淺談我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策 (2)

1、淺談我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策社會(huì)學(xué)院103班58號(hào)李榮強(qiáng)摘要：教育是立國(guó)之本，是培養(yǎng)新生一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整個(gè)過(guò)程，也是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得以繼承發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要指學(xué)校對(duì)適齡兒童、少年、青年進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)人才的需求也隨之增加。我國(guó)有著占全國(guó)人口絕對(duì)比例的農(nóng)村人口，農(nóng)村教育的發(fā)展與提高直接關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。但是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村教育的發(fā)展存在著很多問(wèn)題。農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費(fèi)和師資隊(duì)伍等方面還存在比較突出的問(wèn)題。我們必須正視這些問(wèn)題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵字：農(nóng)村

2、基礎(chǔ)教育；教學(xué)改革；經(jīng)費(fèi)投入；教育管理一、何為農(nóng)村教育農(nóng)村教育既是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)比較模糊的概念。當(dāng)代語(yǔ)境中的農(nóng)村教育應(yīng)該是一種發(fā)生在農(nóng)村、同時(shí)面向農(nóng)村和城市、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及中國(guó)現(xiàn)代化及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的教育。農(nóng)村教育實(shí)施中要處理好面向城市和面向農(nóng)村的關(guān)系、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的結(jié)構(gòu)關(guān)系、工具性?xún)r(jià)值和發(fā)展性?xún)r(jià)值的關(guān)系。農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上始終處于十分重要的地位。農(nóng)村教育在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、全面性的作用。二、我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái)，隨著我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，我國(guó)的農(nóng)村教育也迎來(lái)了良好

3、的發(fā)展機(jī)遇。黨和政府對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行了多項(xiàng)傾斜政策，對(duì)農(nóng)村教育的資金投入大幅增長(zhǎng)。但同時(shí)我們也必須清醒地看到，農(nóng)村教育事業(yè)雖然總體上取得了較大發(fā)展，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育資源不均衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問(wèn)題?；緦?shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務(wù)教育（盡管是初步的，廣義上的實(shí)現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。2006年我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育全面免費(fèi)制度。但是我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，約占九億人，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，然而實(shí)際上卻并不是如此。雖然我國(guó)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人

4、們受教育機(jī)會(huì)大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國(guó)的農(nóng)村教育依然存在很多問(wèn)題，亟待解決。三、農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題(一)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺教育經(jīng)費(fèi)的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來(lái)，國(guó)家教育投入增長(zhǎng)速度呈逐年下降趨勢(shì)。比如2001年，2002年，2003年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。也就是說(shuō)，2001年比上年增漲了0.32個(gè)百分點(diǎn)，而2002年卻只增漲了0.22個(gè)百分點(diǎn)。而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也很小。在有限的經(jīng)費(fèi)中，真正落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)更是少的可憐。由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件自然不會(huì)太好

5、，許多小學(xué)不要說(shuō)現(xiàn)代化設(shè)備，就連基本教學(xué)設(shè)備都難以滿(mǎn)足，甚至維持正常教育運(yùn)轉(zhuǎn)的資金都奇缺。這主要原因在于：東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡。越是經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入就越高，越是經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展落后地區(qū)，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入就越低，我國(guó)政府對(duì)東部教育的經(jīng)費(fèi)投入與中西部的教育經(jīng)費(fèi)投入就存在很大的差距；城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。目前，不少貧困的農(nóng)村地區(qū)為了使“普九”達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)債累累；有很多農(nóng)村學(xué)校由于缺乏經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備非常差，校舍、課桌椅破舊，連基本的教學(xué)條件都無(wú)法保障，更不用說(shuō)體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、

6、計(jì)算機(jī)房等的配備了；甚至還有一些學(xué)校因缺少資金，無(wú)法維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行由“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認(rèn)為“中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的不到位，是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育停滯不前的直接原因?！倍鴮?shí)際上是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央和各省對(duì)教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，由于沒(méi)有明確對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?，給地方財(cái)政留下了很大的操作空間。一些地方政府又把國(guó)家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，挪作他用，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的政府，其財(cái)政情況令人堪憂(yōu)，根本無(wú)法保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，拖欠教師工資的問(wèn)題也無(wú)法解決，這就加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)

7、題。從而使我國(guó)農(nóng)村教育更加發(fā)展落后。（二）農(nóng)村師資隊(duì)伍不強(qiáng)，教師素質(zhì)偏低我來(lái)自貧困山區(qū)，這點(diǎn)我深有體會(huì)，農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問(wèn)題，究其原因，一方面，由于農(nóng)村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足的因素之一；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問(wèn)題，使得大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教導(dǎo)致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重不足；再者，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的又一重要原因。很多拿到專(zhuān)科、本科學(xué)歷的教師實(shí)際教學(xué)水平與能力并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)高度。有些地方從小學(xué)選拔部

8、分教師到初級(jí)中學(xué)任教以彌補(bǔ)初中教師的不足，而小學(xué)教師的不足則依靠大量學(xué)歷較低的代課教師來(lái)彌補(bǔ)。這樣，一大批初中都沒(méi)有畢業(yè)的代課教師走上了小學(xué)的講臺(tái)，而一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師走上了初中教學(xué)崗位。這導(dǎo)致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質(zhì)偏低，骨干教師更是十分缺乏。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，在我國(guó)許多貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在一個(gè)學(xué)校只有一個(gè)教師的現(xiàn)象。（三）適齡兒童受教育不平衡，家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀書(shū)沒(méi)用在我國(guó)許多貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是少數(shù)民族落后地區(qū)，一方面，由于受某些落后思想觀(guān)念的影響以及家庭經(jīng)濟(jì)條件的不允許，重男輕女現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，許多家庭讓男孩子去上學(xué)，女孩子在家做農(nóng)活，導(dǎo)致女孩受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男孩，造成農(nóng)村地區(qū)男女

9、受教育機(jī)會(huì)的不平衡；另一方面，由于教師工資偏低的問(wèn)題，這些年，貧困地區(qū)的許多農(nóng)民紛紛離開(kāi)鄉(xiāng)土，投身“打工潮”，很多家庭認(rèn)為讓孩子上學(xué)沒(méi)用，既浪費(fèi)金錢(qián)又浪費(fèi)時(shí)間，還不如讓孩子出門(mén)打工，導(dǎo)致許多適齡兒童有書(shū)不能讀。四、處理農(nóng)村教育問(wèn)題的建議措施當(dāng)然，除了上述這些問(wèn)題外還有其他原因，只是我認(rèn)為上述是主要問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，改善我國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題仍然是個(gè)非常艱巨而又刻不容緩的問(wèn)題，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要問(wèn)題在哪里？其根源何在？有何對(duì)策？我認(rèn)為要做到以下基本的幾點(diǎn)：（一）加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制國(guó)家對(duì)教育特別是農(nóng)村教育投

10、入的經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，問(wèn)題是在這些有限的教育投入上，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)，這對(duì)急需經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)是多么的不公平。我國(guó)地區(qū)間發(fā)展極不平衡，人均GDP在縣與縣之間甚至相差數(shù)十倍。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)行義務(wù)教育公共投資體制進(jìn)行調(diào)整，建立一種有別于全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)集中的新的分擔(dān)機(jī)制，即實(shí)行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共同分擔(dān)義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制。新機(jī)制的核心是加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資時(shí)的分擔(dān)責(zé)任，可以采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的投資比重，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財(cái)政壓力

11、。 另一方面，建議盡早在全國(guó)范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助。因此，要把經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為作為重點(diǎn)，還要加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，改善學(xué)校設(shè)施，可以放寬私人辦學(xué)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村教育投放的不足。農(nóng)村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。（二）調(diào)整教師隊(duì)伍，提高教師教學(xué)水平教師的工資待遇是保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個(gè)重要因素，要調(diào)整教師隊(duì)伍就必須解決好教師的工資問(wèn)題，對(duì)于教師的工資問(wèn)題，可以采取

12、中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)加大扶持力度的辦法：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)國(guó)家級(jí)貧困縣，省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)該省省級(jí)貧困縣教師工資中超出當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力的那一部分；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工資，則可采取全部由中央和省級(jí)兩個(gè)部門(mén)共同負(fù)擔(dān)的辦法采取有效措施補(bǔ)發(fā)舊欠工資和補(bǔ)充地方性工資及津貼，確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。教師工資應(yīng)與地方公務(wù)員工資同步，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)定額到位；中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責(zé)任進(jìn)一步上移。在解決教師工資問(wèn)題的基礎(chǔ)上吸引教師到農(nóng)村工作，重視農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng)，國(guó)家可以通過(guò)采取

13、必要措施，各級(jí)政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，同時(shí)解決農(nóng)村教師向城市單向流動(dòng)的問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要對(duì)現(xiàn)有的在職農(nóng)村教師從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助他們盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高：一是健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱(chēng)評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教師自覺(jué)參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是全面開(kāi)通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是采取得力措施指導(dǎo)和約束教師自我

14、修煉、自我成才。尤其是對(duì)參加提高學(xué)歷進(jìn)修和各種培訓(xùn)有困難的老弱教師，更要?jiǎng)?chuàng)造條件，提供載體和平臺(tái)，促進(jìn)他們?yōu)檫m應(yīng)課程改革新要求自動(dòng)加壓、主動(dòng)提高。五是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)辦好師范院校，延長(zhǎng)學(xué)制，培養(yǎng)一批潛在素質(zhì)優(yōu)良的后續(xù)人才，以備將來(lái)補(bǔ)充教師隊(duì)伍。六是強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教。并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)。七是從短期著眼，提倡農(nóng)村學(xué)校中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達(dá)到以強(qiáng)扶弱，共同提高。通過(guò)以上措施，促使全體農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹(shù)立教育創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育

15、行為，加強(qiáng)農(nóng)村在職教師的再培訓(xùn)，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學(xué)水平，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。（三）繼續(xù)實(shí)行九年義務(wù)教育在我國(guó)，農(nóng)村孩子在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育的目的就是為了讓更多的孩子能夠有書(shū)讀能夠讀好書(shū)，整體提高國(guó)民素質(zhì)。這里所說(shuō)的待遇主要在于農(nóng)村家庭個(gè)人問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育投資體制，政府應(yīng)該加大法律強(qiáng)制力度，讓那些有書(shū)不能讀的孩子和沒(méi)書(shū)可讀的孩子都能上學(xué)，通過(guò)強(qiáng)制性既可以提高入學(xué)率，還可以提高國(guó)民教育素質(zhì)，通過(guò)強(qiáng)制性來(lái)改變農(nóng)村落后的觀(guān)念和思想，從而改善農(nóng)村男女適齡兒童入學(xué)不平衡的現(xiàn)象。除此之外，還要協(xié)調(diào)東西部教育發(fā)展問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)的教育差距。我國(guó)東部沿海地區(qū)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，這應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)的注意：遠(yuǎn)程教育要執(zhí)行“東西聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)西部”的戰(zhàn)略方針。政府要加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)行政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)東部沿海各大名校的遠(yuǎn)程教育向中西部發(fā)展?！案F國(guó)辦大教育”的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論主觀(guān)上還是客觀(guān)上在短期內(nèi)都很難消除東、中、西部農(nóng)村地區(qū)教育的差距。如果不采取有效措施，實(shí)施農(nóng)村教育政策傾斜，則差距會(huì)更加拉大。因此，必須在堅(jiān)持教育平等、教育公平原則的前提下，依靠國(guó)家的政策大力扶持。從中央到省政府，在以公用經(jīng)費(fèi)、危房改造經(jīng)費(fèi)為主體的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入上，比現(xiàn)有傾斜力度還要加大，寧愿在別的方