確立礦業(yè)物權(quán)理念構(gòu)建和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)管理秩序

1、確立礦業(yè)物權(quán)理念構(gòu)建和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序關(guān)鍵詞: 礦業(yè)權(quán)/物權(quán)/秩序 內(nèi)容提要: 礦業(yè)權(quán)作為公權(quán)與私權(quán)融合的結(jié)果,是公法私權(quán)化的產(chǎn)物,這既是礦產(chǎn)資源特殊性的客觀要求,也是構(gòu)建和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基礎(chǔ)。國(guó)家干預(yù)要充分尊重私法的自治,故其必須以礦業(yè)權(quán)私法規(guī)范為基礎(chǔ)。礦業(yè)權(quán)是私權(quán),具體而言是財(cái)產(chǎn)權(quán)中的準(zhǔn)物權(quán),自有其鮮明的物權(quán)特點(diǎn)。所以才要讓礦業(yè)企業(yè)為自己的經(jīng)營(yíng)行為“買單”,但同時(shí)我們也要明確地方政府的公法人地位,調(diào)動(dòng)其規(guī)范各種采礦行為的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就在于建立起以利益引導(dǎo)機(jī)制為特征的激勵(lì)性的理管機(jī)制。因此我們一定要確立礦業(yè)權(quán)從歸屬到利用的物權(quán)理念,構(gòu)建起和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序。

2、 礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),是指探礦權(quán)人和采礦權(quán)人依法在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘查、開(kāi)采一定的礦產(chǎn)資源,取得礦產(chǎn)品,并排除他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)雖是物權(quán)的特殊權(quán)利形態(tài),但從其基本屬性看,同樣是一種具有絕對(duì)性、支配性、排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán),與其他物權(quán)并無(wú)根本差異,自應(yīng)屬物權(quán)法調(diào)整的范疇。礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)決定了物權(quán)法必須要對(duì)礦業(yè)權(quán)明確予以規(guī)定,不過(guò)同時(shí),礦業(yè)權(quán)的特殊性又使得在物權(quán)法中若想規(guī)定出調(diào)整礦業(yè)權(quán)全部的法律規(guī)范,成為了一種事實(shí)上幾乎不可能做到的事情。因此,物權(quán)法的原則規(guī)定與特別法的專門規(guī)定相結(jié)合,是礦業(yè)立法可以考慮的模式。把礦業(yè)權(quán)納入物權(quán)法的調(diào)整范圍,原則上承認(rèn)礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和物權(quán)效力,

3、同時(shí),又考慮到礦業(yè)權(quán)的自身特點(diǎn)和具體的權(quán)利內(nèi)容,將權(quán)利的取得、變更、消滅及其程序交由特別法作出規(guī)定。從理論邏輯的需要看,這樣做既昭示了礦業(yè)權(quán)與物權(quán)法的關(guān)系,保障了物權(quán)法定的體系化的要求,又明確了礦業(yè)權(quán)的私權(quán)性質(zhì),有利于構(gòu)建起一個(gè)更為完善的民法權(quán)利體系。一、礦產(chǎn)資源法立法價(jià)值觀念的演變（一）中國(guó)古代開(kāi)放性的“義務(wù)本位”民事法律規(guī)范系統(tǒng)西方人是通過(guò)對(duì)權(quán)利的界定來(lái)制約權(quán)力的,而我們中國(guó)人則是反其道而行之,是通過(guò)對(duì)公權(quán)力的界定,來(lái)給出私權(quán)活動(dòng)的范圍的。中國(guó)古代是用“凡是不違法的就是合法的”來(lái)界定民事法律關(guān)系的。1古人規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的律例條文大多為禁止性的消極規(guī)范。中國(guó)古代在民事方面是強(qiáng)調(diào)禁與罰而非正面地

4、肯定權(quán)利,在官方表達(dá)的層面尤其如此。2中國(guó)古代事實(shí)上將正律僅僅是作為了一種民事活動(dòng)底線的最基本的要求,其是在實(shí)定性的私法體系外來(lái)設(shè)想和構(gòu)筑自然秩序中的和諧的法律制度的,故其顯然是一種義務(wù)本位的法律規(guī)范體系。3（二）“從歸屬到利用”使礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)社會(huì)化權(quán)利本位的立法,是資本主義上升時(shí)期的自由主義法律思想和自由放任經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)物,法律的基本任務(wù)從強(qiáng)制民事主體履行義務(wù)轉(zhuǎn)向了保護(hù)其權(quán)利的享有。將這種“權(quán)利本位”的思想貫徹到礦業(yè)法中,無(wú)疑就要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源全面的、絕對(duì)的所有權(quán)地位,使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的支配和控制達(dá)到最圓滿的狀態(tài)?，F(xiàn)代立法拋棄了個(gè)人本位思想,基于更加注重保護(hù)社會(huì)利益和促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展

5、的理念,使民法的理念從“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”,限制所有權(quán)的絕對(duì)化而提出的“所有權(quán)的社會(huì)化”。其核心是所有權(quán)的行使要遵守誠(chéng)實(shí)信用原則,兼顧個(gè)人權(quán)利和社會(huì)利益之間的平衡。其實(shí)社會(huì)本位在本質(zhì)上還是權(quán)利本位,只是意味著:權(quán)利的本質(zhì)應(yīng)是社會(huì)范疇內(nèi)各種利益的最大公約數(shù)。顯而易見(jiàn),只有在全社會(huì)的范疇內(nèi),才可能對(duì)礦業(yè)權(quán)這一類特殊民事權(quán)利更好地進(jìn)行觀察與理解。從“誰(shuí)所有、誰(shuí)利用”的財(cái)產(chǎn)單極利用,到一個(gè)物上存在多個(gè)利用主體、共同分享同一物的利益的財(cái)產(chǎn)的多極利用,是社會(huì)發(fā)展的方向。國(guó)家享有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與建立資源要素市場(chǎng)之間并不存在矛盾,其表現(xiàn)為在自然資源領(lǐng)域從單極利用到多極利用。所有權(quán)權(quán)能的分離使得所有權(quán)

6、人保留了一種抽象的支配力,從而使自身利益得到最大的滿足；同時(shí),非所有權(quán)人也可以利用所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而使物的效益得以充分發(fā)揮。礦業(yè)權(quán)就是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的。礦業(yè)權(quán)本身是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)的前提下派生出來(lái)的權(quán)利,其屬于定限物權(quán)。此時(shí)行政權(quán)介入的根本目的實(shí)際上僅在于維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序,或使弱者能夠進(jìn)行真實(shí)的意思表示。否則,偏向公權(quán)就是對(duì)私權(quán)的侵犯,且不利于其有效的行使和對(duì)公共利益的保護(hù)。礦業(yè)企業(yè)作為為擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)的法人,不但在事實(shí)上要“占有”國(guó)家特定的礦產(chǎn)資源,而且還要“使用”,也就是“在事實(shí)上處分”國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源,將其消耗掉,進(jìn)而轉(zhuǎn)移到商品中在市場(chǎng)上予以出售,

7、也就是要在“法律上處分”其轉(zhuǎn)化物即礦產(chǎn)品。采礦權(quán)人在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采以后,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值就轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品中去了,因此,就要對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者即國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,這是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)收益方面的直接體現(xiàn)。（三）從行政長(zhǎng)官意志本位到經(jīng)濟(jì)規(guī)律本位的轉(zhuǎn)變?nèi)绻f(shuō)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的公法領(lǐng)域,國(guó)家是靠強(qiáng)制力,靠命令與服從來(lái)辦事的,那么在礦業(yè)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中就只能依價(jià)值規(guī)律來(lái)進(jìn)行自律與自治了。因此,礦產(chǎn)資源立法價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變還包括從行政長(zhǎng)官意志本位到經(jīng)濟(jì)管理本位。特別要指出的是,在目前政府基于社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求的迫切性,運(yùn)用財(cái)政力量投資礦業(yè)、投資礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采時(shí),從法律上看這時(shí)是以特殊的民事主體的身

8、份來(lái)進(jìn)行民事活動(dòng)的,故必須按照市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行各種投資活動(dòng),不但要區(qū)別公法與私法行為,而且應(yīng)按公平、公開(kāi)和公正的原則,明確地方政府的特殊法人的民事主體地位。目前礦產(chǎn)資源的利益分配機(jī)制中,由于缺少正確的分配和引導(dǎo),各方主體都在盲目追求自身利益的最大化,因此而產(chǎn)生了各種屢禁不止的問(wèn)題。對(duì)其完全采取強(qiáng)力壓制的辦法顯然不能解決問(wèn)題,而且給政府帶來(lái)了很高的管理成本。因勢(shì)利導(dǎo),疏堵結(jié)合,建立合理完善的利益引導(dǎo)機(jī)制才是治本之策。故在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,必須要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)規(guī)律本位觀念,按照市場(chǎng)規(guī)律的要求,建立起完善的利益引導(dǎo)機(jī)制。二、完善的礦業(yè)權(quán)權(quán)利體系是構(gòu)建和諧礦業(yè)的基礎(chǔ)建立和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序,就必須對(duì)私權(quán)予以

9、保護(hù)和尊重,而絕不能靠對(duì)權(quán)利的剝奪與限制而形成。（一）礦業(yè)權(quán)是私權(quán),具體而言是財(cái)產(chǎn)權(quán)中的準(zhǔn)物權(quán)礦業(yè)權(quán)是指探采人依法在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘查、開(kāi)采一定的礦產(chǎn)資源,取得礦產(chǎn)品并排除他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法第三條規(guī)定:“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán),統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán),適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！睆奈餀?quán)效力上看,礦業(yè)權(quán)具有物權(quán)的排他效力,優(yōu)先效力,追及效力,物上請(qǐng)求權(quán)效力這些物權(quán)的基本屬性。礦業(yè)權(quán)僅作為準(zhǔn)物權(quán)中的一種,其特殊性體現(xiàn)在權(quán)利客體的消耗性、不特定性和權(quán)利構(gòu)成上的復(fù)合性上。礦產(chǎn)資源這種物既非完全不消耗,也非一次性消耗,4盡管其作為準(zhǔn)物權(quán)具有特殊性,但并不能因此否認(rèn)其物

10、權(quán)的本質(zhì)。在礦產(chǎn)資源法無(wú)相應(yīng)的具體規(guī)定時(shí),應(yīng)適用物權(quán)法的一般規(guī)定。（二）礦業(yè)權(quán)是公權(quán)與私權(quán)融合的產(chǎn)物礦業(yè)權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán),但無(wú)疑與公權(quán)力有著緊密的聯(lián)系。以“所有”為中心的礦業(yè)法之所以會(huì)被稱為“管理法”,就是由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用涉及社會(huì)整體利益,自然離不開(kāi)公共權(quán)力的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì),礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)越來(lái)越變成社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)。因?yàn)?礦業(yè)權(quán)并非那種屬于絕對(duì)自由的權(quán)利,并非不能加以任何限制。相反,礦業(yè)權(quán)作為與社會(huì)利益密切相關(guān)的私權(quán),或者說(shuō)具有社會(huì)權(quán)力屬性的私權(quán)。因此在某種意義上礦業(yè)權(quán)利越來(lái)越具有社會(huì)化的屬性,其行使已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)公共的領(lǐng)域當(dāng)中。（三）構(gòu)建和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序要以礦業(yè)權(quán)私法規(guī)范為基礎(chǔ)1

11、國(guó)家干預(yù)要充分尊重私法的自治。市場(chǎng)應(yīng)該有它的自由交換的空間,國(guó)家干預(yù)太多無(wú)疑就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。國(guó)家當(dāng)然要通過(guò)法律來(lái)對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,民商事法律系統(tǒng)同樣包含有很多強(qiáng)制性的規(guī)范。但干預(yù)太多的法律就很難說(shuō)是好的法律了,故關(guān)鍵的問(wèn)題是怎樣才能把國(guó)家的干預(yù)保持在一定范圍內(nèi),不要其侵犯民事主體應(yīng)當(dāng)享有的私法的自治。2礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)權(quán)人捍衛(wèi)其民事權(quán)利的基礎(chǔ)。整個(gè)民法典的體例都是以權(quán)利為中心來(lái)設(shè)計(jì)和編排。民法典也就被稱之為是“權(quán)利宣言書(shū)”,是權(quán)利和自由的“圣經(jīng)”。民法所規(guī)定的自然權(quán)利中最為基礎(chǔ)的幾種基本權(quán)利構(gòu)成了整個(gè)權(quán)利體系的基礎(chǔ)。而且,近年來(lái)民事特別法的發(fā)展更不斷增加著私權(quán)的種類,如礦業(yè)權(quán)、空間所有權(quán)、區(qū)分所有權(quán)等

12、等,為民法所確認(rèn)的每一個(gè)民事主體所應(yīng)具有的這些最基本權(quán)利,說(shuō)到底,無(wú)非是捍衛(wèi)個(gè)人享有民事權(quán)利進(jìn)而享有政治權(quán)利的一個(gè)起碼基礎(chǔ)而已。三、轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理職能是構(gòu)建和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序的關(guān)鍵構(gòu)建和諧礦業(yè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理職能,保護(hù)礦業(yè)權(quán)利,服務(wù)礦業(yè)發(fā)展。服務(wù)型政府要求礦產(chǎn)資源行政管理職能的創(chuàng)新,行政權(quán)的角色和身份必須定位為私權(quán)的保護(hù)者和服務(wù)者。（一）礦業(yè)權(quán)行政設(shè)權(quán)的正確定位1.行政許可的作用在于對(duì)礦業(yè)權(quán)的確認(rèn)和設(shè)定。行政許可是一種權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的行政管理方式。就礦業(yè)權(quán)的設(shè)定需行政許可而言,也說(shuō)明了礦業(yè)權(quán)是一種私權(quán)而非公權(quán),因?yàn)樾姓S可是行政主體與行政相對(duì)人的一種關(guān)系,也即權(quán)

13、力與權(quán)利的互動(dòng)關(guān)系,而不是一個(gè)權(quán)力與另一個(gè)權(quán)力的關(guān)系,因?yàn)楣珯?quán)力的設(shè)立并非需要行政許可,那是內(nèi)部行政審批的范疇。5因而,正因?yàn)樾姓S可起著催生、準(zhǔn)生與確認(rèn)的作用,才賦予行為人以法律上之力,使其占有、使用等狀態(tài)名副其實(shí),即享有準(zhǔn)物權(quán)。62.礦業(yè)權(quán)登記的作用在于物權(quán)的公示。在礦業(yè)權(quán)登記制度的設(shè)計(jì)上,我國(guó)法律規(guī)定其權(quán)利變動(dòng)采取登記生效要件主義。不動(dòng)產(chǎn)登記的基本法理,就是作為物權(quán)公示具體表現(xiàn)形式的不動(dòng)產(chǎn)登記,必須要在物權(quán)變動(dòng)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的決定作用,而且要發(fā)揮積極的權(quán)利正確性證明的作用。7不動(dòng)產(chǎn)登記的這一法理對(duì)界定探礦權(quán)的法律屬性具有重要的借鑒意義。即登記的作用在于物權(quán)公示,從而使登記上的權(quán)利獲得排他性

14、和對(duì)世性。從上面的分析中可以看出,行政許可和登記在礦業(yè)權(quán)取得過(guò)程中發(fā)揮著確認(rèn)權(quán)利的作用,其只是使礦業(yè)權(quán)具有公示力,而對(duì)礦業(yè)權(quán)自身性質(zhì)的分析則要從礦業(yè)權(quán)自身的構(gòu)成因素來(lái)分析。而不能錯(cuò)誤認(rèn)定礦業(yè)權(quán)是一種行政權(quán)。 （二）改變現(xiàn)行法律規(guī)范體系中過(guò)分強(qiáng)調(diào)以行政手段來(lái)保障國(guó)家對(duì)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀1.忽視或否認(rèn)礦業(yè)權(quán)的私權(quán)屬性是目前行政管理的最大缺陷。顯然,當(dāng)前礦產(chǎn)資源法的規(guī)定過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)礦產(chǎn)資源的行政管理,以保護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)為立法目標(biāo),而忽視民事權(quán)利義務(wù)的設(shè)定。此種源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的法律制度的設(shè)計(jì),不但制約著我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易制度的建立和礦業(yè)市場(chǎng)化的真正實(shí)現(xiàn),而且忽視甚至否認(rèn)礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。

15、其最大的問(wèn)題都在于,沒(méi)有從賦予礦業(yè)權(quán)人民事權(quán)利,也沒(méi)有從規(guī)范和限制權(quán)利行使的角度,來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用之目的。2行政監(jiān)督管理手段單一僵化不適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作模式。我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法的規(guī)定表明:礦產(chǎn)資源管理缺乏社會(huì)參與,管理手段僵化。我國(guó)目前礦業(yè)資源一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政管理的廣度,管理面相當(dāng)廣泛。一方面在管理的手段上卻依然是直接管制為主,最多輔以罰款、吊銷許可證等強(qiáng)制手段。3依法行政也強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的行政管理模式的改變。行政許可法的頒布與實(shí)施,對(duì)于轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理模式具有重要意義。行政許可法法理精髓在于:凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決,但通過(guò)規(guī)范公正

16、的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決。在這個(gè)意義上,可以說(shuō)三種權(quán)利（力）的行使有一個(gè)順序:私權(quán)問(wèn)題盡量通過(guò)私權(quán)的辦法解決,若解決不了再用社會(huì)力量去解決；社會(huì)力量還解決不了才動(dòng)用國(guó)家的力量。4利益分配對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面積極性有著重要作用。當(dāng)前非法勘查開(kāi)采屢禁不止的原因很大程度是由于地方保護(hù)主義。除去少數(shù)管理人員參與辦礦和腐敗,很大程度上與地方政府的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。這涉及到確認(rèn)地方政府公法人法律地位的問(wèn)題。一方面,在涉及行政管理時(shí),政府是管理者地位；另一方面,涉及民事法律關(guān)系時(shí),政府處于與礦業(yè)權(quán)人平等的公法人地位。如果礦業(yè)權(quán)可以折價(jià)為股份,礦產(chǎn)地所在地方取得一定比例的股份或進(jìn)行礦業(yè)權(quán)期權(quán)

17、交易,地方政府和管理部門將會(huì)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,為礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供更好服務(wù)。煤礦的生產(chǎn)和安全設(shè)備通常需要大筆投資,在產(chǎn)權(quán)界定不清、利益朝不保夕的情況下,礦主們只能靠收買官員的短期行為來(lái)保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán),而不會(huì)做安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期投資。從礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度入手,或許才能徹底解決煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題。8所以,仿效農(nóng)村保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)制,在合乎礦業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的前提下,規(guī)定礦業(yè)權(quán)在一個(gè)特定范圍內(nèi)的盡可能長(zhǎng)的存續(xù)期間,應(yīng)該是激勵(lì)礦業(yè)權(quán)人保持長(zhǎng)期投入,防止其掠奪性開(kāi)采的一個(gè)有效的方法。（三）構(gòu)建和諧社會(huì)必須形成和諧的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序構(gòu)建和諧社會(huì),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展

18、循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。1.將“社會(huì)本位”的思想貫徹到具體的礦業(yè)法律制度之中。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用單靠國(guó)家的權(quán)力顯然解決不了全部問(wèn)題,但僅靠私人的權(quán)利也解決不了問(wèn)題,于是,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越變成一種具有團(tuán)體特點(diǎn)的社會(huì)化的運(yùn)動(dòng),成為整個(gè)社會(huì)的公共利益問(wèn)題,礦業(yè)立法的宗旨即是為了保護(hù)每一個(gè)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中,隨著私權(quán)的進(jìn)一步地公法化發(fā)展,像礦業(yè)權(quán)這些私權(quán)已經(jīng)逐漸向社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)換。其核心就是自律,通過(guò)自治形成社會(huì)權(quán)力。這既可以防止私權(quán)濫用,也可以防止公權(quán)越位。2.健全利益制約的機(jī)制,形成利益激勵(lì)機(jī)制。礦業(yè)權(quán)領(lǐng)

19、域出現(xiàn)眾多的問(wèn)題根本原因就在于利益機(jī)制的矛盾和缺失。無(wú)論是對(duì)于礦產(chǎn)資源的所有人政府,還是對(duì)其利用人礦業(yè)權(quán)人,都存在對(duì)其不當(dāng)利益的制約和防范,當(dāng)然又有對(duì)其正當(dāng)合法利益的激勵(lì)和保護(hù)的問(wèn)題。事實(shí)業(yè)已證明,在沒(méi)有合理的利益機(jī)制約的狀況下,要解決目前大量存在著的采富棄貧,采易棄難,只開(kāi)采不加工,以簡(jiǎn)陋落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備搞掠奪式開(kāi)采,為了以低值廉價(jià)的礦產(chǎn)去攫取眼前的巨大經(jīng)濟(jì)利益,從而造成不重視安全生產(chǎn),礦難頻繁發(fā)生的不應(yīng)有的狀況,幾乎是不可能的。反之,只要建立起相應(yīng)的利益激勵(lì)機(jī)制,即完全可以調(diào)動(dòng)政府依法行政和礦業(yè)權(quán)人的依法采礦、重視安全的積極性。（四）礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理模式還要合乎國(guó)情順應(yīng)國(guó)際1.構(gòu)建資

20、源節(jié)約型社會(huì)和走可持續(xù)性發(fā)展道路的國(guó)情的要求。我國(guó)的自然資源形勢(shì)是不容樂(lè)觀的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必要受到自然資源瓶頸的嚴(yán)重束縛,而且今后可能會(huì)更加嚴(yán)峻。只有充分有效地利用現(xiàn)有的有限資源,才能夠在最大的限度內(nèi)做到節(jié)約。建立資源節(jié)約型社會(huì)不是對(duì)資源“守而不用”,而是要“物盡其用”,這就要求我們?cè)谛抻喌V產(chǎn)資源法的過(guò)程中必須對(duì)不適應(yīng)該制度發(fā)展的法律規(guī)范予以修正。2.符合國(guó)際慣例和規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)。加入世界貿(mào)易組織,要求我們不斷修正相關(guān)的法律規(guī)定,使之符合世貿(mào)法則的要求。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的修正和完善方面,如自然資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度上,則應(yīng)盡可能地參照國(guó)際慣例,并使之符合國(guó)際規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)。在一些具體的制度設(shè)計(jì)上,完全可以參照國(guó)外一些成熟的完善的制度。如在礦產(chǎn)資源法修改時(shí),借鑒國(guó)外礦業(yè)立法有關(guān)礦業(yè)權(quán)出資入股的規(guī)定,同樣是新礦業(yè)法與國(guó)際接軌的重要內(nèi)容。結(jié)語(yǔ):礦產(chǎn)資源權(quán)利日益重要,排斥于物權(quán)法之外已不合適宜。但不顧及礦業(yè)權(quán)自身的屬性,讓物權(quán)法典涵蓋了礦業(yè)權(quán)的全部?jī)?nèi)容,那就勢(shì)必造成私法的異化。制定特別法的立法模式,雖然有靈活、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn),但由于缺乏總則的統(tǒng)率,法