WTO環(huán)境貿(mào)易分析

1、WTO環(huán)境貿(mào)易分析近年來世界各國在貿(mào)易和勞工問題上的分歧很大，國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，成為興旺與開展中國家爭議的焦點之一。在是否就勞工問題出臺一個國際性的統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)上，各國由于利益不同有各自不同的立場，極有可能成為新一輪多邊貿(mào)易談判的討論問題。預(yù)那么立，不預(yù)那么廢，因此，開展中國家應(yīng)早做準(zhǔn)備，深入研究。中國應(yīng)根據(jù)相關(guān)的國際公約要求，修改和完善現(xiàn)行勞動立法。WTO國際貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)一、勞工問題產(chǎn)生的經(jīng)濟背景和法律背景在國際貿(mào)易開展之初勞工問題與國際貿(mào)易的關(guān)系并沒有引起普遍的關(guān)注。隨著世界各國經(jīng)濟的迅速開展，國際貿(mào)易日益自由化，整個世界日益處于相互聯(lián)系之中，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動，反過來又促進

2、經(jīng)濟的開展。但是經(jīng)濟開展與社會進步在很多方面并不是自然而然地同步進行。在經(jīng)濟全球化開展過程中，由于各國之間經(jīng)濟利益的不平衡，矛盾和沖突的不斷產(chǎn)生，諸多與國際貿(mào)易有著密切的聯(lián)系的社會問題，如貧富分化、某些地區(qū)人權(quán)的削弱等也隨之出現(xiàn)，而勞工問題與貿(mào)易關(guān)系問題正是在此背景下產(chǎn)生。國際貿(mào)易自由化過程中產(chǎn)生的社會化問題逐漸引起人們的關(guān)注，勞工問題主要是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題便在其中。20世紀(jì)初期，工人工作條件惡劣，工人運動蓬勃開展，為了促進社會主義和公平，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，成立了國際勞工組織，其首要任務(wù)是制定和促進國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。WTO的成立奠定了經(jīng)濟全球化世界格局的根底，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入和貿(mào)易自由化的迅速開展，

3、興旺國家和開展中國家的各方面矛盾日益明顯，特別是近幾年來，歐美等興旺國家不斷指責(zé)開展中國家憑借其較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)獲取出口價格競爭優(yōu)勢，對興旺國家進行“勞動力傾銷。而且勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系問題已經(jīng)成為國際摩擦的一個新焦點。首先將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的是美國，從1890年開始，美國便禁止進口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品，1930年又將禁止進口的范圍擴大到所有強迫勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品，1953年美國又建議關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取更一般的手段來處理包括囚犯勞動在內(nèi)的不公平工作條件問題。1973年到1979年東京回合談判中美國又建議建立類似的多邊協(xié)議，但由于開展中國家的反對而沒能通過。1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會

4、議上，新加坡部長會議宣言將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為新議題被明確列入宣言的23個內(nèi)容之中。宣言指出：“我們再次承諾，遵守國際成認的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)我們相信，通過增長和進一步的貿(mào)易自由化而促進的經(jīng)濟增長和開展有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的改善。我們拒絕勞工標(biāo)準(zhǔn)作為保護主義目的作用【1】該宣言實際上意味著開展中國家成員方成認勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個“問題，并承諾應(yīng)予解決。在這次會議上，開展中國家成員方做出很大讓步，也付出了很高代價。1999年12月，在美國西雅圖召開的WTO部長級會議上，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題再次引起劇烈爭論，由于開展中國家成員方與興旺國家成員方的鋒利對立和在自由貿(mào)易等一些重大問題上無法達成妥協(xié)，談判破裂，結(jié)果西雅圖會議沒有取

5、得任何實質(zhì)性成果。這次會議后，各成員方都認識到了在國際貿(mào)易關(guān)系中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的嚴(yán)重性。在2000年2月19日閉幕的聯(lián)合國貿(mào)易與開展會議第十屆大會上，開展中國家對勞工標(biāo)準(zhǔn)達成了重要共識，拒絕把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易制度中，強調(diào)開展中國家必須團結(jié)協(xié)作，共同努力建立“公平、公正、平安和非歧視的多邊貿(mào)易體制。而興旺國家也在進行緊密磋商，力求協(xié)調(diào)立場統(tǒng)一行動，向開展中國家進一步施加壓力。在當(dāng)前世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判中，不可防止地要涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會條款問題，勞工標(biāo)準(zhǔn)也必然對未來多邊或雙邊關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。下面將主要從勞工問題中最為突出的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題入手進行分析。二、勞工標(biāo)準(zhǔn)的含義什么是勞工標(biāo)準(zhǔn)？其從法

6、律意義上講即勞工權(quán)利。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)一般指國際勞工大會通過的公約和建議書，以及其他達成國際協(xié)議并具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系和原那么。國際勞工組織ILO在1998年國際勞工大會上通過的?根本勞工權(quán)利原那么宣言?將勞工標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定為四個方面的“核心權(quán)利：結(jié)社自由并有效成認集體談判權(quán)利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除通童工；消除就業(yè)歧視。其從經(jīng)濟學(xué)角度考慮還可以看作勞動力本錢，即勞動力價格。一國對勞動權(quán)利的保護即勞工標(biāo)準(zhǔn)的保護可以直接影響一國的生產(chǎn)本錢，從而在國際市場上擁有價格優(yōu)勢?！?】三、興旺國家與開展中國家關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的不同立場由于各國經(jīng)濟開展水平不同對勞工標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)

7、度也有所不同。興旺國家竭力主張將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題掛鉤，其理由如下：首先，開展中國家無視根本勞工權(quán)利大量使用童工，并強制勞動、報酬低下，且工作環(huán)境惡劣；出口加工區(qū)躲避有關(guān)勞工立法；工人集體談判力量薄弱等等。因此應(yīng)該將“社會條款納入公平、公正的世界貿(mào)易體系，以消除以上類似的不尊重人權(quán)的非人道行為。其次，開展中國家低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致興旺國家目前嚴(yán)重的失業(yè)狀況。開展中國家大量低勞工標(biāo)準(zhǔn)商品的輸入，給興旺國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，減少他們國家內(nèi)部就業(yè)時機，使興旺國家一些非熟練工人面臨失業(yè)的危險。在很大程度上使興旺國家業(yè)已存在的諸多社會問題更加嚴(yán)峻，比方工資增長乏力，失業(yè)率過高，救濟和津貼以及其他一些福利支出

8、擴大，政府財政負擔(dān)加重，社會不安定因素隨之增加等。而且各國勞工標(biāo)準(zhǔn)不一，會加大勞動力國際轉(zhuǎn)移的壓力。由于開展中國家對工人生活及工作條件缺乏應(yīng)有的保護，低工資導(dǎo)致熟練工人乃至高級知識分子紛紛涌入收入高、待遇相對好的興旺國家。由于開展中國家低工資的吸引，興旺國家的資本大量輸出，等于是把本國就業(yè)時機讓給開展中國家。而開展中國家卻從其本國利益出發(fā)，有其不同的態(tài)度：他們認為，興旺國家屢次提出將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的目的，在于以人權(quán)、平等、貿(mào)易為借口限制開展中國家經(jīng)濟開展，實行新的貿(mào)易壁壘。由于曾經(jīng)被普遍采用的諸多非關(guān)稅壁壘早已無秘密可言，且常常會成為“眾矢之的不能多用。在這種情況下，一些興旺國家看中了

9、勞工標(biāo)準(zhǔn)所具有的復(fù)雜性、隨意性及多樣性的特點，將勞工標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橐环N較隱蔽的新的非關(guān)稅壁壘，用以抑制開展中國家的迅速開展。這種企圖一旦真的付諸實踐，那么必然對現(xiàn)今的貿(mào)易格局與秩序構(gòu)成一系列隱患甚至危害，將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤那么很容易引起全球貿(mào)易保護主義的重新抬頭和濫用。廣闊開展中國家認為，興旺國家以尊重人權(quán)為借口要求將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，推行全球性勞工標(biāo)準(zhǔn)以改善開展中國家人權(quán)狀況，是其努力推行貿(mào)易限制的借口。如果興旺國家確實希望幫助開展中國家改善人權(quán)狀況，就應(yīng)該首先幫助開展中國家開展經(jīng)濟而不是對開展中國家進行貿(mào)易制裁。如果說開展中國家低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致興旺國家企業(yè)投資者由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，導(dǎo)致興旺國家

10、失業(yè)增加，那么興旺國家完全可以采取措施限制本國企業(yè)向開展中國家投資，而不應(yīng)該采取對開展中國家進行貿(mào)易制裁的方法。興旺國家這種既要利用開展中國家低工資、低本錢以增強自身在國際市場上競爭能力，又要將本國投資者的投資限制在國內(nèi)的想法過于自私。這樣做不僅不符合各國生產(chǎn)力開展水平存在差異的事實，而且還會無視各國的比擬利益，破壞自由貿(mào)易的國際環(huán)境。四、從兩者的未來開展趨勢看“勞工標(biāo)準(zhǔn)出臺的可能性近年來，興旺國家的政府和開展中國家的政府爭論不休的一個問題是，是否需要就最低勞工標(biāo)準(zhǔn)達成全球性協(xié)議，即是否應(yīng)該制定出“統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)，同時通過WTO或其它機制在國際層面上加以強化。雖然興旺國家和開展中國家在勞工問題

11、上仍然存在著較大分歧，但是畢竟在應(yīng)該將勞工和國際貿(mào)易相聯(lián)系問題上達成了共識，只不過是在勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易相聯(lián)系的方式及時間上等問題上存在著較大分歧。勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及到廣泛的社會利益，受到許多政治、經(jīng)濟因素的制約，世界貿(mào)易組織只是一個貿(mào)易自由化的多邊體制，其對勞工問題的關(guān)注只能局限在一定范圍內(nèi)。但是國際社會對于將哪些勞工公約包括在世界貿(mào)易組織社會條款之中存在這深刻的分歧。必須結(jié)合社會、經(jīng)濟和法律等因素來綜合衡量。將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入世貿(mào)體系，以貿(mào)易制裁為手段來保障核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，是國際勞工組織的愿望，也與世貿(mào)組織的宗旨相吻合。然而不管是WTO還是ILO，都沒有強制執(zhí)行全球勞工標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)。一國的勞工標(biāo)準(zhǔn)

12、取決于它的社會經(jīng)濟開展水平與階段，甚至包括民族傳統(tǒng)、宗教信仰、自然條件和法律環(huán)境。各國社會制度和經(jīng)濟開展階段、水平等情況不同，因此很難制定一個統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。然而，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施在全球化的進程中已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此，應(yīng)建立多層次的、適用于各國經(jīng)濟開展水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)。正如ILO所強調(diào)的：經(jīng)濟開展水平的不同不應(yīng)成為違反結(jié)社自由、集體談判、強迫勞動、童工就業(yè)和職業(yè)歧視等核心標(biāo)準(zhǔn)的理由?！?】聯(lián)合國秘書長安南在1999年瑞士達沃斯召開的第29屆世界經(jīng)濟論壇年會上，首次提出了全球契約GlobalCompact的建議。安南關(guān)于全球契約的建議再一次從全球的高度強調(diào)了遵守核心勞工公約重要性，他認為

13、在經(jīng)濟一體化的過程中，勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是而且必須繼續(xù)保持作為國際議事日程中的優(yōu)先任務(wù)。全球契約運動是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)再一次說明：核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為人權(quán)和勞工權(quán)利的根本準(zhǔn)那么，已成為不可抗拒的世界潮流。因此，我們不能囿于狹隘的國際貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)的分析框架，把勞工標(biāo)準(zhǔn)問題復(fù)原成單純的貿(mào)易問題，僅以貿(mào)易利益的多寡得失來評判勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。尤其是，目前我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，不管是眾多社會問題的解決，還是經(jīng)濟開展自身問題的解決，都直接或間接地涉及到勞工標(biāo)準(zhǔn)問題?？傊疅o論是解決國內(nèi)問題，還是應(yīng)對相關(guān)國際問題，無論從面臨的社會問題出發(fā)，還是從貿(mào)易利益的角度出發(fā)，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施都有舉足輕重的

14、意義。五、我國關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的對策分析隨著經(jīng)濟全球化的開展，勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易問題已成為WTO面臨的新挑戰(zhàn)。盡管目前勞工標(biāo)準(zhǔn)未被正式納入WTO議題，但在未來國際貿(mào)易開展的趨勢中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題很有可能成為新一輪多邊貿(mào)易談判的討論議題，國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤也將會成為必然的趨勢，因此我國應(yīng)及早作好準(zhǔn)備。一些歐美興旺國家對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不僅從法律上進行強化，而且越來越多地將勞工問題與貿(mào)易利益掛鉤?？梢灶A(yù)見，在未來的世界貿(mào)易中很難避開勞工問題。隨著SA8000的推行，我國的企業(yè)已經(jīng)面臨很大壓力。我國作為開展中國家，在勞動權(quán)益方面與興旺國家存在明顯差距，一旦正式將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，對我國出口貿(mào)易的影響將是不

15、可估量的。因此我國應(yīng)密切關(guān)注這一問題的開展動態(tài)，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備。首先，面對國際貿(mào)易中勞工問題的爭論，既要看到其合理性一面，又要看到其不利的一面。我們應(yīng)認識到對勞工問題的重視，是社會開展的表現(xiàn)，是社會經(jīng)濟開展的必然趨勢。貿(mào)易應(yīng)遵守根本勞工標(biāo)準(zhǔn)，成立工會、反對強迫勞動、反對童工、要求同工同酬等這些都是勞工的根本人權(quán)，我國不僅贊同而且應(yīng)積極順應(yīng)。重視勞工問題在另一個層面上是國家、社會和企業(yè)不容無視的歷史責(zé)任。另一方面，還要認識到興旺國家試圖利用WTO和雙邊協(xié)議實施共同勞工標(biāo)準(zhǔn)實行貿(mào)易保護主義的本質(zhì)。目前制一個統(tǒng)一的、國際認可的勞工標(biāo)準(zhǔn)，是貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的主要問題。由于各國生產(chǎn)力水平和所處的社會

16、開展階段不同，人為地制定一些標(biāo)準(zhǔn)來消除差異，在理論和實踐中都行不通，相反可能會助長貿(mào)易保護主義從而形成新的貿(mào)易和社會壁壘，造成對國際貿(mào)易的阻礙，影響全球經(jīng)濟一體化的進程。因此，我國既要反對無視各國的開展現(xiàn)狀在WTO中實施統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)積極與各國協(xié)商尋求一個合理的解決途徑。其次，從主動的角色去積極研究國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，而且完善我國勞工立法、不斷改善勞工狀況。國家應(yīng)積極研究國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前國際貿(mào)易開展中的新動向，組織科研力量專門研究勞工標(biāo)準(zhǔn)問題；積極研究我國勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際的差距，如何有效與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；參加WTO后勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國經(jīng)濟、社會開展的影響以及勞工標(biāo)準(zhǔn)的理論和應(yīng)對政策，做到知己知彼、

17、未雨綢繆。我國有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的立法主要表達在?憲法?、?勞動法?等法律中。隨著經(jīng)濟的開展、社會的進步，以及全球化趨勢的出現(xiàn)，我國有關(guān)勞工立法的缺點也逐漸顯露。特別是在強迫勞動方面，我國勞動法還沒有明確規(guī)定不得強迫勞動。而現(xiàn)實生活中，一些私人老板采取高壓手段強迫勞動，有些借口勞動合同未滿，強迫勞動者在惡劣條件下勞動，這些都與國際勞動公約的根本思想相違背。鑒于我國勞工問題中還存在諸多缺乏之處，我國在與興旺國家進行勞工談判的同時應(yīng)該積極主動腳踏實地地完善國內(nèi)勞工立法，強化其執(zhí)行機制，真正做到改善本國勞工狀況，保護勞動者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的和諧開展，這樣才能在談判中處于較有利地位。再次，在改革中開

18、展經(jīng)濟。加快我國國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高出口產(chǎn)品的熟練勞動和知識技術(shù)要素的密集程度；盡快從過去的勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)品從而在國際市場上取得優(yōu)勢；積極引進SA8000社會責(zé)任認證制度。全球首個社會責(zé)任的認證標(biāo)準(zhǔn)SA8000已于1997年8月出臺。截至2003年8月，全世界36個國家共259家企業(yè)組織獲得認證包括我國42家企業(yè)組織?！?】SA8000是企業(yè)通往國外的"通行證"，一旦全球正式將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤后，企業(yè)就不會因此受阻而暢游在世界經(jīng)濟的大潮中。因此，我國企業(yè)切不可坐以待斃，必須順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟改革的開展，順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。最后，增強與開展中國家的交流與合作，阻止興旺國家變相推行貿(mào)易保護。共同的利益根底應(yīng)使廣闊開展中國家團結(jié)起來，爭取在同興旺國家談判中處于較有利地位，盡量保護自身利益。此外，還應(yīng)加強與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、國