陜西省重點產業(yè)項目質量評估指標體系

1、陜西省重點產業(yè)工程質量評估指標體系?解讀今天的工程投資結構，就是明天的產業(yè)結構。如何在工程遴選、建設過程中 盡量做到客觀、 公正、科學，防止人為因素影響， 對經濟開展未來走向至關重要。日前，陜西以敢為天下先的勇氣，制定出臺了?陜西省重點產業(yè)工程質量評 估指標體系?，通過數字量化的方式對工程進行評估。這在全國尚屬首次。該體系設置了資源代價、排放總量、安排就業(yè)、財稅奉獻、投資強度與綜合 帶動等六個一級指標， 分別設立了假設干二級指標， 通過打分的方式對工程規(guī)劃做 出評估。評估結果將作為工程引進、選址的重要依據。陜西省自 5 月份開始開展 2021年省重點工程及 54 個納入各市 區(qū)考核工程 質量評

2、估工作，目前已形成初步評估結果。評估結果將納入各市 區(qū) 今年年度目 標責任考核范圍。A 資源和環(huán)境占 40%六大指標體系總分設置為 100，依據各指標內涵和具體權重為：資源代價 25 分，排放總量 15 分，安排就業(yè) 15 分，財稅奉獻 15分，投資強度 15 分，綜合帶 動 15 分。六大指標評估總分中，資源代價和排放總量就占到了 40 分。 資源環(huán)境問題在?方法?的醞釀和出臺過程中一直是一個重要的考慮因素。 重點工程的建設首先要按照環(huán)境保護的相關政策法規(guī)執(zhí)行， 這也是法治政府的要 求。所以在評估體系中將資源代價和排放總量進行了細致的指標分解并占據了評 估總分的 40%。新投資體制規(guī)定要求政

3、府從維護社會公共利益角度對投資活動進行宏觀管 理，著重于開展規(guī)劃、產業(yè)政策、資源利用、能源節(jié)約、環(huán)境保護和社會效果等 方面，因此重點工程建設必須要珍惜資源環(huán)境，保障群眾利益。B 分數反映產業(yè)開展方向據了解，今年考核的 54 個工程已完成打分， 450個省級重點工程評估工作正 在進行中。由于重點工程質量評估在全國還屬首創(chuàng)，沒有經驗可以借鑒和參考，省發(fā)改 委選擇了“西安雙特重型液力自動變速器和出口零部件產業(yè)化工程 工程先行試 點，取得經驗。在此根底上， 6 月上旬從“陜西省招標投標專家?guī)旌汀瓣兾魇」こ套稍冊u 估專家?guī)熘蟹謩e抽取了國土規(guī)劃、環(huán)境、財務經濟、科技和工程咨詢經濟等 15位專 家，開展對各

4、市 區(qū)納入 2021年考核的 54 個工程進行質量評估工作。 由省工程咨詢中心、 西安交通大學、 長安大學等單位的專家和政府職能部門組成 四個專 家評估組分赴各地，聽取專題匯報、現(xiàn)場實地查看、查閱相關資料和面 對面詢問座談，取得第一手資料和數據后進行量化打分。之后，專家組又開始對 450 個省級重點工程開展評估工作。截至 10 月，他 們收到近千份可研報告、 批復文件和技術專利等資料， 摘錄、 計算并校核兩萬多 個工程數據。實際評估工程 216 個。電力工程 46 個，最高分 75.37分，最低為 42.273 分;石油、煤炭及加工類項 目35個，最高為 68.182分，最低為 41.661分

5、;機械裝備類工程 28個，最高為 74.611 分，最低為 44.430 分。在 54 個省級重點工程打分排序中，新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)工程普遍得分 靠前，傳統(tǒng)的高耗能產業(yè)工程普遍靠后。 打分表達了我省重點工程不僅具有比擬 高的質量，在 450 個重點工程中處于合理地位，還反映出我省在調整產業(yè)結構， 轉變經濟開展方式上所做的努力。C 工程選址布局有了量化標準 談及“重點工程質量評估指標體系的制定與試行的意義，省政府相關領導 認為，科學謀劃、合理評價是論證遴選、優(yōu)化布局的重要保證。建立政府與企業(yè) 雙重目標 約束、雙重考核機制，是工程管理的新要求，是投資持續(xù)健康增長的 根底。目前，工程建設中主體自

6、我約束不強，占而不建現(xiàn)象時有發(fā)生，重點工程 的篩選和推進還 存在一定的隨意性和盲目性，工程決策的主觀性和不標準行為 還較為普遍， 招商引資過程中的無序競爭依然十分嚴重。 這些都要求政府應加強 科學有序的宏觀調控。比方一個好的工程，西安、寶雞、咸陽或者榆林這些市都想爭，怎么辦?為了防止惡性競爭， 可以根據各地市情況進行打分排名， 對工程選址提供了可參照 的依據，從而大大提高了工程選址的科學性。除了篩選、選址有了量化標準外， “重點工程質量評估指標體系還將在項 目建成以后發(fā)揮作用， 屆時將建立后評價體系， 分析工程是否到達要求并找出問 題原因，為以后重點工程建設以及國家進行宏觀調控提供依據。 此外

7、，該體系也是對現(xiàn)行投資體制的一次改革。投資體制改革九年來，減少 環(huán)節(jié)、縮短時間、 提高效率等方面取得了相當大的進展。 但在投資宏觀管理的科 學量化及 標準方面還有許多工作要做?，F(xiàn)行的投資工程咨詢評估制度雖然對經 濟影響和社會影響進行評價， 但定量分析主要偏重于財務性指標， 對于宏觀社會 影響評價主要是 定性分析?！爸攸c工程質量評估指標體系的制定和試行無疑是對投資體制、投資宏觀 管理的一種探索和嘗試， 在政策上不僅具有可行性， 而且在操作層面上， 通過對 六大類指 標量化評價，提出改良措施建議，能夠充分表達政府對投資和工程宏 觀調控的職能和作用，真正做到政企分開，各盡其責，各行其是。同時，對于項

8、 目建設中一些不 良行為也具有很好的約束作用。D 將建立重點工程常態(tài)化評估機制 在評估過程中，專家組曾先后對評審工程進行過兩次打分。一次按照 22 個 指標，一次只采用了 16 個指標，水氣聲渣污染物排放濃度、間接就業(yè)效果、知 識產權含 量等 6 項指標暫時沒有用上。談及原因，省政府相關負責人表示有的 指標缺乏相應的數據支撐，因此在這次打分中沒有采用。比方，間接就業(yè)效果， 無論我省還是國 家層面，由于缺乏數據模型，打分缺少參照系數，因此安排就 業(yè)這一項的 15分全部給了直接就業(yè)效果。 “這樣對于有的工程來講就不占優(yōu)勢， 比方三星工程，可吸 引 160 多家配套企業(yè)來陜，創(chuàng)造上萬個就業(yè)崗位，間接

9、就 業(yè)效果非常明顯。該負責人表示，盡管兩次打分采取的指標有所不同，但是兩次打分的分值很 接近，排名的順序也一致。 這說明采用 16 項指標打分并不影響該體系的科學性。下一步，指標、評價方法還需進一步優(yōu)化。加大環(huán)境分值權重代表了我省決策者對于轉變經濟開展方式的決心。 值得注 意的是， 目前的排放總量包括水氣聲渣污染物排放濃度、 二氧化硫排放量、 氮氧 化物排放 量、化學需氧量排放量及氨氮排放量等內容，但是由于行業(yè)間差異， 以總量作為衡量標準， 尚不能完全精準地反映每個工程的質量情況。 比方，旅游 業(yè)和礦產業(yè)在排 放總量上差異較大，如何更客觀地評估工程，需要將指標進一 步細化?！跋乱徊?，在排放總量

10、指標中，除了排放量外，有可能增加排放濃度和 排放強度指標，這樣能 考察到工程的工藝流程，也能更為客觀地對工程質量進 行打分。參與該體系制定的西北工業(yè)大學環(huán)境工程系教授曾向陽表示。西安交通大學經濟與金融學院教授馮宗憲透露，下一階段將總結出某些規(guī)律 性特點，將打分和數據模型結合起來，同時還將考慮行業(yè)、空間、時間、動態(tài)等 因素，使該體系在實踐中更加完善。數據是統(tǒng)計的基石，體系的科學性建立在數據的標準與真實的根底上。馮宗 憲教授告訴記者，在評估過程中存在有的工程數據不完整、 不標準的現(xiàn)象，這樣 給評估工作帶來不少難度?！翱裳袌蟾?、環(huán)境影響報告以及中介效勞機構等相關 機構的管理和標準還有待加強。馮教授提

11、醒說。盡管“重點工程質量評估指標體系還有待完善，畢竟陜西省在科學遴選項 目上已邁出了堅實的一步。據悉，下一步陜西省將研究建立重大工程常態(tài)化、 程 序式的質量評估機制，還將對打分排名設“及格線，并參照?陜西省重點工程 推進方法?落實獎懲措施。陜西省重點產業(yè)工程質量評估指標體系表評價指標指標分解權重評價方法備注資源代 價25單位產值占用土地量10依據行業(yè)標準，小于或等于標準值得10分，大于標準值的按標準值/實際值x 10計算得分單位產值消耗能源資源10單位產值水資源3依據行業(yè)標準，小于或等于標準值得3分，大于標準值的按標準值/實際值x 3計算得分單位產值礦產資源量2依據行業(yè)標準，小于或等于標準值得

12、2分，大于標準值的按標準值/實際值X 2計算得分排放總量15水氣聲渣污染物排放濃度3監(jiān)測、統(tǒng)計結果與國家標準比 對,小于或等于標準值得3分， 大于標準值的按標準值/實際 值x3計算得分二氧化硫排放量3氮氧化物排放量3化學需氧量排放量3氨氮排放量3安排就業(yè)(15)直接就業(yè)效果10依據行業(yè)標準，大于或等于標準值得10分，小于標準值的按實際值/標準值X 10計算得分間接就業(yè)效果5依據行業(yè)標準，大于或等于標準值得5分，小于標準值的按實際值/標準值X 5計算得分財稅貢獻(15)地方稅收分配比重5比重高的得5分，較高的得3分，低的得1分企業(yè)收入分配比重5比重高的得5分，較高的得3分，低的得1分單位面積營業(yè)總收入2高的得2分，低的得1分人均稅收額3高的得3分，較高的得2分，低的得1分投資強 度(15)單位土地面積投資額10單位投資在200萬元/畝以上 的得10分，在200萬元/畝以 下的按實際值/200 X 10計算 得分固定資產占工程總投資的比重5比重到達65%勺得5分，在65%以下的按實際值/65