué)術(shù)支配地位，缺少獨(dú)立自主發(fā)展的可能性?！?行政化的管理和無所

7、不在的行政權(quán)力強(qiáng)化了官本位，相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位，造成了學(xué)術(shù)人員的思想迷失，致使許多有學(xué)術(shù)造詣的教師為追求眼前利益而“棄教”進(jìn)入仕途，放棄了學(xué)術(shù)前途。另一方面，行政權(quán)力泛化極易導(dǎo)致行政人員用行政管理手段制約學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)活動(dòng)，造成學(xué)術(shù)人員和行政人員承受的工作壓力失衡，進(jìn)而削弱學(xué)術(shù)人員的力量。從世界高等教育發(fā)展史來看，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力、崇尚學(xué)術(shù)自由歷來是中外大學(xué)所崇尚的理念和追求的目標(biāo)。如果學(xué)術(shù)權(quán)力得不到尊重，學(xué)術(shù)研究就不會(huì)自由，就無法鼓勵(lì)和形成研究者的理論勇氣和膽識，學(xué)術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。3.黨委政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長行政權(quán)的沖突從法律規(guī)定上來看，我國現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長

8、負(fù)責(zé)制。黨委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”的定位，使得黨委書記成為大學(xué)法定領(lǐng)導(dǎo)體制中的負(fù)責(zé)人，顯然是第一把手。但同時(shí)，高等教育法又規(guī)定，校長作為“高等學(xué)校的法定代表人”即高等學(xué)校事業(yè)單位的法人代表，是“全面負(fù)責(zé)”學(xué)校工作的第一責(zé)任人，也是第一把手。在大學(xué)管理實(shí)踐中，黨委書記和校長都是學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，對學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定共同負(fù)有重要責(zé)任?！斑@樣就出現(xiàn)了大學(xué)政治與組織框架內(nèi)的一把手，與大學(xué)法律框架下的一把手的雙峰對峙現(xiàn)象。兩個(gè)一把手的出現(xiàn)造成了學(xué)校的多頭領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)校長與書記的意見不一致時(shí)，這種政治框架與法律框架的不協(xié)調(diào)，就會(huì)成為學(xué)校內(nèi)耗的根源，妨礙學(xué)校的發(fā)展?！?由于法律上對二者職權(quán)分工的不明晰，使得黨委

9、的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長的“全面負(fù)責(zé)”經(jīng)常會(huì)在實(shí)際工作中處于一種平行狀態(tài)（見圖1），一方面可能導(dǎo)致互相放棄權(quán)力，推諉責(zé)任，另一方面可能會(huì)產(chǎn)生權(quán)力沖突，甚至權(quán)力斗爭。 4.民主參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的缺失大學(xué)行政化和官本位的管理模式，使得校內(nèi)機(jī)關(guān)只對上級負(fù)責(zé)，基本上不受校內(nèi)師生和社會(huì)的監(jiān)督，教職工與學(xué)生的參與管理權(quán)嚴(yán)重缺失。大學(xué)教職工代表大會(huì)制度雖然是我國高等教育法規(guī)定的“教職工參與民主管理和監(jiān)督”的基本形式之一，但目前由于其本身沒有足夠強(qiáng)大的權(quán)力，甚至很多時(shí)候成為行政機(jī)構(gòu)的附庸，所以無法形成制約管理權(quán)力的約束機(jī)制，很大程度上影響了教職工代表大會(huì)制度在大學(xué)發(fā)展和大學(xué)治理實(shí)踐中應(yīng)有作用的有效發(fā)揮。對

10、于學(xué)生來說，其主要的參與權(quán)應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)校對其行使自主管理權(quán)時(shí)所具有的陳述、申辯、告知等權(quán)利，但在實(shí)踐中，大多數(shù)學(xué)校針對違規(guī)學(xué)生的處理辦法簡化為直接要求本人作出檢查，學(xué)校提出處理意見報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后張榜公布。至于處理過程中依法應(yīng)當(dāng)由學(xué)生參與的，如調(diào)查取證、告知和申辯等權(quán)利則沒有得到很好的保障，與學(xué)生切身利益相關(guān)的學(xué)生參與管理權(quán)嚴(yán)重缺失。二、權(quán)力重構(gòu)：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中多元化權(quán)力的平衡（一）立法應(yīng)明確政府與大學(xué)自主權(quán)的界限將大學(xué)與政府關(guān)系法律化，為政府權(quán)力劃定邊界，為大學(xué)自治延展更大的空間，這是降低大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)行政化傾向的重要途徑。政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)行政的意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制

11、，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府不應(yīng)過多關(guān)注大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)作和管理，而應(yīng)著眼于大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀關(guān)系和高等教育事業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展方向。政府的角色應(yīng)當(dāng)從“管制”走向“服務(wù)”，充分遵循高等教育規(guī)律，不干涉和不控制大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，通過提供服務(wù)和支持來促成大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)則應(yīng)按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主決定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)?？傊?，去外部行政化不是不需要國家和政府

12、的行政管理，而是要改進(jìn)政府的管理方式，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，更多地運(yùn)用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。（二）尊重和重視學(xué)術(shù)權(quán)，建立服務(wù)行政體系針對目前我國大學(xué)內(nèi)部行政化傾向嚴(yán)重的現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急在于從尊重學(xué)術(shù)規(guī)律、尊重學(xué)術(shù)權(quán)力、加大學(xué)術(shù)權(quán)的決策能力入手，賦予學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校管理與決策的權(quán)力。行政權(quán)則應(yīng)從“管制行政”向“服務(wù)行政”的方向發(fā)展。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)真正成為大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，在教學(xué)評價(jià)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、職稱評定、考核評獎(jiǎng)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、教師聘任、學(xué)位授予以及招生就業(yè)等工作中，涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行決策管理，探索教授治學(xué)

13、的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。提倡尊重學(xué)術(shù)權(quán)力并不意味著要削弱行政管理，因?yàn)樾姓?quán)力的合理使用是保障大學(xué)運(yùn)行效率和秩序的必要條件。但大學(xué)的行政權(quán)應(yīng)從“管制行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，“需要行政部門和人員把為師生服務(wù)作為核心價(jià)值觀和首要職責(zé)，強(qiáng)化管理即服務(wù)、管理即責(zé)任的意識；需要改革傳統(tǒng)大學(xué)行政績效考核取向，增強(qiáng)教師、學(xué)生等對行政部門和人員進(jìn)行績效考核的比重，提高行政人員的服務(wù)意識和水平，把大學(xué)行政部門和人員的績效考核與服務(wù)對象的滿意度和業(yè)績相掛鉤?！?我們應(yīng)尋求大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與平衡，使大學(xué)內(nèi)部管理既遵循知識和學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又能滿足大學(xué)自身高

14、效有序地運(yùn)行和能動(dòng)地適應(yīng)外界的需要。（三）協(xié)調(diào)與平衡黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長的行政權(quán)黨委與校長在大學(xué)治理中都屬于領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)力主體，在學(xué)校事務(wù)管理中具有相應(yīng)決策權(quán)，但是二者在職權(quán)分工上應(yīng)當(dāng)具有一定的差異性。根據(jù)我國高等教育法中的定位，在大學(xué)的管理實(shí)踐中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要體現(xiàn)在宏觀戰(zhàn)略決策、對學(xué)校改革和發(fā)展有重大影響事件的決策上，其具有的是重大事件的決策權(quán)；校長主要負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他具體行政管理工作，具有的是執(zhí)行決策的行政權(quán)。從本質(zhì)上說，黨委與校長的兩種權(quán)力并不存在目的上的根本差異性，即都是為大學(xué)的健康發(fā)展而實(shí)施管理。但為了充分發(fā)揮二者的權(quán)力功能，避免權(quán)力重疊或權(quán)力缺失，必須對兩種權(quán)力內(nèi)

15、容加以明確。涉及黨建與思想政治工作、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事任免、學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃與制度的決策事項(xiàng)應(yīng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力系統(tǒng)完成；涉及學(xué)校定位、具體教學(xué)管理、科學(xué)研究、行政管理的事項(xiàng)應(yīng)由行政權(quán)力系統(tǒng)實(shí)施?！霸邳h委和行政的關(guān)系上，黨委要充分調(diào)動(dòng)校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性，大力支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)；校長要對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，對黨委的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對黨委的決議負(fù)責(zé)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)，使黨委的決議在行政管理工作中得到全面貫徹?！?三、監(jiān)督與制約：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力平衡運(yùn)行的保障（一）大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)成為權(quán)力運(yùn)行的基本依據(jù)大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是大學(xué)成為法人組織的必備條件，是學(xué)校依法治校

16、的基礎(chǔ)和保障。大學(xué)章程是對立法內(nèi)容的細(xì)化與延伸，其核心內(nèi)容是對權(quán)力的限制與保障。綱要中特別指出，各類大學(xué)應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。國外一流大學(xué)都有自己完備的大學(xué)章程，對大學(xué)管理中權(quán)力機(jī)構(gòu)的劃分進(jìn)行了法律上的切割，如董事會(huì)享有哪些權(quán)利、理事會(huì)或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)及校長享有哪些權(quán)利、最終的司法訴訟又必須通過怎樣的途徑等。我國高等教育法明確規(guī)定，設(shè)立大學(xué)須有大學(xué)章程，可至今為止，我國具備完善章程的大學(xué)屈指可數(shù)。立法的宏觀性與模糊性、校內(nèi)章程的缺失致使大學(xué)內(nèi)權(quán)力沖突與濫用的現(xiàn)象日益加劇。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，對校內(nèi)權(quán)力構(gòu)成做出明確的規(guī)定。如吉林大學(xué)在章程中就明確界定了黨委與校長的不同權(quán)限范

17、圍；明晰了學(xué)校與學(xué)院、學(xué)部的關(guān)系，確立了校、院兩級管理為主的體制：明晰了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，規(guī)定了教授治學(xué)、民主管理，教授對學(xué)術(shù)問題擁有決定權(quán)、教職工代表大會(huì)以教師為主體以及學(xué)院設(shè)立教授會(huì)等內(nèi)容。隨著綱要中對大學(xué)章程的強(qiáng)調(diào)，許多大學(xué)也開始逐步嘗試建設(shè)和完善大學(xué)章程。近日，復(fù)旦大學(xué)校長楊玉良表示，該校正在起草復(fù)旦大學(xué)章程，劃分和限定各種權(quán)力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部處負(fù)責(zé)人退出該校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的有效分離。而且，學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的工作不是空架子，學(xué)校為此設(shè)計(jì)了專門的會(huì)議制度和“召見一問責(zé)”制度8。復(fù)旦大學(xué)的改革行動(dòng)或許意味著我國大學(xué)辦學(xué)將告別長期以來沒有

18、大學(xué)章程的困境，真正實(shí)現(xiàn)依法治教，形成對權(quán)力結(jié)構(gòu)的有效監(jiān)督和制約。（二）程序正當(dāng)是權(quán)力運(yùn)行的基本原則正當(dāng)程序是一項(xiàng)重要的法治觀念與憲法原則，它通過要求程序中立、公開、參與等內(nèi)容來保障權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行。具體來說有三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，正當(dāng)程序原則要求權(quán)力運(yùn)行要保持中立性?！叭魏稳司坏脫?dān)任自己訴訟案件的法官”，作為程序主持者與接受程序法律結(jié)果的法律主體與任何一方不得有利益或其他方面的聯(lián)系。這就要求學(xué)校權(quán)力行使者在行使權(quán)力的過程中應(yīng)當(dāng)在參與者各方之間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。第二，正當(dāng)程序原則要求權(quán)力的公開化和透明性。現(xiàn)代法治原則的發(fā)展要求統(tǒng)治者以公布的成文法來

19、進(jìn)行統(tǒng)治，公開程序規(guī)則的存在是公眾行為預(yù)見結(jié)果的依據(jù)，它的對立面直接指向“暗箱操作”，這就要求大學(xué)權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中應(yīng)當(dāng)依法將權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向公眾公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。第三，正當(dāng)程序原則要求程序參與。主要表現(xiàn)為受眾者的信息獲得與傳遞機(jī)會(huì)，保障接受程序結(jié)果的主體在相同條件下從權(quán)力方獲得相關(guān)信息并有相同的機(jī)會(huì)向權(quán)力方陳述自己的看法。這就要求受大學(xué)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的教師及學(xué)生有權(quán)參與權(quán)力運(yùn)行的過程，有權(quán)表達(dá)自己的意見，并對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。（三）民主參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)是制約權(quán)力濫用的重要防線實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的民主化與治理的多元化是制約權(quán)力濫用的重要途徑，要賦予教師、學(xué)生以及其他行政服務(wù)人員在大學(xué)中的民主管理權(quán)力，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化，同時(shí)防止權(quán)力的獨(dú)裁和專制。首先，應(yīng)賦予廣大師生在學(xué)校管理和決策活動(dòng)中的民主參與權(quán)，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來。通過大學(xué)章程的形式明確規(guī)定黨代會(huì)、教代會(huì)、職代會(huì)的職責(zé)，確定教師代表的比例，確保教師參與學(xué)校重大問題決策的發(fā)言權(quán)