低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告摘 要 :低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 ,排放最少溫室氣體的同時(shí)獲得最大產(chǎn)出,即追求低能耗、低污染、低排放和高效能。我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中必須在多方面做出理性選擇 :產(chǎn) 業(yè)生態(tài)化、開發(fā)節(jié)能建筑、公交工具優(yōu)先、合理使用低碳能源、發(fā)展低碳電力、實(shí)踐循環(huán)經(jīng) 濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群、倡導(dǎo)健康生活方式。關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) ;國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ;困境;誤區(qū);對(duì)策一、低碳經(jīng)濟(jì)的歷史背景及國(guó)內(nèi)外動(dòng)向（一 ） 何謂低碳經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼原始文明、 農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)， 發(fā)展低碳技術(shù)

2、、 產(chǎn)品和服務(wù)， 確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)消減溫室氣體的排放量。 核心是技術(shù) 創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、 價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。（二 ） 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史背景進(jìn)入 21 世紀(jì)，人類社會(huì)面臨著三大問(wèn)題：一是能源問(wèn)題，主要是以煤炭、石油為代表 的化石能源危機(jī)； 二是環(huán)境問(wèn)題， 由于工業(yè)化進(jìn)程的加快， 全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的 事實(shí)， 氣候變暖對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、 人類生存和發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重后果已越來(lái)越明顯； 三是 糧食問(wèn)題，也就是貧困人口和糧食安全問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，僅靠傳統(tǒng)方式是難以奏效， 必須有新的技術(shù)和新的革命，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)

3、于緩解能源緊張、減少碳排放、 保護(hù)環(huán)境 將有著重要的作用。低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國(guó) 2003 年的能源白皮書 ，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗 和更少的環(huán)境污染， 獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出； 低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì) 量的途徑和機(jī)會(huì)， 也為發(fā)展、 應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)， 同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更 多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（三 ） 低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際動(dòng)向目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的 “新工業(yè)革命 ”。大力發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)， 意在占領(lǐng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)， 為自身經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。 以下主要以英日等 發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳計(jì)劃為例：1. 英國(guó)的低碳計(jì)劃。 英國(guó)設(shè)定了低碳經(jīng)濟(jì)的明

4、確目標(biāo) ,規(guī)定 2010 年的 CO2 排放量較 1990 年減少 20%, 2050年要減少 60%。 2009年 7月英國(guó)制定了英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃 ,同時(shí)還出 臺(tái)了英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略 、英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略 、低碳交通戰(zhàn)略等文件 ,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以 下五個(gè)具體目標(biāo) :創(chuàng)造 120萬(wàn)綠色就業(yè) ;整體改建 700萬(wàn)戶民宅并支持 150 萬(wàn)戶家庭生產(chǎn)供自 身使用的清潔能源 ;全國(guó) 40%電力來(lái)自可再生、核能、清潔煤等低碳能源; 削減一半天然氣進(jìn)口量 ;小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低 40%。除此而外 ,英國(guó)政府還致力于輸出先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng) 世界經(jīng)濟(jì)朝有利于全球自然環(huán)境優(yōu)化的方向發(fā)展。為了將其規(guī)定的硬性指標(biāo)做實(shí),通

5、過(guò)立法方式設(shè)立了氣候變化方案 ,強(qiáng)化對(duì)低碳技術(shù)和可再生能源的投入。英國(guó)在低碳城市建設(shè) 方面將工作重點(diǎn)放在了建筑和交通兩個(gè)方面。研究表明,倫敦市碳排放總量中家庭住宅占38%,商用和公共建筑占 33%,交通占 22%。英國(guó)在低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景中強(qiáng)調(diào)要圍繞以下 幾方面實(shí)施低碳戰(zhàn)略 :提高能源效率 ,減少商業(yè)、消費(fèi)者以及公共服務(wù)成本 ;重視可再生能源、 核能、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、輸電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);率先開發(fā)低碳汽車等。2. 日本的低碳計(jì)劃。 日本在低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面較英國(guó)更高。2008 年的“福田藍(lán)圖” 指出 ,日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是 ,到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60%至

6、80%。 在“低碳行動(dòng)計(jì)劃”中提出，在2020年之前將CO2封存地下技術(shù)（CCS推向?qū)嵱没?。?CO2 封存技術(shù)以外 ,日本的太陽(yáng)能發(fā)電量到 2010 年將增加到目前的 10 倍,到 2030 年將增加到目 前的 40 倍。日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會(huì)”規(guī)劃草案，草案中提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的三個(gè)原則:減少碳排放 ;提倡節(jié)儉 ，生活方式由高消費(fèi)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量 ;和諧自然與人類的關(guān)系。日本認(rèn)為 ， 低碳社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)各部門的共同參與 ，而不是某個(gè)部門就可以完成的事情。實(shí)現(xiàn)低 碳社會(huì)就需要在所有部門減少碳排放。為此，日本通過(guò)技術(shù)革新在改變居民的日常生活方式方面做文章。日本還特別加強(qiáng)制度方面的建設(shè) ，鼓

7、勵(lì)有利于減少溫室氣體排放的行為 ，例如采 取更加緊湊的城市建設(shè)布局、 鼓勵(lì)交通工具多用自行車、 汽車驅(qū)動(dòng)能源采用生物燃料等。 為 了付諸實(shí)施低碳計(jì)劃 ，日本特別構(gòu)建了以能源政策基本法立法為指導(dǎo)，由煤炭立法、 石油立法、電力立法等為中心內(nèi)容的能源法律制度體系。同時(shí)針對(duì)能源的相關(guān)立法不斷出臺(tái)或修改，以適應(yīng)日本“低碳社會(huì)”的發(fā)展進(jìn)程 。（四 ） 低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)動(dòng)向中國(guó)正處在加快工業(yè)化、城市化、 現(xiàn)代 化步伐，在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止， 長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)， 以全面建設(shè)小康社會(huì)為追求， 致力于改善和 提高 13億人民生活水平和生活質(zhì)量， 帶來(lái)了能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)， “高碳

8、”特征突出的 “發(fā)展 排放 '，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。中國(guó)的能源以煤為主， 缺油少氣， 這是國(guó)情，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有 限。在電力中水電占 20%左右，火電占 77%，據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生 4.12噸二氧 化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多 30%和 70%、而據(jù)估算，未來(lái) 20 年中國(guó)能源部門電力投 資將達(dá) 1.8萬(wàn)億美元， 火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅以及對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切需要不容 忽視。二、低碳經(jīng)濟(jì)中的困境和誤區(qū)中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題高度

9、重視， 2007 年，國(guó)家主席在出席亞太經(jīng)合組織（APEC會(huì)議明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干設(shè)想。有資料表明， 低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)在國(guó)內(nèi)一些地方已開始啟動(dòng)。 如吉林市已被國(guó)家有關(guān)部門列為低碳經(jīng) 濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市；廣東提出，建議將珠海申請(qǐng)為中國(guó)第一個(gè) “低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ”；上海 已擬定在南匯區(qū)臨港新城、 崇明島等地建立 “低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū) ”；河南省已率先組建了低碳集 團(tuán)有限公司，其發(fā)展勢(shì)頭很好。 目前，一些新聞媒體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳頻率愈來(lái)愈高。 但低 碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還是面臨著很多困境和誤區(qū)。（一）低碳經(jīng)濟(jì)的困境首先， 現(xiàn)階段中國(guó)以煤為主要能源的局面很難迅速改變， 故實(shí)施低

10、碳經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的 周期。 其次，資金和技術(shù)是重要考驗(yàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)的創(chuàng)新、 技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)的突 破，才能改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。 第三，中國(guó)處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的階段， 盡管通過(guò) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能， 能夠相應(yīng)地減少碳的排放， 但是面臨較大困難和挑戰(zhàn)。 除了政府的宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控中遇到的難題，在普通百姓中也存在著生活標(biāo)準(zhǔn)盲目高和花邊經(jīng)濟(jì)日趨盛的難題。（二）低碳經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)前文述及 ，低碳經(jīng)濟(jì)要求低能耗、低污染、低排放 ，于是，在工藝過(guò)程的技術(shù)革新中就需要 投入更多的資金 ，需要對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行更新改造。低碳社會(huì)確實(shí)首先需要增加投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看收益大于成本。目前 ，人們對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)還存

11、在種種誤區(qū)。1. 低碳就是高投入。 低碳經(jīng)濟(jì)需要以科技進(jìn)步為支撐 ，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟(jì)投入。低碳經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸方面確實(shí)需要高投入,但低碳經(jīng)濟(jì)還體現(xiàn)在居民日常生活的方方面面 ,某些方面有時(shí)并非需要高投入 ,只是居民生活方式和思維方式改變的問(wèn)題。2. 低碳即拋棄傳統(tǒng)。 低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,但是很多人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就 意味著完全拋棄傳統(tǒng)的煤炭電力、 石油電力等產(chǎn)業(yè)。 實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)并不一定完全拋棄傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè) ,在有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的正確理解。3. 低碳要喪失機(jī)會(huì)。 低碳經(jīng)濟(jì)不是某個(gè)國(guó)家的事情 ,需要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家并肩作戰(zhàn)

12、 才能達(dá)成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)力 ,于是在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中更多的機(jī)會(huì)將被發(fā)達(dá)國(guó)家占有,這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一種損失。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中確實(shí)給發(fā)展中國(guó)家提出了很多挑戰(zhàn),但發(fā)展中國(guó)家在此過(guò)程中避開了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的彎路 ,并使居民能夠在低碳經(jīng)濟(jì)中享受生活 ,在此過(guò)程中快速地 學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。 從諸多角度講 ,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言并不是損失而是得到了機(jī)會(huì)。4. 唯政府代表低碳。提到低碳經(jīng)濟(jì)馬上就想到這是政府需要做的事情。實(shí)際上政府并不 完全代表低碳 ,低碳經(jīng)濟(jì)需要政府出政策、出制度 ,但要落到實(shí)處還需要普通百姓的配合。居 民日常

13、生活包括使用一盞燈、一張紙?jiān)趦?nèi)的點(diǎn)滴行為都與低碳相關(guān),低碳經(jīng)濟(jì)也是普通居民的事情。三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐選擇（一）倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)日本的垃圾處理和奧地利的多產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)踐為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了典范： 日本的垃圾處理。保護(hù)環(huán)境是日本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)右颉Ｖ饕憩F(xiàn)在垃圾問(wèn)題、自然資源困境以及嚴(yán)重的空氣污染 1 。日本每年產(chǎn)生 4.5億噸垃圾 ,這些垃圾中的大部分來(lái) 自工業(yè)。在土地短缺情況下 ,垃圾掩埋成為大問(wèn)題 ,用地成本的提高需要日本考慮通過(guò)垃圾焚 燒等生態(tài)辦法解決。垃圾焚燒雖然緩解了垃圾大量填埋而造成的土地壓力,但垃圾焚燒生成的二氧化物排放遭到了公眾的強(qiáng)烈抗議 ,迫使政府制定更加嚴(yán)格的二氧化物排放

14、標(biāo)準(zhǔn),為此 ,小的焚燒廠房逐步被關(guān)閉 2。日本中央政府引入貸款項(xiàng)目以鼓勵(lì)使用綠色能源、熱能源及 回收物質(zhì) ,同時(shí)政府也把正在宣傳的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目作為整合此類創(chuàng)新的一種方法。 奧地利的多產(chǎn)業(yè)鏈。奧地利的多產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)踐主要體現(xiàn)在 ：建筑業(yè)生態(tài)鏈。建筑會(huì)產(chǎn)生 很多包括混凝土、瀝青以及磚石等垃圾 ,這些垃圾作為混凝土的添加物 ,也可以作為道路施工 中的重要輔料 ,在很大程度上解決了垃圾再生。（二）優(yōu)先選擇公交交通工具是目前造成全球變暖的原因之一。 根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì) , 2006 年全球交通工 具的石油消耗比重已經(jīng)增加到60. 5%。 2020 年以后 ,交通工具石油消耗的比重將至少達(dá)到62%以上，近

15、10 年間全球 CO2 排放總量增加了 13%,而來(lái)自交通工具的碳排放增長(zhǎng)率高達(dá) 25%。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了更加嚴(yán)格的汽車排放法規(guī) ,把 CO2 的排放作為燃油經(jīng)濟(jì)性的重要測(cè)度 標(biāo)準(zhǔn)。公共交通的發(fā)展?fàn)顩r一般標(biāo)志著城市的發(fā)展水平,當(dāng)城市公共交通系統(tǒng)比較完善時(shí) ,公共交通就會(huì)替代私家車而成為最為便捷的城市交通工具。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,居民的腰包快速鼓起來(lái)的同時(shí) ,擁有一輛自己的汽車逐漸成為更多城市居民的選擇,但是私家車的增多與低碳城市的建設(shè)背道而馳。于是 ,低碳城市的建設(shè)與居民的攀比、炫耀和奢華消費(fèi)之間 形成了巨大的反差 ,這個(gè)矛盾的解決需要快速完善城市公共交通系統(tǒng)。在城市交通發(fā)展的戰(zhàn) 略設(shè)計(jì)上要

16、堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的方針。依據(jù)城市規(guī)模和條件,在軌道交通 （地鐵、輕軌和市郊火車 ）、快速公交、普通公交的結(jié)合應(yīng)用模式上 ,突出各自的優(yōu)先發(fā)展次序。（三）合理使用低碳能源 我國(guó)能源的消費(fèi)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在消費(fèi)量迅猛增長(zhǎng)、 能源結(jié)構(gòu)以高碳為主、 環(huán)境污染嚴(yán)重、 溫室氣體減排壓力大。隨著以石油、煤炭為代表的傳統(tǒng)能源走向枯竭,以風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源將成為未來(lái)能源的發(fā)展方向,用新能源替代傳統(tǒng)能源成為全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。 低碳時(shí)代的新能源產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展領(lǐng)域?yàn)?清潔煤技術(shù)、新能源汽車、新能源規(guī)模發(fā)電等。為此,我國(guó)需要發(fā)展智能電網(wǎng)支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,實(shí)現(xiàn)“電力

17、流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化融合,提高新能源的利用效率。(四) 實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)至少具備以下四方面的特點(diǎn) :生產(chǎn)和消費(fèi)使用綠色能源；減少原材料消耗并回收利用；簡(jiǎn)化包裝和工業(yè)廢棄物回 收再利用；開發(fā)產(chǎn)品資源化產(chǎn)業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產(chǎn)是從資源開采、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品使用 和廢棄物處置等全過(guò)程出發(fā)最大限度地提高資源和能源的利用率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的一個(gè)共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和C02的排放,這符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。通過(guò)多種方式的耦合將產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及廢棄物的回收等有機(jī)地融合在一起,使自然資源得到多級(jí)開發(fā)和利用,變污染負(fù)效益為經(jīng)濟(jì)正效益 3 。(五) 倡導(dǎo)健康生活方式前文述及 ,很多人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是政府的事情,這是人們認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。其實(shí),低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在政府以及企業(yè)行為方面 ,而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面 ,居民應(yīng)該從日常生活的點(diǎn)滴 做起 ,節(jié)約能源、改變不健康的消費(fèi)方式,這在很大程度上也能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講 ,每個(gè)普通的居民都是低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者:空調(diào)開啟數(shù)時(shí)后關(guān)閉以開電扇取代開空調(diào)省電近 50%；洗衣機(jī)使用