復(fù)議渠道研究論文

1、復(fù)議渠道研究論文 內(nèi)容提要：行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議化解社會(huì)矛盾的重要渠道，但現(xiàn)實(shí)中存在行政復(fù)議渠道不暢的問(wèn)題，作者通過(guò)對(duì)問(wèn)題存在原因的分析，提出解決渠道不暢的辦法。 關(guān)鍵詞：行政復(fù)議渠道暢通思考 隨著改革的深入，行政爭(zhēng)議數(shù)量在我國(guó)日益增多，這是社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化條件下，社會(huì)各方利益訴求碰撞的必然，也是公眾公民意識(shí)覺(jué)醒跟政府職能轉(zhuǎn)變互動(dòng)的結(jié)果。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位，因此應(yīng)當(dāng)高度重視。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議化解社會(huì)矛盾的重要渠道，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，是加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。暢

2、通行政復(fù)議渠道意義重大，但現(xiàn)實(shí)中行政復(fù)議渠道不暢的問(wèn)題卻不容忽視。 一、復(fù)議渠道不暢的問(wèn)題及原因 根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省區(qū)市)和有行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)務(wù)院部門(mén)合計(jì)收到行政復(fù)議申請(qǐng)91667件，其中受理81197件；全國(guó)共發(fā)生52792件行政訴訟應(yīng)訴案件；經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的應(yīng)訴案件13842件，占行政訴訟應(yīng)訴案件總數(shù)52792件的26.22%，占行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)91667件的15.1%，占行政復(fù)議案件受理數(shù)81197件的17.05%。以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)過(guò)復(fù)議的行政爭(zhēng)議，80%以上都能得到化解，有70%以上的行政糾紛未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議就直接進(jìn)入了行政訴

3、訟。前者表明，用好了行政復(fù)議這條“民告官”渠道，大量的行政爭(zhēng)議確實(shí)是沒(méi)有必要進(jìn)入司法程序的；但后者也說(shuō)明，老百姓放著好處多多的行政復(fù)議不用，而直接向法院提起行政訴訟顯示了行政復(fù)議渠道不暢的問(wèn)題。并且還有相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議仍游離于行政復(fù)議和行政訴訟的法定渠道之外，給政府形象帶來(lái)不利影響。不少行政機(jī)關(guān)仍陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對(duì)行政訴訟的被動(dòng)局面。究其不暢的原因，有以下幾方面： 1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位 迄今為止，一些地方和部門(mén)對(duì)復(fù)議工作認(rèn)識(shí)上還存在偏差，對(duì)利用行政復(fù)議程序解決行政爭(zhēng)議的職能認(rèn)識(shí)不到位。有的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議工作是自找麻煩；有的認(rèn)為行政復(fù)議是一項(xiàng)軟指標(biāo)，可有可無(wú)；甚至還有的認(rèn)為辦理行

4、政復(fù)議案件是政府法制機(jī)構(gòu)的事情。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)、依法行政是軟任務(wù)，因而“欺軟怕硬”，最多把行政復(fù)議工作當(dāng)作一般行政事務(wù)應(yīng)付。因此，行政復(fù)議化解矛盾、促進(jìn)和諧的功能難以正常發(fā)揮。 2、公眾不了解，群眾不信任 廣大群眾對(duì)行政復(fù)議制度不了解，不知道運(yùn)用這一渠道解決行政爭(zhēng)議。并且很多公務(wù)員甚至律師都曾向筆者問(wèn)詢(xún)行政復(fù)議制度的一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，可見(jiàn)行政復(fù)議制度的社會(huì)基礎(chǔ)是何等薄弱。而一些知道這一制度的又不信任：一是認(rèn)為行政復(fù)議是“官官相護(hù)”，不相信行政復(fù)議機(jī)關(guān)能秉公復(fù)議；二是行政相對(duì)人思想有顧慮，怕行政機(jī)關(guān)報(bào)復(fù)，寧愿吃點(diǎn)虧，也不愿輕易得罪行政機(jī)關(guān)；三是行政復(fù)議在實(shí)踐中沒(méi)有做到公正、公開(kāi)、簡(jiǎn)易、高

5、效，行政相對(duì)人不到萬(wàn)不得已，一般不愿提出行政復(fù)議。 3、機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位 很多地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，有的復(fù)議辦與法制科合署辦公，沒(méi)有專(zhuān)職復(fù)議人員，行政復(fù)議案件由一般行政人員兼職辦理。以貴州省來(lái)看，全省9個(gè)地區(qū)88個(gè)縣市，單獨(dú)設(shè)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的僅有27個(gè)，共有行政復(fù)議人員138個(gè)，其中專(zhuān)職行政復(fù)議人員只有60個(gè)。與同級(jí)法院比較看，各級(jí)政府行政復(fù)議人員均遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法院行政庭人員。很多基層政府沒(méi)有專(zhuān)職行政復(fù)議人員，而基層法院行政庭一般有34人。2004年至2006年全省市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理的行政復(fù)議案件（5023件）與行政復(fù)議人員數(shù)（138人）相比，人均辦理案件為37.4件。同時(shí)期

6、內(nèi)，全省法院系統(tǒng)共受理行政訴訟案件4414余件，與行政審判人員（247人）相比，人均辦理案件17.8件，兩者之比為2:1。以省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和省高級(jí)人民法院辦理案件相比較，2004年以來(lái)省政府法制辦共受理196件行政復(fù)議案件，人均辦理案件是49件，而省高院行政庭共受理203件行政訴訟案件，人均辦理案件是29件，兩者之比為1.7:1。而法院行政庭辦理案件還有立案庭、執(zhí)行庭等分擔(dān)部份事務(wù)，行政復(fù)議工作人員不僅獨(dú)立承辦，反而還要承擔(dān)其他方面的繁重工作?？梢?jiàn)，法制工作機(jī)關(guān)工作人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的復(fù)議工作需要。 4、復(fù)議人員素質(zhì)不夠高 在現(xiàn)有的為數(shù)不多的復(fù)議工作人員中，卻又存在著素質(zhì)不高、專(zhuān)

7、業(yè)化不夠的尷尬問(wèn)題。直到目前，我國(guó)尚沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)行政復(fù)議人員任職資格作出規(guī)定，我省雖然率先制定了復(fù)議人員資格管理辦法，但由于工作需要和現(xiàn)實(shí)狀況，往往無(wú)法達(dá)到要求。且市縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)定的時(shí)間不長(zhǎng)，工作人員大多是新調(diào)入或新招錄的，掌握的法律知識(shí)和實(shí)際辦案能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要。而行政復(fù)議工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，承擔(dān)這項(xiàng)工作，不僅需要精湛的法律知識(shí)，還需要較強(qiáng)的法律素養(yǎng)、法治理念。實(shí)踐中行政復(fù)議案件種類(lèi)繁多，牽扯面廣，技術(shù)要求較高，因此復(fù)議工作人員如不具備很好的法律修養(yǎng)，很難勝任復(fù)議工作，必然制約了行政復(fù)議工作的開(kāi)展。 5、經(jīng)費(fèi)難保障，辦公條件差 實(shí)際工作中，由于經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，行政復(fù)

8、議工作無(wú)法正常開(kāi)展。特別是縣級(jí)政府的行政復(fù)議以農(nóng)村案件為主，交通不便，工作難度很大，行政復(fù)議案件的數(shù)量和質(zhì)量受到制約。在貴州省的市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)中，市級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分沒(méi)有落實(shí)，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)落實(shí)行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的也僅有10個(gè)縣。2006年全省行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總共僅有34萬(wàn)元。從辦公條件來(lái)看，除貴陽(yáng)市外，其他地區(qū)都只有1至2間辦公室。縣級(jí)政府法制辦的辦公條件就更差，1間辦公室既要辦案、又要接待，還要管理檔案。有的地方?jīng)]有必備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有硬件的保障，行政復(fù)議工作難以開(kāi)展，法治政府的構(gòu)建難以推進(jìn)。 6、不愿當(dāng)被告，不愿惹麻煩 行政復(fù)

9、議人員不同程度地存在怕得罪人、怕麻煩、怕當(dāng)被告的“三怕”思想，對(duì)復(fù)議工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度。行政訴訟法規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的是被告，由于復(fù)議機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，受理案件等于自找麻煩，無(wú)事找事，所以收到申請(qǐng)后，不論對(duì)或錯(cuò)多采取維持的辦法，免當(dāng)被告。并且，在人少事多的狀況下，多一事不如少一事，以免費(fèi)力不討好。 上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致相對(duì)人在選擇解決行政爭(zhēng)議的途徑時(shí)，寧愿去找關(guān)系、找信訪等非法定的、柔性的救濟(jì)途徑而不愿求助于行政復(fù)議這一法定的、剛性的救濟(jì)途徑；在可訴可議的情況下，寧愿選擇行政訴訟這一收費(fèi)的、繁瑣的法律途徑而不愿選擇行政復(fù)議這一免費(fèi)的、簡(jiǎn)便的法律途徑。長(zhǎng)此以往，后果嚴(yán)重。一方面，行政

10、復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督力度不斷地削弱，行政復(fù)議工作將會(huì)停滯、萎縮，行政復(fù)議制度將形同虛設(shè)；另一方面，老百姓對(duì)行政復(fù)議的信任度降低，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的公信力下降，不利于我省法治政府的建設(shè)。 二、暢通行政復(fù)議渠道的對(duì)策 由于復(fù)議機(jī)關(guān)自身?xiàng)l件和目前現(xiàn)實(shí)狀況的限制，日益艱巨的復(fù)議工作任務(wù)成了復(fù)議機(jī)構(gòu)難以承載之重，時(shí)常顯現(xiàn)“心有余而力不足”。為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，暢通行政復(fù)議渠道，加快我省依法行政的步伐，提出如下建議： 1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí) 開(kāi)創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面，需要社會(huì)各界的理解、支持和參與。因此，要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，使行政復(fù)議制度深入人心，營(yíng)造人人關(guān)心和支持行政復(fù)議工作的良好氛圍。通過(guò)宣傳，要讓

11、市民廣泛深入地了解復(fù)議制度，提高行政復(fù)議的意識(shí)，并能運(yùn)用行政復(fù)議手段維權(quán)，切實(shí)解決好行政管理相對(duì)人“不知告、不會(huì)告”的問(wèn)題。 加強(qiáng)宣傳的關(guān)鍵是對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，實(shí)踐中的問(wèn)題更多是領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部不理解不重視而造成的。要使他們認(rèn)識(shí)到：行政復(fù)議既是“德政工程”也是“民心工程”。搞好行政復(fù)議工作，是我們的本職工作，是貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦27號(hào)文件精神的要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧貴州的客觀需要，從而將做好行政復(fù)議工作化為自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，建議將行政復(fù)議工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系。 2、落實(shí)辦案人員，改善辦案條件 健全復(fù)議工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)復(fù)議人員，是順利開(kāi)展行政復(fù)議工作

12、的保證。以目前我省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員的狀況，是無(wú)法有效完成這項(xiàng)工作的。因此，一方面，切實(shí)落實(shí)復(fù)議辦案人員，特別是基層政府復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合本地本部門(mén)情況，確保復(fù)議辦案有兩名以上熟悉法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)職人員；另一方面，各部門(mén)要依法保證辦理行政復(fù)議案件的基本條件，諸如辦公設(shè)備、交通工具以及復(fù)議經(jīng)費(fèi)等。 3、建立配套制度，規(guī)范辦案行為 為了加強(qiáng)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)案件受理的監(jiān)督，促使復(fù)議人員公正地辦案，建立和完善監(jiān)督制度。根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)一步建立和完善行政復(fù)議的集體討論、工作責(zé)任、重大案件備案、聽(tīng)證、和解、定期報(bào)告、行政復(fù)議意見(jiàn)（建議）書(shū)、考核、培訓(xùn)以及表彰等方面的工作制度，以適應(yīng)新形勢(shì)下市縣行政復(fù)議工作的要求。 4、加大培訓(xùn)力度，提高復(fù)議人員素質(zhì) 隨著社會(huì)的發(fā)展，行政復(fù)議涉及的領(lǐng)域逐漸拓寬，疑難棘手案件日益增多，對(duì)辦案人員綜合素質(zhì)的要求亦隨之提高。為了建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)議隊(duì)伍，一是加大對(duì)全省的復(fù)議人員的培訓(xùn)力度。每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，講究培訓(xùn)的質(zhì)量，杜絕走過(guò)場(chǎng)，真正提高全省復(fù)議人員的辦案水平。二是組織復(fù)議辦案人員旁聽(tīng)行政案件的審判。通過(guò)旁聽(tīng)，使復(fù)議辦案人員能熟悉庭審程序，掌握答辯技巧，提升應(yīng)變能力，提高應(yīng)訴水平。三是嚴(yán)格行政復(fù)議人員準(zhǔn)入制度，以切實(shí)提高行政復(fù)議隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 通過(guò)以上措