行政效能建設科學發(fā)展觀學習材料

1、行政效能建設科學發(fā)展觀學習材料要實現(xiàn)海事事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強海事行政能力的建 設，提高各級領導干部的領導水平和行政執(zhí)法能力，必須堅 持科學發(fā)展觀，要把提高海事行政能力建設作為工作中的重 點來抓，使之體現(xiàn)到執(zhí)法為民的要求上，落實到造福人民的 實踐中，貫徹到改革發(fā)展的進程里， 服務于航運經(jīng)濟的發(fā)展。 只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持按照科學發(fā)展觀 的要求想問題、辦事情、作決策，才能使我們海事事業(yè)的發(fā) 展真正建立在求真務實的基礎上，才能真正做到海事事業(yè)的 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一、切實加強行政能力建設，要把握科學發(fā)展觀的基本 內(nèi)涵科學發(fā)展觀主要包括三個方面的內(nèi)容，即：全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀

2、和可持續(xù)發(fā)展觀。全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，促進社會全 面進步和人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯明確指出，共產(chǎn)主 義社會是以 每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會 形式” 根據(jù)共產(chǎn)主義的原則組織起來的社會，將使自己的 成員能夠全面地發(fā)揮他們的各方面的才能”，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提”江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上指出：我們進行的一切工作，既要著眼于促進人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促 進人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展。這是 馬克思主義關于建設社會主義社會的本質(zhì)要求?！笔鶎萌腥珪讶说娜姘l(fā)展和社會全面進步列為新發(fā)展觀的重要 組

3、成部分，反映了馬克思主義的這種本質(zhì)要求。協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明 和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過不斷的探索，當代中國共產(chǎn)黨 人對文明的熟悉日益深化，提出了物質(zhì)文明、政治文明、精 神文明的新范疇。三個文明中的每個文明既是相對獨立的， 又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。物質(zhì)文明為精神文 明、政治文明提供物質(zhì)基礎，物質(zhì)文明程度的提高可以推動 政治制度的變革和思想道德及科學文化水平的提高；政治文 明決定精神文明的性質(zhì)和物質(zhì)文明發(fā)展的方向，進而推動物 質(zhì)文明和精神文明的進程；精神文明可以為物質(zhì)文明、政治 文明提供思想引導、精神動力和智力支持。人類文明的進步 主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治

4、文明和精神文明三個方面的協(xié)調(diào) 發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀，就是要在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然 的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中國黨和政府充 分熟悉到可持續(xù)發(fā)展問題的艱巨性、緊迫性和長期性，并做 出了不懈努力。二、堅持科學發(fā)展觀，促進海事行政能力建設，切實提高依法行政和依法辦事的能力執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級干部非凡 是領導干部，必須牢固樹立法治觀念，不斷提高依法行政、 依法辦事的能力，一是不斷提高海事人員的綜合業(yè)務能力。我局干部職工 不僅具有海事行政執(zhí)法的職能，同時還具有船舶登記、通航 治理、船員考試等多項業(yè)務。 人員雖然不多，但職能卻很多， 有的同志身兼數(shù)職，這就要求我們每個海

5、事工作人員要有較 強的綜合業(yè)務能力。應該說我們這支隊伍目前總體上是好 的，但是隨著法制建設的加強和完善，對行政執(zhí)法的要求越 來越高，我們目前還存在著這樣或那樣的問題。如知識結構 單一化”復合型人才較少等。嚴重制約著海事隊伍整體水 平的提高。因此，加強人才的培養(yǎng)尤為重要。加強人才的培 養(yǎng)重點要抓好以下方面，一是要領導重視，各級領導要把人 才培養(yǎng)納入年度工作計劃和目標考核中去，真正做到把人力 資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢。二是建立健全考核機制，要 把個人的學習情況和年終考核評選結合起來，當作一項重要 的指標來衡量。三是方法多樣，要鼓勵個人自學與組織培訓 相結合，走出去與請進來相結合等多種方法，盡快提

6、高海事 人員的綜合素質(zhì)，建立一只具有復合型人才的海事隊伍，不 斷提高我局海事人員綜合業(yè)務能力。二是不斷提高水上交通安全治理的分析判定能力。任何 事物的發(fā)生、發(fā)展、變化既有其偶然性，也有其必然性，必 然性是通過偶然性而表現(xiàn)出來的，作為主管業(yè)務的領導就是 要從多個偶然性中研究必然性，從而把握必然性。水上交通 安全工作也是如此，看似問題很多，雜亂無章，其實也有本 質(zhì)的規(guī)律，要做到熟悉規(guī)律，利用規(guī)律，從而增強我們工作 的預見性，提前采取措施，保證水上交通的安全。三是不斷提高我們的依法行政能力。黨的十六大提出依 法治國的戰(zhàn)略決策，去年七月一日行政許可法正式頒布 實施。海事機構是國家授權的行政執(zhí)法單位，海

7、事系統(tǒng)的法 律體系是比較完善的，這說明國家對海事部門是非常重視 的。我局的領導干部和執(zhí)法人員一定要提高我們的依法行政 能力和執(zhí)法水平。要積極組織各部門的執(zhí)法人員參加種業(yè)務 培訓，我局先后組織干部、職工參加海事治理業(yè)務、法律法 規(guī)等多種執(zhí)法培訓，組織參加部局、廣西局短期業(yè)務培訓班 有70多人次，隊伍文化素質(zhì)和業(yè)務水平明顯提高。同時， 還要鼓勵個人自學，非凡是領導和一線執(zhí)法人員要深入學 習，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政能力。對于違規(guī)執(zhí)法的同 志，果斷清除執(zhí)法隊伍，維護法律的嚴厲性和權威性。四是要全面提高水上安全應急救援能力水上交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性，各地首先按要求健全 水上安全應急救援工作機構，完

8、善應急救援方案，明確各自 的任務，其次組織好演練，提高應變能力和實戰(zhàn)水平。根據(jù) 我局的實際情況，制定了北海海事局搜救應急反應預案、北 海港防抗臺風應急預案、北海港溢油應急計劃等一系列制 度，并購置了一批溢油事故應急設備，提高了北部灣海域水 上事故的救援能力。三、加強海事行政能力建設是實現(xiàn)北海海事事業(yè)更深度 發(fā)展的迫切需要北海海事局是北部灣海上安全監(jiān)督治理的執(zhí)法機構，擔 負著9800平方公里海域和 495公里岸線的水上安全治理和 防止船舶污染的職責。多年來，北海海事干部、職工為北海 地方經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全作出了不懈的努力。但 北海海事執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)、監(jiān)管設施設備、治理的方式方 法與其

9、他沿海先進海事局相比還有一定差距；轄區(qū)內(nèi)河航運 安全基礎還比較薄弱，船舶技術狀況、船員素質(zhì)等問題都是 影響轄區(qū)安全的重要因素，非凡是紅樹林旅游區(qū)、銀灘游艇 的整治更是全區(qū)水上安全重中之重，絲毫不能放松。北海海 事的職責和使命迫切需要我們加強海事行政能力的建設。1、依法行政、科學治理是北海海事行政能力建設的主 題北海海事局作為廣西海事局所屬的行政執(zhí)法機關，其工 作職責與人民利益息息相關，按照立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，時刻牢記以人為本、關愛生命的責任”意識，嚴格履 行 船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務 的光榮職責，做一個為民、利民、便民的執(zhí)法機關。為此，我 們提出了依法行政、科學

10、治理，為地方航運經(jīng)濟發(fā)展營造良 好的水上安全環(huán)境作為行政能力建設的切入點，不斷追求最 高的社會滿足度。隨著依法治國的不斷深入，執(zhí)法規(guī)范化建設對我們提出 了更高的要求，北海海事執(zhí)法人員依法行政意識進一步增 強，執(zhí)法規(guī)范化建設取得初步成效。但是，與上級的要求和 治理相對人的期盼還有差距，我們領導干部和執(zhí)法人員尤其 要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，轉(zhuǎn)換角色，從越位”的地方退位”在 缺位”的地方 補位”按照法律法規(guī)的要求， 提高依法行政能力，切實做到既不瞎指揮，在治理上越位， 也不無所作為，在執(zhí)法上缺位。在依法行政、科學治理方面，我們進行了許多有益的探 索。如：我們抓住 渡船安全治理”這個安全工作難點，

11、促進 了轄區(qū)安全形勢的穩(wěn)定；以信息化帶動治理現(xiàn)代化，加快了 四化三步走”的進程；堅持陽光操作、有情操作的原則，圓 滿完成了各項改革任務；加強海事文化建設，凝聚了隊伍力 量。實踐證實，北海海事的每一步發(fā)展都離不開依法行政和 科學治理。今后，我們還要進一步妥善處理好有效監(jiān)管和優(yōu) 質(zhì)服務的關系，寓服務于治理之中；要妥善處理好執(zhí)法的共 性和治理的個性，注重因地制宜，追求執(zhí)法的統(tǒng)一性和治理 的有效性。2、在海事行政能力建設中注重海事文化建設通過北海海事文化建設凝聚人心、團結隊伍。當前，北 海海事事業(yè)正處于發(fā)展的要害時期，海事體制改革的進行和 治理關系的理順需要理論和智力的支持，需要全體北海海事 人的自覺

12、參與和不懈奮斗。我局積極開展各種文體活動，如 籃球、乒乓球、氣排球、羽毛球、拔河等項目。并組隊參加 廣西海事局氣排球比賽、廣西海事系統(tǒng)的籃球比賽、市直工 委黨旗頌七一 ”歌詠大賽等。關心職工身心健康、對生病職 工組織慰問、并設法幫助職工解決實際問題，調(diào)動了工作積 極性，推動各項工作發(fā)展。3、樹立北海海事良好形象是海事行政能力建設的標志北海海事的性質(zhì)，要求我們必須注重文明形象和黨風廉 政建設。經(jīng)過多年努力，北海海事局2003年被廣西海事局命名為第一批文明達標單位。20*年鐵山港海事處被命名為北海市鐵山港區(qū)文明單位。20*年鐵山港海事處被自治區(qū)文明辦命名為第四批文明庭院。20*年鐵山港海事處被北海

13、市人民政府命名為第十四批文明單位。今后，要按照交通部 三學一創(chuàng)”活動的要求，圍繞安全 治理中心工作，開展主題鮮明、豐富多彩的系列創(chuàng)建活動， 一年打基礎，二年見成效，三年上臺階，將北海海事局建成 省部級文明單位，海事處建成地級文明單位。同時，結合實 際，探索建立北海海事教育、制度、監(jiān)督三者并重的預防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長效機制。繼續(xù)深化領 導干部廉潔自律的主線，認真落實廉政準則和四大紀律、八 項要求以及中紀委五次全會提出的廉潔自律要求，做勤政廉 潔的表率；繼續(xù)深化行風建設的主線，著重抓好船舶簽證、 船舶登記、船員考試發(fā)證、船公司審核、水上交通事故調(diào)查 處理等重點部位和重點環(huán)節(jié)的行風

14、建設，認真開展社會民主 評議行風工作，社會行風滿足度要達到95%以上，促進黨風廉政建設不斷取得新成果。四、北海海事行政能力建設，必須立足于服務于航運和地方經(jīng)濟的發(fā)展北海海事行政能力建設必須立足于服務北海地區(qū)航運事業(yè)發(fā)展、必須立足于服務地方經(jīng)濟發(fā)展，用北海航運經(jīng)濟 和地方經(jīng)濟發(fā)展的成果檢驗自身能力、水平的高低，以海事 行政能力建設促進轄區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。1、正確分析和把握北海海事局面臨的機遇胡錦濤總書記明確指出，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的 許多矛盾和問題，要害還是要靠發(fā)展。黨的十六大提出全面 建設小康社會的奮斗目標，今年我國要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā) 展，我們一定要順應國民經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢，自覺

15、服從、 服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并搶抓機遇，加快自身發(fā) 展。一是要把握區(qū)位優(yōu)勢帶來的機遇，作為西南出海大通道 的要道，我們一定要進一步提升在地方經(jīng)濟建設中的地位和作用。二是要把握廣西航運快速發(fā)展的機遇。據(jù)猜測，北海 港口吞吐量2020年將達到6891萬噸，我們一定要抓住機遇， 主動爭取上級部門的支持，加大對水上安全監(jiān)管設施的投 入，提高安全監(jiān)管能力和水平。三是要把握建設三個海事”的機遇。20*年，交通部海事局提出了建設交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”，建好 黨政治理人才隊伍、執(zhí)法專業(yè)人才 隊伍和拔尖人才隊伍”，實現(xiàn) 追求社會滿足度最高、追求崗 位工作業(yè)績最優(yōu)、追求職工歸屬感最強”的總體目標

16、，確立了 全國海事新發(fā)展的基本戰(zhàn)略，各海事局正你追我趕，加快發(fā) 展，我們一定要在廣西海事局的有力支持下，按照建設 三個海事”的總體要求，千方百計地加快發(fā)展！2、堅持用科學發(fā)展觀解決北海海事發(fā)展中的問題北海海事局領導班子以科學發(fā)展觀為指導，對北海海事 現(xiàn)狀進行了科學審閱和定位，集中全局干部職工聰明，基本 實現(xiàn)治理信息化、反應快速化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管現(xiàn)代化。 經(jīng)過幾年的不懈努力，治理信息化成效顯著，建設并形成了 北海海事內(nèi)外網(wǎng)，計算機配備率局機關和三個海事處均達 100% ；反應快速化推進有力， 新增海巡艇1艘，配置海事執(zhí) 法車7輛；執(zhí)法規(guī)范化步伐加快，45歲以下執(zhí)法人員均達到 大專以上學歷，設立政務大廳4個，全線執(zhí)法水平穩(wěn)步提高， 初步運行了海事治理體系，發(fā)生在身邊的可喜變化，極大振 奮了干群發(fā)展北海海事的熱情，上下團結、干事創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)階段北海海事的主旋律。3、在發(fā)展中突出人才隊伍的建設和作用發(fā)展，沒有人不行，沒有人才更是不行。人才已成為推 動北海海事發(fā)展的源動力，人才問題解決不好，就會成為制 約發(fā)展的瓶頸。在新的形勢下，北海海事新發(fā)展的目標國內(nèi)一流海事治 理水平，要達到這個目標，迫切需要建設一支數(shù)量充足、素 質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結構合理的一流的海事隊伍，而當前北 海海事人才的總量、結構和素質(zhì)還不能完全適應這個要求， 必須從