關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的橋頭堡、結(jié)合部，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尤為重要。為此，縣城市管理行政執(zhí)法局遵照縣政協(xié)要求，于8月中下旬組織相關(guān)工作人員，有針對性地對壩區(qū)場鎮(zhèn)（駱市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)）、丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新店鎮(zhèn)、通天鄉(xiāng)）和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙流鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)）的場鎮(zhèn)管理的公共設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)境衛(wèi)生管理情況、交通秩序管理情況、管理經(jīng)費(fèi)來源和安排使用情況等方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并以此為切入點(diǎn)，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理方向做了一些粗淺的思考。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn) 我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，其中建制鎮(zhèn)19個（中心場鎮(zhèn)10個）。多年來，在場鎮(zhèn)的建設(shè)管理方面培育了國家級重點(diǎn)

2、鎮(zhèn)3個（駱市鎮(zhèn)、小橋鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)），省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范鎮(zhèn)3個（淥井鎮(zhèn)、駱市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)），省級衛(wèi)生集鎮(zhèn)3個（濟(jì)川鄉(xiāng)、淥井鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)）。截至2013年底，全縣常住人口73.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.39萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.1%。在城鎮(zhèn)人口中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)人口7.68萬人（朗池鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)除外），占全縣總?cè)丝诘?0.4%。從此次抽樣調(diào)查的情況發(fā)現(xiàn)，雖然我縣的場鎮(zhèn)管理仍然處于較為落后階段，但在近年來城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的強(qiáng)力推動下，已具備了管理雛形。具體來說，主要有如下幾個特點(diǎn)： （一）公共設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。從抽樣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，均已修建了公廁、安裝了果皮箱、建有垃圾池、設(shè)置了農(nóng)貿(mào)市場，回龍鎮(zhèn)甚至在

3、公路沿線修建了招呼站和垃圾池。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的硬件設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。 （二）環(huán)境衛(wèi)生管理已具雛形。調(diào)查結(jié)果顯示，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘用了專門的保潔人員和清運(yùn)工人，清掃保潔達(dá)到了全覆蓋； 都有專業(yè)的垃圾清運(yùn)車輛（其中回龍鎮(zhèn)還購買了灑水車），都對垃圾進(jìn)行了處理（xx縣區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)收集、縣處理”，偏遠(yuǎn)地區(qū)也有專門的堆碼場）； 都與臨街商戶簽訂了“門前五包”責(zé)任書，都履行了垃圾袋裝化管理和定時定點(diǎn)投放制度，都制定了市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生和車輛管理方面的管理辦法?？傊?，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以前（2009年前），鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有明顯改善。 （三）經(jīng)費(fèi)和人員有一定投入。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排有專門的管

4、理人員（中心鎮(zhèn)成立了街道居委會，以居民自治的方式管理； 非中心鎮(zhèn)安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和聘用了有威望的居民管理），落實了專項管理經(jīng)費(fèi)（來源為縣級財政預(yù)算、商戶及居民住戶的清潔費(fèi)、部門（單位）管理費(fèi)用、政府投入）?？偲饋砜矗行逆?zhèn)的管理人員有20人左右，年投入的管理經(jīng)費(fèi)在30萬元上下； 非中心鎮(zhèn)的管理人員有56人，年投入管理經(jīng)費(fèi)在15萬元左右。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的問題及原因 相對地方利益驅(qū)動下的城市建設(shè)和政策推動下的農(nóng)村新村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理相對乏力，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，還有漫長的道路要走。 （一）居民素質(zhì)有待提高。一是衛(wèi)生習(xí)慣亟待養(yǎng)成。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)活動的，大多是本地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，受長期以來

5、的不良衛(wèi)生習(xí)慣影響，亂吐、亂扔、亂拉、亂貼、亂行等現(xiàn)象屢見不鮮。通過此次對近300人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有亂吐習(xí)慣的達(dá)95%，有亂扔習(xí)慣的占91%，有隨地大小便行為的占65%，有亂貼行為的占10%，有交通規(guī)則意識的只有20%。二是個人利益至上。由于受利益驅(qū)使，商戶騎門占道、以街代市現(xiàn)象十分普遍，增加了管理難度； 特別是逢場日，往往出現(xiàn)“按下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象。又如駱市鎮(zhèn)的果皮箱損毀十分嚴(yán)重（已安裝過3次），原因是商戶覺得垃圾箱影響觀瞻，又有臭味，于是就趁天黑后故意毀壞。三是公德意識有待加強(qiáng)。如大部分居民能遵守垃圾袋裝管理，但仍出現(xiàn)部分居民在樓上扔垃圾、隨意投放等不良現(xiàn)象。再如，“門前五包”責(zé)任基本

6、能落實，但仍有部分商戶把自家的垃圾直接清掃到大街上的現(xiàn)象。他們還理直氣壯地說：“我繳了清潔費(fèi)的，該清潔工的事。” （二）責(zé)權(quán)分離導(dǎo)致管理缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)（管理責(zé)任、服務(wù)責(zé)任）無權(quán)（行政許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)），縣部門有權(quán)無責(zé)”的體制，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上沒有綜合管理的城管機(jī)構(gòu)，縣級部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能下伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行場鎮(zhèn)管理職能時，該處罰卻無權(quán)處罰，該制止卻無力制止，縣級部門有執(zhí)法權(quán)的派出機(jī)構(gòu)難指揮、難協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常處于無賴、尷尬的境地。其常態(tài)是：要么管理缺位、要么管理越位、錯位，有站車不停，有市商不進(jìn)，有規(guī)不依規(guī)。主要原因是政府職能的級層配置受限，縣級政府在協(xié)調(diào)、

7、理順職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工合作、條塊結(jié)合方面作為不夠或措施不力，缺乏制度安排； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身沒有從等權(quán)、靠權(quán)、要權(quán)的思維定勢中走出來，沒有面對體制、機(jī)制現(xiàn)實，積極主動的實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 （三）投入不足導(dǎo)致管理乏力。從調(diào)查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，場鎮(zhèn)管理的經(jīng)費(fèi)來源主要靠縣級財政撥款（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5萬元/年）、居民戶清潔費(fèi)（約占總投入的10%）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和商戶衛(wèi)生費(fèi)（約占總投入的10%）?？偲饋砜?，中心鎮(zhèn)的專項經(jīng)費(fèi)一般只有10至15萬元，非中心鎮(zhèn)的只有7萬元左右，而其余占一半以上的投入需要擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它項目經(jīng)費(fèi)。專項經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致場鎮(zhèn)管理中公用設(shè)施只能用質(zhì)地較次的產(chǎn)品、

8、公廁只能是旱廁、降塵只能靠想想、工作人員只能是臨聘，特別是垃圾長途運(yùn)輸造成的昂貴費(fèi)用讓當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)。 （四）規(guī)劃滯后導(dǎo)致管理難度增大。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展起步較早，在加之有些場鎮(zhèn)受地域條件限制（山區(qū)場鎮(zhèn)較多），場鎮(zhèn)街道普遍較窄，直接導(dǎo)致管網(wǎng)改造無法實施、港灣式停車站純屬奢想、停車位無法規(guī)劃、人行道基本沒有，通行安全無法得到有效保障。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)沿公路建設(shè)，加之重車碾壓，又無充足經(jīng)費(fèi)維護(hù)，街道破損較為嚴(yán)重，揚(yáng)塵污染十分厲害。由于農(nóng)村泥頭路較多，又無法得到及時沖洗，街面衛(wèi)生無法得到經(jīng)常性保持。 （五）生活廢水隨意排行導(dǎo)致河道污染嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)無力承擔(dān)污水處理的高昂費(fèi)用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場

9、鎮(zhèn)的廢水都是自由排放。近年來，在當(dāng)?shù)卣母深A(yù)下，新修建的居民樓都修建了化糞池，但沼液外溢的現(xiàn)象仍無法根治。所以，全縣臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的河道污染不堪入目，非臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)周邊污水肆意橫流的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面貌和居民人居環(huán)境。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的對策與建議 按照縣政府近年來對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的要求，以及本次調(diào)研活動得到的反饋結(jié)果，我們認(rèn)為：必須盡早對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理進(jìn)行一次大規(guī)模、持續(xù)性的整治活動，理順管理體制，建立長效管理措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步深化。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境整治。規(guī)范管理是促進(jìn)場鎮(zhèn)發(fā)展的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅持“一手抓建設(shè)，一手抓管理”的理念，健全完

10、善場鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。要制定完善的場鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法、“門前五包”責(zé)任制以及規(guī)范場鎮(zhèn)車輛停放、擺攤設(shè)點(diǎn)等一系列管理制度，使場鎮(zhèn)管理有章可循。一要配強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中安排專職人員負(fù)責(zé)市場管理，從居委會中挑選責(zé)任心強(qiáng)的群眾作為衛(wèi)生保潔員和監(jiān)督員，隨時進(jìn)行清掃或監(jiān)督； 逢場天，政府在各主要路口要設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，對亂擺亂放、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行糾正。二要下大力氣整治環(huán)境。要組織鄉(xiāng)、村干部和環(huán)衛(wèi)管理人員、群眾代表，經(jīng)常性開展環(huán)境大整治，清理街道建筑物料和生活垃圾，拆除違法建筑、臨時棚點(diǎn)和破屋爛篷。三要狠抓宣傳教育。利用宣傳車、廣播電視、發(fā)放資料、居民會議等方式，宣傳場鎮(zhèn)管理有關(guān)規(guī)定，深入開展“文明經(jīng)

11、商戶、文明居民”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)文明意識，形成“場鎮(zhèn)是我家，人人關(guān)愛她”的濃厚氛圍。 （二）成立執(zhí)法主體，完善管理職能。要建立一支自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和隊伍，積極強(qiáng)化各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的行政職能，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。同時，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分隊，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體系，定期組織有關(guān)部門對城鎮(zhèn)管理等方面進(jìn)行檢查，以嚴(yán)管重罰的手段，實行全面管理、綜合治理，使場鎮(zhèn)管理整體工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能一體化。 （三）建立投入預(yù)算機(jī)制，實行以獎代補(bǔ)。場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，是繁榮場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。繁榮小城鎮(zhèn)，必須突破資金的瓶頸

12、制約。小城鎮(zhèn)建設(shè)不具備像大、中城市招商引資的有利條件，籌融資難度大，因此，必須走財政資金投入為主體、多元化資金投入的投融資模式，但通過財政渠道大規(guī)模投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也是不現(xiàn)實的。一是縣財政投入的場鎮(zhèn)管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)每年按一定的比例增加； 二是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實行以獎代補(bǔ)，由縣城管執(zhí)法局?jǐn)M定獎勵辦法和措施； 三是經(jīng)費(fèi)撥付渠道由縣城管執(zhí)法局根據(jù)月考核和年度考核結(jié)果，按一定比例撥付給當(dāng)?shù)卣?四是縣級財政應(yīng)積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的籌融資能力無論在硬件還是軟件上都無法和大中城市相提并論，我們同時建議：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可建立專門的場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)公司，承擔(dān)場鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，爭取讓小城鎮(zhèn)成為人們置家興業(yè)的理想之地。 （四）實行目標(biāo)考核，加快建立長效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理是縣級政府的重要工作之一，是推