財政學第三章財政支出概述PPT課件

1、第一節(jié)財政支出的原則與分類 第1頁/共32頁一、財政支出的原則 財政支出原則是指導政府分配和使用財政資金的基本準則，是與財政職能密切相關(guān)的一個范疇。 三個原則： （一）量入為出與量出為入相結(jié)合的原則 （二）公平原則 （三）效益原則 第2頁/共32頁（一）量入為出與量出為入相結(jié)合的原則 量入為出原則是指政府根據(jù)一定時期內(nèi)(通常為一年)的財政收入總量來安排財政支出，要力爭做到財政收支平衡。 量出為入原則的一般含義在于應根據(jù)國家最基本的財政支出需要來確定收入規(guī)模，從而將財政支出放在一個明顯的地位來考慮，是對政府公共支出保持必要數(shù)量的一種肯定。也就是通常意義上所說的，以合理的財政支出需要框定財政收入。

2、 第3頁/共32頁（二）公平原則 所謂財政支出的公平原則，是指支出產(chǎn)生的利益在地區(qū)間、居民間的分配結(jié)果達到公平的狀態(tài)，能恰當?shù)胤謩e符合不同居民的需要。財政支出的公平原則通常又稱“受益能力的原則”，即在安排財政支出時，根據(jù)居民對于財政支出利益的需求程度是否相同，也就是根據(jù)不同居民受益的能力是否相同，以及根據(jù)各類居民的情況分別給予相應的利益，以改善社會分配狀況。 第4頁/共32頁（三）效益原則 財政支出效益，即公共部門的資源配置的效益衡量問題，首先需要選定一個更為可行的效益標準。 財政支出的效益衡量標準是社會凈效益(或凈所得)最大化，即當改變資源配置時，社會的所得要大于社會的所失，其差額越大越好。

3、 第5頁/共32頁二、財政支出的分類 （一）按支出用途分類 按財政支出用途分類，是我國迄今為止的財政支出的主要分類方法，它的理論依據(jù)是馬克思關(guān)于社會產(chǎn)品價值構(gòu)成理論。 在我國，財政支出按用途分類主要有基本建設支出、增撥企業(yè)流動資金、企業(yè)挖潛改造資金和科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工交商部門事業(yè)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等13大項。 第6頁/共32頁（二）按費用類別分類 按費用分類也就按國家職能分類。一般來說，財政支出的結(jié)構(gòu)與政府職能存在著密切的對應關(guān)系。政府職能主要包括經(jīng)濟管理和社會管理兩大類，相應的，財政支出也就形

4、成了經(jīng)濟管理支出和社會管理支出兩大類，前者包括經(jīng)濟建設費，后者主要包括社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。 歸納起來，按國家職能分類，財政支出可以分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出等五類支出。 第7頁/共32頁 （三）按經(jīng)濟性質(zhì)分類 按經(jīng)濟性質(zhì)(經(jīng)濟性質(zhì)是指財政支出是否與商品和服務相交換)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。這種分類方法是西方財政學最常見的一種分類方法。 購買性支出也稱消耗性支出，是指政府在商品和勞務市場上購買商品和勞務的支出，也是政府直接消耗一部分經(jīng)濟資源的支出。 轉(zhuǎn)移性支出是政府把一部分財政收入轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)、地區(qū)和其他受益人所形成的財政支

5、出。 第8頁/共32頁 （四）國際分類方法 在國際上，現(xiàn)行的分類方法并非完全一致，從現(xiàn)有的分類方法來看，大體上可以歸納為兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗分析的理論分類；另一類是用于編制國家預算的統(tǒng)計分類。 第9頁/共32頁第二節(jié)財政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與影響因第二節(jié)財政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與影響因素素 第10頁/共32頁一、財政支出的結(jié)構(gòu) （一）政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) 1.政府職能的兩種觀點 市場主導型觀點源于新古典學派，強調(diào)自由運作的市場力量在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，認為市場機制本身能夠運作得很好，只是在一個十分有限的范圍和程度上才會出現(xiàn)失靈。因此，只有著眼于促進市場機制運作效率的政府活動才是適當?shù)摹?政府主導

6、型觀點源于凱恩斯學派，強調(diào)政府要干預經(jīng)濟，特別是要通過財政政策實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長目標，認為如果沒有政府的強有力干預，就很難實現(xiàn)資源的配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的順利成長和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。 第11頁/共32頁 2.財政支出結(jié)構(gòu)的變化 鑒于財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對應關(guān)系，把政府職能簡化為兩大類，即經(jīng)濟管理職能和社會管理職能，相應地，財政支出也就形成了經(jīng)濟管理支出和社會管理支出。我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容是培養(yǎng)和完善市場機制，逐步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 第12頁/共32頁（二）財政支出的經(jīng)濟影響與財政支出結(jié)構(gòu) 按經(jīng)濟影響分類，財政支出一般分為購買性支

7、出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段的財政支出增長理論，購買支出與轉(zhuǎn)移支出在發(fā)達國家和發(fā)展中國家支出總額中所占比重應有所不同。一般而言，發(fā)達國家的財政支出對收入再分配的影響大于發(fā)展中國家；相反，發(fā)展中國家的財政支出對支出的影響大于發(fā)達國家。在發(fā)達國家中，在兩類支出的規(guī)模同時增長的情況下，社會保障、社會救濟等補助支出的增長尤為迅速，成為導致轉(zhuǎn)移性支出的比重大于發(fā)展中國家的主要因素。在發(fā)展中國家，私人資本力量較弱，經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠政府推動，購買性支出對產(chǎn)出的增加有較大的作用。同時，由于國家財力有限，補助支出不多，因而轉(zhuǎn)移支出的比重小于發(fā)達國家。 第13頁/共32頁 （三）財政支出

8、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化 不斷調(diào)整與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是提高財政支出使用效益的重要途徑。從財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的一般規(guī)律看，財政支出應隨著一國經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制模式的轉(zhuǎn)換，做出相應調(diào)整。從政府職能的角度看，財政支出又必須符合一定時期國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。因此，一國財政支出結(jié)構(gòu)是否合理，應主要看其能否適應經(jīng)濟發(fā)展水平以及經(jīng)濟體制和政治經(jīng)濟變化的要求。 第14頁/共32頁二、財政支出的規(guī)模二、財政支出的規(guī)模 （一）財政支出規(guī)模的含義 財政支出規(guī)模是指通過分析某一財政年度內(nèi)特定的社會公共需要量與財源狀況，來確定財政支出總量的客觀合理的數(shù)量界限。 財政支出規(guī)模有廣義和狹義之分，廣義的財政支出規(guī)模是指政府安

9、排的所有財政支出，包括預算內(nèi)和預算外支出；狹義的財政支出規(guī)模是指政府預算中財政支出的規(guī)模。 第15頁/共32頁 （二）衡量財政支出規(guī)模的兩類指標 衡量財政活動的規(guī)模通?？梢允褂脙蓚€指標：一個是財政支出的總額，即財政支出規(guī)模的絕對量指標；另一個是財政支出比率，即財政支出占GDP的比重，是財政支出規(guī)模的相對量指標。 財政支出的絕對量指標是指一國在一定時期內(nèi)(通常為一個財政年度)財政支出的價值總額，即財政支出總額或絕對額。 財政支出規(guī)模的相對量指標，即財政支出占GDP或GNP的比重，是指一國在一定時期內(nèi)的財政支出總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國民生產(chǎn)總值(GNP)的比率，通常用百分比表示。 第16頁

10、/共32頁 （三）財政支出規(guī)模的發(fā)展及增長趨勢分析 1.國外部分國家財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢 從長期看，無論是絕對量，還是相對量，各國的財政支出規(guī)模均顯現(xiàn)出不斷增長的趨勢。不過，財政支出的增長并不是以同一速率上升的，而是有時增長較快，有時較慢，有時甚至下降，表現(xiàn)為短期波動的特征。 第17頁/共32頁 2.財政支出規(guī)模不斷增長的規(guī)律 （1）公共支出不斷上升的規(guī)律(Law of Rising Public Expenditure) 德國經(jīng)濟學家阿道夫瓦格納(Adolf Wagner，1835-1917年)，曾致力于公共支出占GDP比例的研究，在對許多歐洲國家、日本和美國的公共支出作了大量的考察和悉心

11、研究之后得出了被后人稱為“瓦格納法則”的公共支出不斷增長的結(jié)論：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。 瓦格納認為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展引起社會進步的要求，社會進步的要求導致政府活動的擴張，從而出現(xiàn)財政支出有規(guī)律地擴大趨勢。他把導致財政支出增長的因素進一步劃分為政治因素和經(jīng)濟因素。 第18頁/共32頁 （2）替代效應 英國經(jīng)濟學家皮考克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)在1961年出版的聯(lián)合王國公共支出的增長中，對英國1890-1955年間公共支出進行分析，得出的結(jié)論是英國財政支出的增長是“階梯式”的、“非連續(xù)”的。皮考克和懷斯曼的研究建立在這樣一種假定上：政府喜歡多支出，公民

12、不愿多納稅，因此，當政府在決定預算支出規(guī)模時，應當密切關(guān)注公民關(guān)于賦稅承受能力的反應，公民所容忍的稅收水平是政府公共支出的約束條件。支出正常情況下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入上升，以不變的稅率征得的稅收也會上升，于是政府支出增加與GDP增長呈現(xiàn)一種線性關(guān)系。由于社會公眾“可容忍的租稅水平”的約束，財政支出(絕對量)只會有穩(wěn)定的增長，這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。但在非正常時期，由于外部事件(如戰(zhàn)爭、自然災害、政局動蕩、經(jīng)濟危機等)對經(jīng)濟和社會的沖擊，社會公眾能夠接受比平時更高的租稅水平，當大量增稅以滿足財政支出需要時，相應的私人支出就減少了。這種財政支出替代私人支出的現(xiàn)象被稱為“替代效應”。 （如下圖）第

13、19頁/共32頁 政府財政支出私人支出戰(zhàn)前戰(zhàn)爭戰(zhàn)后時期圖3-8 皮考克和魏斯曼對公共支出增長原因的分析第20頁/共32頁 （3）經(jīng)濟發(fā)展階段論 美國著名財政學家馬斯格雷夫(RAMusgrave)和經(jīng)濟學家羅斯托(WW. Rostow)則從經(jīng)濟發(fā)展的不同階段來尋找和解釋財政支出增長的原因，他們關(guān)于財政支出增長的理論被稱為“經(jīng)濟發(fā)展階段的財政支出增長理論”。他們認為，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，財政支出增長的原因不同。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供道路、運輸設施、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律秩序、健康教育，以及其他用于人力資本的投資等，政府投資在社會總投資中所占比重較高，政府在這些方面的投資對于促進經(jīng)

14、濟進入發(fā)展的中期階段是必不可少的；在經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，政府投資只是私人投資的補充，但已開始將支出重點轉(zhuǎn)移到收入分配上；在經(jīng)濟發(fā)展的后期，政府支出的重心從基礎設施的投資支出轉(zhuǎn)移到不斷增長的教育、健康、福利、環(huán)保、住宅建設等項支出上，政府轉(zhuǎn)移性支出顯著增長并超過購買性支出。第21頁/共32頁 （四）我國財政支出規(guī)模分析 1.改革開放以來我國的財政支出規(guī)模 我國財政支出規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的階段性波動特征。1980年之前，我國財政支出規(guī)模，無論是絕對量上，還是相對量上，都表現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。1980年之后，我國財政支出總額繼續(xù)呈現(xiàn)出增長趨勢，但財政支出占GDP的比重卻出現(xiàn)了下降趨勢。財政支出比重從19

15、80年的27.2%下降到2006年的19.2%。我國之所以出現(xiàn)財政支出比重下降這種與世界各國公共支出呈不斷增長趨勢相反的經(jīng)濟現(xiàn)象，是由于我國的財政支出受經(jīng)濟體制改革因素影響較大。 第22頁/共32頁 2.我國財政支出規(guī)模變化的原因 （1）體制轉(zhuǎn)軌的影響。 （2）財政體制不規(guī)范的影響。第23頁/共32頁 3.我國財政支出規(guī)模的調(diào)整 （1）財政支出規(guī)模應與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。 （2）財政支出規(guī)模比重應適度提高。 （3）在適度提高財政支出規(guī)模的同時要科學界定政府的職能，精簡機構(gòu)，建立高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)的政府管理體系，降低政府運行成本，避免因政府低效率而導致財政支出規(guī)模增長。 第24頁/共32頁三、

16、財政支出的影響因素三、財政支出的影響因素（一）經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平 經(jīng)濟體制的選擇 政府干預經(jīng)濟的政策的程度 物價水平（二）政治因素：政局是否穩(wěn)定 政體結(jié)構(gòu)的行政效率 政府的干預政策 政府的職能是否擴大（三） 社會因素 第25頁/共32頁第三節(jié)財政支出的效益評價第三節(jié)財政支出的效益評價 第26頁/共32頁一、財政支出效益的內(nèi)涵 財政支出的效益包括以下三方面內(nèi)容： 一是確定合理的財政支出規(guī)模，使政府部門和非政府部門在資源上都能獲得合理的供應，既能滿足政府部門的需要，又能滿足非政府部門的需要，從而使社會再生產(chǎn)能夠順暢運行。 二是在財政支出規(guī)模既定的條件下，應通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)最好的宏觀經(jīng)濟效益。 三是就每一項具體的財政支出來說，要用盡可能節(jié)約的支出達到既定的支出目的，取得最佳效益。第27頁/共32頁二、財政支出效益的特性 （一）總體性（一）總體性 （二）外在性（二）外在性 （三）多樣性（三）多樣性第28頁/共32頁三、財政支出效益的分析方法 成本效益分析法 最低費用選擇法 公共定價法第29頁/共32頁四、提高財政支出效益