(整理)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃.

1、精品文檔有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng) 域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定 就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨 中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色 金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本 規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為 2009 2011年。一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢進入 21 世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進步、 改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成 效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全

2、球最大的有色金屬生產(chǎn)和 消費國。 2008 年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量 2520萬噸，總消費量 2517 萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的 20%、 32.7%、 37.8%、 33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的 27.2%、 32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值 5766 億 元，占全國GDP勺1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù) 300萬 人。2008 年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷 加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量 不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn) 業(yè)

3、平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次 矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約 化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平 較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀 上必然要進行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城 鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改 變。要充分利用當(dāng)前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼 并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進增長方式轉(zhuǎn) 變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企

4、業(yè)“走出去”，積極利 用境外礦產(chǎn)資源。二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、 調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制 總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進企業(yè)重組為重點，推動 有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著 力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有 色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持應(yīng)對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè) 當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主 要品種

5、，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因 素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市 場等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企 業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)布局。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進向消化 吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極 采用先進適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量, 增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企 業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)

6、展和實現(xiàn)跨地 區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬 資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出 口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用 水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。（三）規(guī)劃目標(biāo)。力爭有色金屬產(chǎn)業(yè) 2009年保持穩(wěn)定運行，到 2011 年步入良性 發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能 力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。 2009 年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和 生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。2按期淘汰落后產(chǎn)能。 2009

7、年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能 30 萬噸、 鉛冶煉產(chǎn)能 60 萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能 40萬噸。到 2010年底，淘汰落后 小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能 80 萬噸。3節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下 降到 12500 千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸 380 千克標(biāo)準(zhǔn) 煤、硫利用率達到 97%以上，余熱基本 100%回收利用，廢渣 100%無 害化處置。每年節(jié)能約 170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約 60 億千瓦時，減少 二氧化硫排放約 85 萬噸。4企業(yè)重組取得進展。形成 35 個具有較強實力的綜合性企 業(yè)集團，到 2011 年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量 占全國總產(chǎn)量的比重分別提高

8、到 90%、70%、 60%、60%。5創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)， 以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技 術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進技術(shù) 的鉛冶煉能力達 70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深 加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。6資源保障能力進一步提高。 2011 年，銅、鋁、鎳原料保障能 力分別提高到 40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成 100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模； 再生銅、再生鋁占銅、 鋁產(chǎn)量的比例分別 提高到 35%、25%，比 2008 年分別提高 6個和 4個百分點。三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振

9、興的主要任務(wù)（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。積極落實國家擴大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給， 滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的 需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開 發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場。在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活 的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對 符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。加 快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器 儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等 貿(mào)易摩擦。（二）嚴(yán)格控制

10、總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴 建電解鋁項目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、 鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋 煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰 能耗高、污染重的落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能。（三）加強技術(shù)改造，推動技術(shù)進步。實施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并 按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電 子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生 礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝， 再生金屬保持性能，噸鋁直流電

11、耗低于 12000 千瓦時的電解鋁關(guān)鍵 工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟重 點領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術(shù)改造和 淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。（四）促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn) 規(guī)?；⒓瘓F化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū) 兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、 電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn) 能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電 聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容

12、量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè) 基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施 汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬 項目。（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。 加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及 礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資 源自給率。加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合 資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng) 和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展， 實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關(guān)境外投資項目。（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。支持采用先進適用工藝技

13、術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共 伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制 定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞 好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用， 實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件 的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè) 采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn) 30 萬噸以上的 再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品 上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。（七）加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。 有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)

14、構(gòu)， 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場的預(yù)見和判斷能力，增強風(fēng)險防范 意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量管理，強 化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全 操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建 設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展。四、政策措施（一）完善出口稅收政策。在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進一步調(diào)整有色金 屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品 的出口退稅率。（二）抓緊建立國家收儲機制。根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。（三）加大技

15、術(shù)進步及技術(shù)改造投入。在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度, 鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造。（四）推進直購電試點。抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī) 以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生 產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。（五）完善企業(yè)重組政策。進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債 務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治 理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進 步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持

16、。（六）支持企業(yè)“走出去”。支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合 作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、 保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理， 切實防范和化解風(fēng)險；嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合準(zhǔn) 入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用 等方面給予支持。（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相 關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、 資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細則 等。（八）合理配置資源。進一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件

17、，提高礦權(quán)市場準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn) 資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、 集約、高效利用。（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與 環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重 組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司 債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項 目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。進一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企 業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排 淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地 區(qū)，暫停投資項目的核準(zhǔn)和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落 后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴容改造 或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國 土資源部門不予辦理用地手續(xù)。（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政 策、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重 組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供 信息服務(wù)。（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。