A市的環(huán)保糾紛和群體性事件分析

1、具體討論案例A市的環(huán)保糾紛和群體性事件Environmental Protection Dispute and Group Affairs in A city研究題目：政府危機(jī)管理（地方政府公共突發(fā)事件管理）   案例正文  A市的環(huán)保糾紛和群體性事件 一、案例背景 2004年下半年以來(lái)，因環(huán)保糾紛而導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件在國(guó)內(nèi)一些地方時(shí)有爆發(fā)。下面講述的發(fā)生在某省A市由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性沖突事件就是這樣一個(gè)典型的案例。A市素有"歌山畫水"之鄉(xiāng)的美譽(yù)，說(shuō)的是山的秀麗，水的柔美。然而，就在這歌山畫水之地-該市S鎮(zhèn)，因?yàn)闈庵氐?/p>

2、化工污染，如今卻是滿目瘡痍。 山不再青，水不再美，農(nóng)田不能正常耕種，莊稼無(wú)法良好生長(zhǎng)，空氣中飄浮著化學(xué)氣體，嚴(yán)重腐蝕著群眾的身心健康。村民們?nèi)虩o(wú)可忍，奮起反對(duì)，只求擁有一片藍(lán)天，一滴凈水。推薦精選 自2005年3月24日開始，A市S鎮(zhèn)部分村民認(rèn)為附近的"H化工園" 內(nèi)部分企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染，以違規(guī)搭建竹棚、設(shè)置路障等方式，阻止企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸，迫使企業(yè)停工，表達(dá)不滿情緒。4月10日，A市政府出動(dòng)執(zhí)法人員，進(jìn)行統(tǒng)一清障行動(dòng)，在強(qiáng)行拆除清理村民搭建竹棚的過(guò)程中，與村民發(fā)生嚴(yán)重沖突，造成33名執(zhí)法人員和3名群眾受傷住院，其中5名執(zhí)法人員傷勢(shì)較重，48輛汽車被毀壞，經(jīng)濟(jì)損失巨大

3、，還造成當(dāng)?shù)貙W(xué)校停課。由環(huán)保糾紛釀成了一起群體性事件。 二、環(huán)境污染的嚴(yán)重后果據(jù)A市政府介紹，"H化工園" 在2001年建成，目前園區(qū)占地約千畝，現(xiàn)有16家企業(yè)入住，已開工投產(chǎn)的有13家，均為化工企業(yè)。由于環(huán)保問(wèn)題長(zhǎng)期管理不力，當(dāng)?shù)丨h(huán)境很快就被嚴(yán)重污染，到處臭氣熏天，秀水成了臭水。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常詮?001年這里化工園區(qū)辦起來(lái)以后，他們的生活簡(jiǎn)直成了一場(chǎng)惡夢(mèng)。園區(qū)里的一些企業(yè)一天到晚向空中排放惡臭的廢氣，風(fēng)一吹就四處飄散，熏得人難受。臭氣飄到哪里，哪里的農(nóng)作物就成片地死去。還有一些廠的廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮酉?，好好一條河如今竟成了毒水河，不要說(shuō)魚

4、，連田螺都不長(zhǎng)了！S鎮(zhèn)的污染已經(jīng)有4年之久，近3年污染進(jìn)一步加劇。在方圓3公里之內(nèi)，西北和東南兩個(gè)方向的近距離村子，村民們經(jīng)常感到呼吸困難，樹木大片死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收，蔬菜無(wú)法種植，原來(lái)2角錢1斤的青菜漲到了1.5元以上，去年春節(jié)前后，竟然達(dá)到3元多1斤。據(jù)村民介紹，因?yàn)槲廴?，農(nóng)戶一年至少損失5000元。原來(lái)的水稻可以種雙季，現(xiàn)在只能單季，損失1000多元；果園無(wú)法成熟，損失3000多元；菜地不產(chǎn)菜，吃菜靠買，每年至少1000多元。而村民的補(bǔ)貼一年才120多元錢。村民們說(shuō)，經(jīng)濟(jì)損失還好說(shuō)，現(xiàn)在他們的健康更成了問(wèn)題，甚至生育都困難了，園區(qū)所在的村莊在2004年已經(jīng)發(fā)生了5例畸形死胎現(xiàn)象。

5、據(jù)村民蔣花的婆婆說(shuō)：推薦精選"2004年農(nóng)歷6月，蔣花經(jīng)過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)胎兒大腦畸形，只好墮胎。護(hù)士長(zhǎng)說(shuō)胎兒大腦畸形，與空氣污染有關(guān)。"村民黃玉在2004年農(nóng)歷八月生下的孩子不哭不眨眼毫無(wú)表情，幾天后死亡。化工廠、農(nóng)藥廠在夜里排出大量的廢氣，難聞刺鼻又刺眼，特別在悶熱的天氣，有害氣體不易飄散，刺激得孩子們睜不開眼睛，淚水直流。污染，讓鎮(zhèn)上的小孩子們經(jīng)?？人愿忻?，而且特別難治。距離"H化工園"最近的單位就是S鎮(zhèn)中學(xué)，只有幾十米遠(yuǎn)，學(xué)校有500多學(xué)生。據(jù)該校學(xué)生介紹，空氣臭的時(shí)候，只好把窗戶關(guān)起來(lái)，捂著嘴巴上課。學(xué)生的飲水也成了問(wèn)題，井水有難聞的味道，還有顏色，

6、很難喝，條件好的就買礦泉水，不好的只能繼續(xù)喝。村民王華反映，近3年來(lái)，大的污染事故發(fā)生了3起，大片的蔬菜、水稻和樹木死亡。西山村的王迎宏是個(gè)苗木大戶，3年來(lái)他的苗木已經(jīng)死了1萬(wàn)多株。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，農(nóng)民們?cè)谶@3年內(nèi)一共獲得了38萬(wàn)元的賠償。但據(jù)了解，賠償款具體分到農(nóng)民身上，每個(gè)人平均只有幾十元錢。而污染對(duì)于方圓推薦精選10公里生態(tài)環(huán)境的破壞，無(wú)法計(jì)量。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2004年年底，一種從未見過(guò)的怪病襲擊了A市有名的蔬菜生產(chǎn)基地S鎮(zhèn)陸宅一帶的蔬菜，就連一些雜草也未能幸免。以該鎮(zhèn)鐘店村為中心，東西走向約三四公里，南北走向約六七公里，涉及10來(lái)個(gè)村莊的區(qū)域內(nèi)，每種菜都從中間莖部開始腐爛。該市農(nóng)業(yè)

7、局分管副局長(zhǎng)曾表示，S鎮(zhèn)農(nóng)作物出現(xiàn)生長(zhǎng)異常和歉收事件，最近幾年都有發(fā)生。他們?cè)鴶?shù)次派人前往實(shí)地調(diào)查，認(rèn)定產(chǎn)生問(wèn)題的源頭是H化工園區(qū)。該市環(huán)保局一位副局長(zhǎng)也認(rèn)為植物出現(xiàn)生長(zhǎng)異常，化工園區(qū)難辭其咎。但由于化工園區(qū)有13家大小企業(yè)，所以給具體責(zé)任的認(rèn)定和賠償分擔(dān)帶來(lái)了難度。據(jù)村民介紹，當(dāng)初建立化工園區(qū)征地，沒(méi)有征得村民的同意。自從污染出現(xiàn)，村民就開始向S鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府反映情況，但是沒(méi)有結(jié)果；繼續(xù)向市和省有關(guān)部門反映情況，還是沒(méi)有結(jié)果。三、污染導(dǎo)致糾紛和矛盾已有多年 飽受H化工園區(qū)廢水、廢氣污染之苦的S鎮(zhèn)村民，從2001年開始，就一直為此事不停地奔走于各級(jí)政府部門之間，結(jié)果卻令他們失望。S鎮(zhèn)的風(fēng)向多是東南風(fēng)

8、，于是距離園區(qū)僅二三百米的5村2千多戶居民，還有鎮(zhèn)初中和小學(xué)的1千多名師生，就成了園區(qū)廢氣最大的受害者。一位年輕女教師說(shuō)：推薦精選"想想孩子們?cè)谶@樣的環(huán)境里學(xué)習(xí)，真是令人難受。學(xué)校已經(jīng)向市里反映過(guò)很多次，情況一直沒(méi)有得到改善。"在前幾年，A市大力建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)弥@區(qū)要建到S鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕裨谖唇ㄔO(shè)之初就極力反對(duì)，許多村民為此極力奔波，但一切努力到最后都是徒勞。該鎮(zhèn)上集中著6個(gè)行政村，挨家挨戶，分別叫一二三四五六村?；@要建在一村和五村的良田上，部分土地要被征用。這兩村村民極力反對(duì)征地，迫于村民壓力，這兩村的村委會(huì)開始的時(shí)候不敢同意征用土地。另?yè)?jù)了解，在化工園區(qū)上馬

9、之初，A市經(jīng)貿(mào)局曾邀請(qǐng)有關(guān)規(guī)劃院跟環(huán)保部門一起選址，但一直沒(méi)有找到合適的地方。此后在沒(méi)有進(jìn)行充分的環(huán)境評(píng)估的前提下，化工園區(qū)就上馬了。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，化工廠搬來(lái)后，他們多次到A市及上級(jí)政府環(huán)保部門上訪，省環(huán)保局曾明確回答他們，其中幾家化工廠是不符合有關(guān)規(guī)定的。他們還幾次去北京，向國(guó)家環(huán)?？偩滞对V，找北京的記者，但問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。有記者從A市環(huán)保局的H化工園區(qū)環(huán)保工作情況了解到："H化工園"現(xiàn)有企業(yè)13家，均經(jīng)環(huán)保部門審批。幾年來(lái)企業(yè)共投入環(huán)保資金2000多萬(wàn)元，企業(yè)廢水基本做到達(dá)標(biāo)排放，化工企業(yè)建有尾氣吸收或處置設(shè)施。該文件同時(shí)指出：在2004年8月到2005年4月，

10、環(huán)保局依法對(duì)H化工園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行多種形式的監(jiān)督檢查，對(duì)違法情況進(jìn)行了依法查處。推薦精選可是，該省電視臺(tái)在去年就曾經(jīng)報(bào)道過(guò)，A市S鎮(zhèn)擁有13家企業(yè)的化工區(qū)，只有7家通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收。更令人驚奇的是，在化工區(qū)內(nèi)居然有一家企業(yè)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這本是一家油脂廠，可是，老板擅自更改企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，從事起工業(yè)廢料加工。在非法生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的氟化氫，A市環(huán)保局測(cè)定，正是這種氣體導(dǎo)致了農(nóng)作物和樹木的死亡。環(huán)保局對(duì)這家企業(yè)多次處罰，勒令停產(chǎn)，但是農(nóng)民反映，這家企業(yè)仍然在偷偷生產(chǎn)。除了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的這家企業(yè)以外，區(qū)內(nèi)還有5家企業(yè)沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，其中2家在"試生產(chǎn)"的名義下開

11、工，另外的3家也在偷偷生產(chǎn)，這些企業(yè)都不具備達(dá)標(biāo)排放的條件。而7家通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)情況又如何呢？據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)設(shè)備較為完善的××公司多次出現(xiàn)事故性的污染氣體泄漏，2002年有案可查的就有4起。A市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，包括××公司在內(nèi)的化工園區(qū)里的一些企業(yè)為了節(jié)省成本，放著環(huán)保設(shè)施不用，直接向空氣和江河里排放污染物的現(xiàn)象是存在的，但由于環(huán)保監(jiān)測(cè)手段和人手不足，查處有難度。 前些年，在全國(guó)大興工業(yè)園區(qū)的時(shí)候，A市也出現(xiàn)了許許多多的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，這些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園中有很大一部分是占用耕地、未經(jīng)相關(guān)部門審批的，因此也造成了地方政府和村民、企業(yè)和村民的各種利益

12、沖突和矛盾。2004年4月，在國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)推薦精選"關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理的緊急通知"后，該省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，以公示的形式撤銷了全省624個(gè)開發(fā)園區(qū)，其中A市就有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)被撤銷。按常理，工業(yè)園區(qū)撤銷，企業(yè)退出，土地歸還農(nóng)民恢復(fù)耕種，是順理成章的事。但事實(shí)上，有很多工業(yè)園區(qū)，不但沒(méi)撤銷，甚至還在擴(kuò)大之中，H化工園區(qū)就是典型的一例。據(jù)了解，2004年7月26日，A市國(guó)土資源局曾對(duì)園區(qū)13家企業(yè)做出了"土地違法案件行政處罰決定書"，按照有關(guān)規(guī)定，被處罰的企業(yè)如對(duì)處罰決定不服，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)議或向A

13、市人民法院起訴；期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不自覺(jué)履行的，國(guó)土局將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。A市國(guó)土局則說(shuō)："化工企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議，也沒(méi)有起訴。我們就向市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行了，但法院沒(méi)有執(zhí)行。 面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，當(dāng)?shù)卮迕癖甲吆籼?hào)，他們四處上訪，但事件發(fā)生之前還沒(méi)有一個(gè)政府部門真正幫他們解決問(wèn)題，連上訪材料也最后回到當(dāng)?shù)卣氖掷?，甚至上訪村民的電話和手機(jī)都被監(jiān)控而不能打出。當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，因化工企業(yè)的高額利潤(rùn)、地方政府部門的利益，致使他們的生存權(quán)被漠視，話語(yǔ)權(quán)被剝奪。A市外宣辦一位負(fù)責(zé)人曾說(shuō)到："這些化工企業(yè)都是引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)重視招商引資，對(duì)這些企業(yè)都會(huì)表示關(guān)注。推薦精選"

14、;村民們認(rèn)為，正是化工企業(yè)的高額利潤(rùn)和地方政府部門的一致利益使村民的維權(quán)力量變得非常弱小，他們最擔(dān)心的是，一旦化工企業(yè)有重大事故發(fā)生，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村民將性命不保，而首當(dāng)其沖的是離化工園區(qū)僅百米遠(yuǎn)的中學(xué)和小學(xué)的上千名學(xué)生。2004年9月，記者翁國(guó)娟曾專門到"H化工園區(qū)"做過(guò)調(diào)查采訪，并以誰(shuí)使你如此滿目瘡痍？-H工業(yè)園污染狀況實(shí)錄為題發(fā)表在2004年10月19日的中國(guó)化工報(bào)上，文中披露了H化工園區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，但新聞報(bào)道當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?。這些年來(lái)S鎮(zhèn)村民的種種遭遇證實(shí)了農(nóng)民權(quán)利無(wú)處伸張的困境。有中央的政策支持，有省政府令的支持，為什么明顯的土地違法案件不能及時(shí)糾

15、正？為什么明顯的環(huán)境污染問(wèn)題不能及時(shí)解決？四、A市環(huán)保沖突發(fā)生過(guò)程A市這起農(nóng)村環(huán)保沖突事件乃是村民因環(huán)境污染多次上訪未果而搭建路障，地方政府強(qiáng)行拆除搭建物時(shí)遭遇村民圍堵，引發(fā)警民、干群嚴(yán)重沖突。據(jù)村民反映，2005年3月15日是A市政府市長(zhǎng)接待日，當(dāng)?shù)卮迕袂叭シ从澄廴締?wèn)題時(shí)，未被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待。推薦精選3月24日起，S鎮(zhèn)村民開始在化工園區(qū)鄰近各村的出路口搭建了10多個(gè)毛竹棚，并由村中老人駐守，堵塞路口，強(qiáng)烈要求化工廠、農(nóng)藥廠搬遷。據(jù)了解，村民搭建路障和毛竹棚是為了封鎖當(dāng)?shù)氐幕て髽I(yè)，阻止廠區(qū)車輛運(yùn)送原料和貨品出入。一連十多日來(lái)，每天都有成百上千村民圍堵著H化工園區(qū)，強(qiáng)烈要求具有很大污染的化工廠、

16、農(nóng)藥廠從這里搬出去。3月28日，百多名執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放火燒掉了部分竹棚。之后，村民再次搭起竹棚。期間，鄰市的一些商人支持村民，免費(fèi)供應(yīng)面包、方便面。4月5日，S鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)發(fā)出一份倡議書，稱要"堅(jiān)決與少數(shù)擾亂社會(huì)正常秩序的不法分子作斗爭(zhēng)，并積極勸說(shuō)少數(shù)盲目跟風(fēng)的人及時(shí)回頭。"4月6日，S鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府"致全鎮(zhèn)人民公開信"，內(nèi)稱："針對(duì)部分村民在極少數(shù)別有用心之人煽動(dòng)下，聚眾擾亂H化工園區(qū)企業(yè)和周邊村莊生產(chǎn)生活秩序的情況，公安機(jī)關(guān)通過(guò)前一段時(shí)間的偵查和深入細(xì)致的調(diào)查取證，掌握了大量事實(shí)，并對(duì)若干名涉嫌違法犯罪的人員采取了刑事拘留的

17、強(qiáng)制措施.嚴(yán)正警告那些極少數(shù)不法分子懸崖勒馬，積極主動(dòng)地配合政府做好工作，否則，對(duì)策劃、參與、繼續(xù)制造事端、擾亂社會(huì)秩序者一律從重從快予以嚴(yán)懲。" 同日，A市公安局發(fā)出通告："限令滯留在S鎮(zhèn)H化工園區(qū)路口的群眾盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)，所設(shè)置的路障（毛竹棚、石頭等）盡快拆除清理，立即停止一切違法行為。否則政府公安機(jī)關(guān)將采取措施予以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除清理。妨礙執(zhí)行公務(wù)的，將承擔(dān)一切法律后果。推薦精選"同日，有村民被拘。4月9日晚間，S鎮(zhèn)政府派出10多名執(zhí)法人員來(lái)到化工園區(qū)出入路口，說(shuō)夜里要刮風(fēng)下雨，勸村里老人離開毛竹棚，但老人們沒(méi)有聽從。一名當(dāng)晚睡在竹棚的村民說(shuō)："

18、;在9日晚間11點(diǎn)到10日凌晨1點(diǎn)之間，小股執(zhí)法人員采取了兩三次假行動(dòng)，每次老人們放鞭炮預(yù)警，當(dāng)附近的村民起床趕來(lái)后，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員停止了行動(dòng)。"4月10日，A市政府派出執(zhí)法人員前去清理毛竹棚時(shí)，就發(fā)生了大規(guī)模沖突事件。據(jù)目擊村民說(shuō)，當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員封鎖了毛竹棚所在地，一排警察手持盾牌，組成方陣，阻止大量趕來(lái)的村民進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員包括公安、城管及保安人員，以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員，約計(jì)兩三千人。地方政府一次性組織數(shù)千執(zhí)法者，并派出救護(hù)車一同前往采取清理行動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)事件已有相當(dāng)?shù)男睦頊?zhǔn)備，但事后來(lái)看，他們對(duì)形勢(shì)的估計(jì)仍顯不足。4月10日凌晨3點(diǎn)，細(xì)雨蒙蒙，市政府組織了2000多名公安

19、、治安、城管、運(yùn)管以及社區(qū)干部、婦女主任等，在市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分乘50多輛大客，10多輛小車，來(lái)到S鎮(zhèn)，進(jìn)行強(qiáng)制拆蓬、疏散、整頓?？墒?，睡熟中的當(dāng)?shù)乩习傩諈s一應(yīng)四起，紛紛從附近趕來(lái)，于是一場(chǎng)沖突開始了.推薦精選目擊村民說(shuō)："看到前來(lái)聲援的群眾越來(lái)越多，執(zhí)法人員開始用工具強(qiáng)行拆除毛竹棚。期間，對(duì)峙雙方開始出現(xiàn)遠(yuǎn)距離零星互扔石塊的對(duì)抗。但村民越聚越多，后來(lái)有兩三萬(wàn)人，聲勢(shì)浩大。"警方發(fā)現(xiàn)對(duì)峙下去可能會(huì)造成大規(guī)模沖突，便開始主動(dòng)撤離。但此時(shí)，外圍的村民坐在路上阻止執(zhí)法人員撤離。突然有消息傳出說(shuō)，有村里老人被車子輾死了，這時(shí)外面的人群就開始情緒激憤，有人開始隨地?fù)焓瘔K向執(zhí)法人員扔去

20、。.局面就此開始失控。村民說(shuō)，"后來(lái)警方開始使用催淚瓦斯，我們眼睛都流淚不止。"據(jù)稱，真正卷入沖突的執(zhí)法人員有一兩百人，而動(dòng)手的村民有一兩千人，執(zhí)法人員開始加快撤離現(xiàn)場(chǎng)，一些執(zhí)法人員被打得頭破血流，動(dòng)彈不得?；靵y中，石頭、棍棒、鋤頭象雨點(diǎn)一樣，還有城墻一樣的人群，群情激奮的老百姓失去了理智，團(tuán)團(tuán)圍困，步步緊逼，執(zhí)法人員撤退到S鎮(zhèn)中學(xué)內(nèi)（那里正停了此次行動(dòng)的所有車輛），混亂之中，大部分巴士、警車被村民掀翻、毀壞，多人受傷，有的傷勢(shì)較重，現(xiàn)場(chǎng)一片狼籍.。五、沖突發(fā)生后政府的回應(yīng)事件發(fā)生后，省委省政府立即作出妥善處置事件的工作部署，要求避免進(jìn)一步激化矛盾，全力以赴，抓好此事，組織

21、干部與群眾進(jìn)行溝通對(duì)話，認(rèn)真研究和解決群眾提出的一些訴求。推薦精選在事發(fā)后的幾天里，地、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人幾乎天天來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，做群眾工作。鳳凰周刊記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)曾遇上兩級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)，A市一位市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)向村民表示："對(duì)于那些無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的化工企業(yè)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的責(zé)令轉(zhuǎn)產(chǎn)，這樣不僅能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，也有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。"這位市長(zhǎng)還說(shuō)，"如果做不到這些工作，我就回家種田。"事件發(fā)生后，對(duì)于群眾呼聲很高的環(huán)保問(wèn)題，A市黨委政府開始高度重視。為從根本上解決、處理好"H化工園區(qū)"環(huán)境污染問(wèn)題，市政府委托省環(huán)保局聘

22、請(qǐng)了13位農(nóng)藥、化工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)分析等方面的知名專家，組成專家組，對(duì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品及周邊環(huán)境、農(nóng)作物、林果業(yè)種植、大氣污染、土壤污染等情況開展環(huán)保調(diào)查和相關(guān)論證，在尊重科學(xué)，尊重專家意見，依法辦事的前提下，認(rèn)真研究和解決群眾提出的一些訴求。為配合專家組開展工作，妥善解決H化工園區(qū)的環(huán)保問(wèn)題，A市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的環(huán)保整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)表示，在專家組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析、數(shù)據(jù)匯總，提出整治意見后，市政府將根據(jù)專家組和省、市環(huán)保部門的意見，依法從快組織實(shí)施，抓好落實(shí)。推薦精選A市委、市政府多次召開會(huì)議，專題研究清理"H化工園&quo

23、t; 區(qū)非法搭建受圍堵的善后工作和加強(qiáng)環(huán)保、改善人居環(huán)境等有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)H化工園區(qū)十條整治措施進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，限時(shí)開展工作，限期完成，定期通報(bào)落實(shí)情況；并派出工作組深入基層，深入到農(nóng)戶，做好群眾的思想工作，理順情緒，化解矛盾；同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門全面排摸，及時(shí)掌握本地、本部門不穩(wěn)定、不安全的因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，努力把問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。環(huán)保、交通、水利、組織等部門單位正積極組織力量落實(shí)十條措施，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。由各村村干部、老年協(xié)會(huì)成員、村民代表等組成的環(huán)保義務(wù)監(jiān)督小組已經(jīng)成立，對(duì)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；建立園區(qū)環(huán)保監(jiān)管體系，環(huán)保

24、監(jiān)測(cè)方案已制定，資金已到位，正在組織采購(gòu)有關(guān)設(shè)備；環(huán)保補(bǔ)償工作前期準(zhǔn)備正在抓緊實(shí)施，已召開了補(bǔ)償小組有關(guān)會(huì)議；關(guān)于建立防護(hù)林工作，已同省林勘院取得聯(lián)系，即將派人到現(xiàn)場(chǎng)勘察、看手選擇樹種，制訂規(guī)劃；引用水水源工程基本方案已確定，正在設(shè)計(jì)工程方案、年內(nèi)開工。推薦精選綜上所述，事件發(fā)生后，A市政府采取了一系列措施，以解決當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問(wèn)題。A市政府說(shuō)，市委、市政府一直高度重視化工園區(qū)的環(huán)保問(wèn)題，并試圖認(rèn)真落實(shí)環(huán)保事故性排放賠償，積極著手建立不明原因農(nóng)作物受損補(bǔ)償機(jī)制。  討論問(wèn)題：導(dǎo)致A市環(huán)保沖突事件發(fā)生的原因有哪些？A市環(huán)保沖突事件發(fā)生的原因可以概括為三方面：一是政府，二是企業(yè)，三是村民

25、。一：政府方面：（1） 對(duì)于建立工業(yè)園區(qū)，公民參與比較有限：建廠之前，政府部門因?yàn)檫t遲找不到合適的選址，因此在沒(méi)有進(jìn)行充分的環(huán)境評(píng)估之下，化工園區(qū)就草草上工了。其實(shí)在建廠之前就應(yīng)該舉行聽證會(huì)或者召開村委會(huì)等等，征集村民的意見。（2） 政府監(jiān)督不力：在化工廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有采用嚴(yán)格的監(jiān)督手段措施。使得化工廠越來(lái)越肆意妄為.（3） 政府的利益傾向：政府只顧自己的利益，片面追求GDP,在案例中當(dāng)?shù)卮迕穸啻紊显L省市政府無(wú)效，仍被退回。說(shuō)明這些化工企業(yè)與政府的利益是緊密相連的。政府需要靠這些企業(yè)來(lái)提高自己的部門利益，或者提高本市的財(cái)政收入。所有的工業(yè)園區(qū)均為政府性質(zhì)，可稱為管委會(huì)。負(fù)責(zé)承擔(dān)開發(fā)區(qū)的水費(fèi)，電費(fèi)等等，但是只負(fù)責(zé)室外部分，企業(yè)內(nèi)部由企業(yè)承擔(dān)。那政府的收入就來(lái)自這些企業(yè)的稅收，除了服務(wù)行業(yè)，這些工業(yè)園區(qū)都需要向國(guó)稅局開票交稅，交了國(guó)稅之后內(nèi)資企業(yè)還