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1、關(guān)于區(qū)安置房建設(shè)情況的匯報 主任、副主任、委員: 我受區(qū)人民政府委托,向本次區(qū)人大常委會會議報告xx區(qū)安置房建設(shè)情況,請予審議。 隨著xx區(qū)城鄉(xiāng)一體化的不斷深入,09-11年我區(qū)拆遷量連續(xù)三年破百萬,安置房建設(shè)2010、2011年連續(xù)兩年開工百萬。即使是宏觀調(diào)控的2012年,安置房實(shí)際開工面積也達(dá)到了63.34萬平方米。截止2012年底,在建項(xiàng)目總建筑面積達(dá)286.6萬平方米,21891套,建設(shè)總量達(dá)到歷史最高。在各街道、慈城鎮(zhèn)的努力下,各職能部門的聯(lián)合幫助下,全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)展順利,達(dá)到預(yù)定的計劃目標(biāo),全區(qū)安置房建設(shè)總體上能滿足拆遷需求。現(xiàn)匯報如下: 一、全區(qū)安置房建設(shè)與管理情況 (一)全區(qū)
2、安置房建設(shè)情況 1、安置房分類: 安置房建設(shè)的周期為5年左右,即土地報批1年,工程前期1年,項(xiàng)目建設(shè)3年。我區(qū)安置房建設(shè)的特點(diǎn)是出資主體多,實(shí)施主體多,項(xiàng)目數(shù)量多,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大。 按出資人(拆遷人)情況,全區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為二類,即村民聯(lián)建房項(xiàng)目及農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目;拆遷安置房項(xiàng)目。 村民聯(lián)建房項(xiàng)目和農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目涉及莊橋街道的西衛(wèi)橋村、靈山村、東邵村、孔家村和慈城鎮(zhèn)的國慶村、上岙村共6個村。由村出資、籌資,街道立項(xiàng),村實(shí)施。 拆遷安置房項(xiàng)目指由市、區(qū)政府和部門出資立項(xiàng)、實(shí)施的項(xiàng)目,按項(xiàng)目的性質(zhì)大致分為五類:(詳見附表1) 第一類。區(qū)城中村改造項(xiàng)目,在甬江街道。 第二類。土地收儲
3、項(xiàng)目,主要在莊橋、洪塘街道。 第三類。大型線型工程拆遷項(xiàng)目,主要在莊橋街道。 第四類。區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目,主要在洪塘街道、慈城鎮(zhèn)。 第五類。街道(鎮(zhèn))舊城改造,零星線型拆遷項(xiàng)目,主要在莊橋、洪塘街道和慈城鎮(zhèn),出資人分散(主要形式為購買),安置由街道(鎮(zhèn))統(tǒng)一調(diào)劑。 上述五類總共涉及33個項(xiàng)目,其中市級出資12個,面積225.65萬平方米,占36%,區(qū)級出資18個,面積217.51萬平方米,占55%,市區(qū)兩級共同出資的3個,面積17.7萬平方米,占9%。今后安置房建設(shè)將集中在兩江北岸區(qū)域和區(qū)國土儲備地塊,市級出資項(xiàng)目不會減少。 2、安置房建設(shè)模式。按照項(xiàng)目建設(shè)方式可分為代建制、bt融資模式和自建模式,
4、以代建制為主。天水家園以北-4a地塊安置房是“限房價競地價”的bt模式,朱家三期、慈湖人家三期和楓灣家園三期是施工bt模式;村民聯(lián)建房則是村自建模式;農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目西衛(wèi)橋二期、東邵外居、東邵二期自建,其余安置房都實(shí)行代建制。 我區(qū)的在建拆遷安置房從項(xiàng)目管理模式看,主要是二次代建,第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建,街道(鎮(zhèn))再招標(biāo)確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。并由街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)安置,剩余資產(chǎn)屬出資人(拆遷人)。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)質(zhì)是拆遷人第一次委托街道(鎮(zhèn))代建的工作經(jīng)費(fèi)。 3、全區(qū)安置房建設(shè)情況。我區(qū)安置房建設(shè)嚴(yán)格按照“開工一批,建設(shè)一批,竣工一批,前期推進(jìn)一批,儲
5、備一批”的要求來進(jìn)行。截至2012年底已竣工交付20個項(xiàng)目,建筑面積約152.8萬平方米,12708套,總投資約40億元。 2013年全區(qū)安置房計劃情況為計劃開工4個,建筑面積為57.74萬平方米。續(xù)建項(xiàng)目20個,建筑面積為286.6萬平方米,計劃完成投資21.98億元,其中竣工交付項(xiàng)目7個,建筑面積69.84萬平方米,完成綜合驗(yàn)收項(xiàng)目4個,建筑面積75.93萬平方米。前期項(xiàng)目10個,建筑面積約132.6萬平方米。截止10月底,新開工項(xiàng)目中舊宅徐安置房已開工,面積20萬平方米,占開工面積的35%,其余3個計劃開工項(xiàng)目,除費(fèi)市片區(qū)安置房(應(yīng)家)考慮到與周邊地塊同時開發(fā)暫緩?fù)猓笫邪仓梅恳黄?、馮家
6、安置房均已完成招標(biāo)文件編制,開始招投標(biāo)工作,將于年底開工建設(shè)。20個續(xù)建項(xiàng)目計劃投資21.98億元,至10月底已累計完成投資23.55億元,占年度計劃投資的107%,各項(xiàng)目進(jìn)度總體順利。其中寧靜家園二期安置房、朱家一二期、孔家安置房、天水家園以北i-4a地塊安置房4個項(xiàng)目已完成交付,面積58.1萬平方米,占年度計劃交付面積(69.84)的83.2%。除灣頭安置房外,其余3個交付項(xiàng)目和3個竣工驗(yàn)收項(xiàng)目將于年底完成。10個前期項(xiàng)目,除慈城上岙地塊安置房由于資金問題暫緩?fù)?,到目前為止進(jìn)展也比較順利。 (二)安置房管理情況 1、區(qū)級層面安置房管理情況。從2011年6月開始,我區(qū)明確拆遷安置房建設(shè)管理的
7、牽頭部門是區(qū)住建局,負(fù)責(zé)安置房年初計劃的編制,年中的統(tǒng)計、督查,年末的考核和提供行業(yè)指導(dǎo),以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目和村民聯(lián)建房項(xiàng)目開始于2008年,項(xiàng)目建設(shè)管理的牽頭部門是區(qū)農(nóng)辦,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的方案報批,農(nóng)房政策制定和考核,立項(xiàng)后納入全區(qū)安置房管理。 2、街道層面安置房建設(shè)管理情況。拆遷安置房由各涉農(nóng)街道安置房建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,慈城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)。農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目和村民聯(lián)建房項(xiàng)目中,莊橋街道的項(xiàng)目由街道農(nóng)水部門負(fù)責(zé),慈城的項(xiàng)目由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)。另外,2012年底,天水家園以北-4a地塊安置房由白沙街道移交給區(qū)舊城改造辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)。今年以來,區(qū)政府明確由區(qū)
8、級層面出資的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建,如區(qū)國土儲備中心儲備地塊。目前有莊橋的馮家安置房項(xiàng)目、洪塘的洋市安置房項(xiàng)目以及區(qū)舊城辦的雙橋安置房項(xiàng)目等。 3、出資人、立項(xiàng)人參與管理情況。絕大多數(shù)項(xiàng)目出資人、立項(xiàng)人與具體實(shí)施單位(街道、鎮(zhèn))簽訂了委托代建合同,參與管理。目前存在的主要問題是資金比較緊張,存在出資人資金不到位的情況。 二、我區(qū)2011年以來主要開展的工作 為更好地開展安置(保障)房建設(shè)管理工作,我區(qū)在2010年、2011年狠抓項(xiàng)目開工,確保開工項(xiàng)目連續(xù)兩年破百萬,2012年以bt融資模式抓項(xiàng)目開工,保在建項(xiàng)目資金,同時狠抓在建項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。特別是2011年以來,我區(qū)以住建局(區(qū)安置房管
9、理中心)作為牽頭單位,負(fù)責(zé)全區(qū)的安置房管理工作。我們通過深入的調(diào)研,主要做了以下幾個方面的工作。 (一)完善機(jī)構(gòu),加強(qiáng)目標(biāo)管理。區(qū)安置房管理中心配置專職人員2名,增加編制3人,以完善人員配置;各涉農(nóng)街道完善安置房建設(shè)管理辦公室,并落實(shí)專職人員編制各3名。2012年初成立了xx區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)安置房建設(shè)管理中心和各街道安置房建設(shè)管理辦公室的三級管理體系。加強(qiáng)目標(biāo)管理,每年由“兩辦”下達(dá)安置房建設(shè)年度計劃,把安置房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各街道(鎮(zhèn))個性化考核指標(biāo)中去,做到年初有計劃,年中有監(jiān)查、巡查,年末有考核。 (二)深入調(diào)研,制定相關(guān)規(guī)劃和規(guī)章制度。
10、通過深入調(diào)研,積極和各街道(鎮(zhèn))、村進(jìn)行溝通,到目前為止,我區(qū)規(guī)劃等有關(guān)部門已完成城中村改造規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃,為全區(qū)安置房的選址提供了科學(xué)的依據(jù),加快了前期工作的進(jìn)度。也初步制定安置房管理辦法;為拓寬融資渠道,緩解建設(shè)資金壓力,探索適合我區(qū)安置(保障)房建設(shè)的市場化模式,出臺了xx區(qū)安置房bt融資管理指導(dǎo)意見,2012年,我區(qū)的4個開工項(xiàng)目中,朱家安置房三期、慈城的楓灣家園三期、慈湖人家三期3個項(xiàng)目為bt融資方式建設(shè);出臺了xx區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南(2012年),統(tǒng)一規(guī)范安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);以土地供地后1年內(nèi)確保開工,開工后3年內(nèi)確保工程竣工的要求,出臺了xx區(qū)安置房目標(biāo)考核辦法,通過
11、激勵機(jī)制,調(diào)動各街道(鎮(zhèn))建設(shè)的積極性。還統(tǒng)一了代建費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)計取。今年以來,區(qū)發(fā)改局還修訂xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法,為我區(qū)安置房建設(shè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。 (三)升級平臺,做好安置房建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)工作。完善區(qū)安置房管理中心平臺,發(fā)揮中心上傳下達(dá)的作用。2011年6月以來每月一期編制xx區(qū)安置(保障)房建設(shè)工作簡報(現(xiàn)并入江北建設(shè)),定期召開信息員聯(lián)絡(luò)會議;做好服務(wù),對安置房建設(shè)中遇到的數(shù)量多、實(shí)施主體多、審批慢、征地拆遷難、建設(shè)周期長、資金緊張、竣工交付難等七大問題進(jìn)行問題庫管理,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù),并逐一跟蹤落實(shí)。提供行業(yè)指導(dǎo)服務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。先后組織項(xiàng)
12、目責(zé)任單位、建設(shè)各方主體開展項(xiàng)目質(zhì)量和安全、工程前期業(yè)務(wù)、工程竣工專項(xiàng)驗(yàn)收等專業(yè)培訓(xùn),取得了較好的效果。成立了xx區(qū)安置(保障)房專家咨詢委員會,以解決項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)問題和難點(diǎn)問題。今年以來,為加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,我區(qū)成立了安置(保障)房竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)辦公室,編制半月一期的2013年xx區(qū)安置房竣工項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度簡報,編制安置房竣工驗(yàn)收工作方案及安置房竣工驗(yàn)收工作流程,重點(diǎn)落實(shí)驗(yàn)收單位“專人負(fù)責(zé)、提前介入”、提速增效,確保今年目標(biāo)完成。同時,我區(qū)各建設(shè)責(zé)任主體攻堅克難,各有關(guān)部門互相配合,通力協(xié)作,特別是2011年以來,有關(guān)部門大力推進(jìn)安置房模擬審批制度,加快了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。 (四)加強(qiáng)管理
13、和督查,狠抓安全質(zhì)量和進(jìn)度。對于老百姓普遍關(guān)心的安置房質(zhì)量問題,按照保障性住房質(zhì)量安全的要求進(jìn)行管理,落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位,建立質(zhì)量保證體系,完善質(zhì)量安全制度。組織相關(guān)部門定期開展對在建項(xiàng)目的質(zhì)量安全檢查并進(jìn)行通報。同時實(shí)施安置(保障)房“陽光建設(shè)”工程,通過在建安置(保障)房項(xiàng)目建設(shè)公示制度,落實(shí)質(zhì)量終身制,以街道(鎮(zhèn))為單位,對每個項(xiàng)目的建設(shè)工期、竣工日期、質(zhì)量、參建各方通過施工現(xiàn)場、新江北和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公示,引導(dǎo)老百姓參與工程質(zhì)量管理并接受廉政監(jiān)督。通過“推進(jìn)安置房建設(shè),確保老百姓安居”為主題的對話民生電視節(jié)目等宣傳形式,宣傳我區(qū)安置房的情況,讓老百姓了解xx區(qū)對安置房的管理情況。同時通
14、過月度簡報通報、每季度現(xiàn)場檢查、領(lǐng)導(dǎo)督查、重大項(xiàng)目巡查、xx區(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺督查、年末根據(jù)考核辦法對各街道每個項(xiàng)目進(jìn)行考核的形式,力促新增項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目出形象、前期項(xiàng)目謀規(guī)劃,推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)程。 (五)控制造價,開展成本測算試點(diǎn)及房源統(tǒng)計工作。除拆遷安置房項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計外,我們積極與莊橋街道的溝通銜接,完成城莊1x地塊安置房建設(shè)成本測算工作;開展全區(qū)安置房的主材和重要設(shè)備使用情況調(diào)研工作,為今后的安置房建設(shè)成本控制管理提供完整科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我們先后于2012年6月和2013年3月對安置房房源進(jìn)行了統(tǒng)計,重點(diǎn)核查安置房建設(shè)是否滿足拆遷需要,除慈城鎮(zhèn)外,各涉農(nóng)街道安置房建
15、設(shè)滿足拆遷需要。今年8月又一次重點(diǎn)對資產(chǎn)及剩余房源進(jìn)行核查統(tǒng)計,為安置房房源調(diào)配及資產(chǎn)處理提供依據(jù)。 三、我區(qū)安置房建設(shè)管理存在的問題 (一)專業(yè)管理人員相對不足。雖然我區(qū)的拆遷安置房普遍實(shí)行代建制、bt融資模式,減輕了工程管理壓力,但面對如此巨量的安置房建設(shè)規(guī)模,專業(yè)管理人員數(shù)量相對不足,按今年建設(shè)計劃,全區(qū)每個項(xiàng)目管理人員需管理0.72.7個項(xiàng)目、管理項(xiàng)目面積1024萬平方米。同時建設(shè)起步較晚,經(jīng)驗(yàn)不足,存在對套型等安置工作方面考慮較多,對設(shè)計方案等前期工作考慮較少的現(xiàn)象。也存在新增編制不到位和一人多職情況。一定程度上還存在重拆遷、輕安置現(xiàn)象(詳見附表2)。 (二)代建單位沒有發(fā)揮預(yù)期的作
16、用。我區(qū)安置房建設(shè)普遍實(shí)行代建制,由于代建費(fèi)低,存在到位人數(shù)少,管理力量薄弱現(xiàn)象,沒有發(fā)揮預(yù)期的作用,在項(xiàng)目審批、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)還存在需要責(zé)任街道(鎮(zhèn))出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系現(xiàn)象,在項(xiàng)目管理上對工程造價、進(jìn)度、材料設(shè)備招標(biāo)管理方面也不很得力。 (三)安置房建設(shè)資金困難等,影響安置房建設(shè)推進(jìn)。安置房建設(shè)資金困難是影響項(xiàng)目開工和建設(shè)的重要原因之一。由于近幾年,國家宏觀形勢變化,信貸政策不斷緊縮,建設(shè)資金普遍緊張,造成開工延后,雖然2012年新開工項(xiàng)目多采用bt融資解決開工項(xiàng)目資金問題,但一些在建項(xiàng)目不同程度受到資金影響而延誤進(jìn)度,如灣頭安置房等。特別是去年年底以來國家四部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于制止地方政府
17、違法違規(guī)融資行為的通知,收緊了bt融資建設(shè)模式的適用范圍,及地方債務(wù)審計一定程度正影響今年新開工項(xiàng)目和前期項(xiàng)目的推進(jìn),并對今后的安置房建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)生影響。另外還有項(xiàng)目地塊拆遷、“三通一平”、土地、天氣(雨季、臺風(fēng))、材料價格波動影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。 (四)第一批農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目存在驗(yàn)收問題。農(nóng)村住房制度改革在建項(xiàng)目由于建設(shè)不規(guī)范,第一批項(xiàng)目沒有實(shí)行代建制且由于項(xiàng)目管理人員不專業(yè)影響驗(yàn)收,如靈山村一期、東邵村二期項(xiàng)目,由于消防、交警等原因影響房屋的驗(yàn)收。同時存在分配政策等原因影響后續(xù)建設(shè)的推進(jìn)。 四、今年及今后主要工作及工作措施 今明兩年是安置房竣工和交付的高峰期,因此今后安置房建設(shè)的重點(diǎn)是貫
18、徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的“重點(diǎn)突破年、保障服務(wù)年、合力攻堅年”三個“年”活動。以“開工項(xiàng)目抓安置掃尾,續(xù)建項(xiàng)目抓竣工驗(yàn)收,前期項(xiàng)目抓項(xiàng)目規(guī)劃”為指導(dǎo)方針,全面落實(shí)安置房建設(shè)任務(wù)。開工項(xiàng)目要解決在外過渡的拆遷戶涉及的安置項(xiàng)目的全部開工問題,續(xù)建項(xiàng)目要在確保工程質(zhì)量安全建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好竣工驗(yàn)收工作,前期項(xiàng)目要做好做實(shí)已拆遷、新增拆遷項(xiàng)目及地塊收儲安置房地塊的規(guī)劃選址、拆遷和落地等工作,最大限度滿足拆遷需求,力爭安置房建設(shè)進(jìn)度超前。 今年的工作重點(diǎn)是4個新開工項(xiàng)目、7個竣工交付和4個竣工驗(yàn)收項(xiàng)目,涉及建筑面積為203.21萬平方米。 明年工作重點(diǎn)是完成雙橋安置房、姚江北岸一期安置房等重點(diǎn)項(xiàng)目的開工任務(wù),以及包家村舊村改造安置房、朱家三期、城莊3x、邵余等村安置房等項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和灣頭城中村安置房、寶慶寺3-1、寶慶寺1x、孫家村安置房等項(xiàng)目的交付任務(wù)。 (一)抓項(xiàng)目開工,力爭安置房建設(shè)適度超前。 新開工中除了舊宅徐已經(jīng)開工建設(shè)外,其余兩個項(xiàng)目均在年底左右開工,由于開工時間接近年底,資金問題會造成年度任務(wù)的完成具有一定的不確定性。為此,我們將積極
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