災(zāi)害帶給我們的啟示1

1、災(zāi)害帶給我們的啟示這次印度洋大地震海嘯災(zāi)害，帶供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)的依賴程度日益增強(qiáng)，使得城f?造遇災(zāi)害時給我們很株刻的啟不:其一，要重視更其易損性，災(zāi)害損失比GDP增建訌海嘯以及災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。這7欠，如果印度洋沿岸圍家建立r海嘯預(yù)警 的更快。中國的GDFP連續(xù) 長 保持在8,的高位增長率 多，十甲均 機(jī)制，那幺很多傷亡是可以避免的。人知每年網(wǎng)公共安全問題 L,卻鮮有 山于地震震中在海底（波動傳遞到海 岸般需要20分鐘糾阿個小時，如損失高達(dá)6,（計(jì)6500億造成的GDP 20萬人喪失生命。逃生。兒，每年有 果當(dāng)?shù)亟M篤得力，這段時閘足夠人們在城市各種災(zāi)害面前，我們需要其二，在災(zāi)難預(yù)防方？，

2、要改一個富自麻變能力的決策系統(tǒng)（需要 變觀念，防患于術(shù)然。此次地震從科一個及時暢通的溝通系統(tǒng)，需要理性學(xué)角度來看，非常甲址，是一次小概與，白效的資源組臺。政府的積極作率事件。但足小概率的事件卻會產(chǎn)牛為、媒體的迅速到位、民眾的自救互 重大的災(zāi)難，2（HB年12月發(fā)牛在伊救能力，在危機(jī)中更是小可或缺的。朗巴塒的地震也是一次小概率事什，但卻毀掉r座保存r 2500年的卉 但是，目前我同許多城市對于各種災(zāi)城，造成4萬人死亡，實(shí)在足大憾 害的防御和管理卻都是以條條為主的事。其一，必頒加強(qiáng)對公民 n勺教育，垂直方式，缺乏統(tǒng)一的_辦詞機(jī)制。在關(guān)鍵時刻這種能力就意味著牛命，安、消防、變通、市政、衛(wèi)生盡 災(zāi)害帶

3、給我們的啟提高他們應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力，地震、氣象、海洋、地質(zhì)、公知識就是力量。管有如此多的部門各自分管相關(guān)的災(zāi) b5E2RGbCAP害和應(yīng)急事件，但這些表面看起來各對千我們f=可家來說，2003年，人 們經(jīng)歷r 非典癥情、淮 口水患、接連 司其職的城市災(zāi)害管理體系，在面對 示小斷的地 震災(zāi)情等前所未有的災(zāi)難 ; 復(fù)雜局 l 町時既不能形成應(yīng)對極端事件 李 2004 牛又發(fā)牛 了 J r 東人然氣井噴、密 的統(tǒng) ?卉力，也不能及時有效地配置m 云兀宵節(jié)跺踏、占林火災(zāi)和數(shù)起重大 分散在各個部 f J 的救災(zāi)資源 (“養(yǎng)兵礦難事故等等。痛定思痛，災(zāi)難過 下日”卻難以“州兵一叫”。特別是 后，有一

4、 在基礎(chǔ)地理信息 ( 通訊 網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)設(shè) 注: “應(yīng) 個詞開始被人廿 J 所熟知和關(guān) p1EanqFDPw 備和隊(duì)伍的建設(shè)打面，低水平重復(fù)建 心目巾， 急管理”?，F(xiàn)在，在人們的 設(shè)岫情況是大量普遍存在的。這影響面塒各種完發(fā)的天災(zāi)人禍，處理危機(jī)和消 9li_驚恐的能力如何，正 了國家在減災(zāi)方面投入的有效性和 ? 理性。盡管我幽出臺 r 不少相關(guān)法在成為彰顯政府管理能A的一個重要 指標(biāo)。 法規(guī)，但總體上我同的災(zāi)害管理還缺 律 乏完整而嚴(yán)備的法律體系，涉及救災(zāi) 個凡事預(yù)則伊，幣預(yù)則廢。對丁 等方面的法律法規(guī)還存在空白。如何 城市來說，必須建立包括 13然災(zāi) 產(chǎn)生一個普 遍適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，溜蓋 等害、

5、意外事故、重大疫情、人為破壞 各種叫預(yù)見和小可 預(yù)見的災(zāi)害足目前 在內(nèi)的各種城市腕急系統(tǒng) ( 才能脅 各級政府亟頹解決的大問 題。 忠于未然。 DXDiTa9E3d日前，我國的城 訂化率已達(dá)到 制訂對策 (防患于未然 30 4, ，但應(yīng)對災(zāi)害 ?擊的 能力卻十 科學(xué)的決策指揮體系 建札組織 分脆弱，遭受災(zāi)害的損失程度也越來 悱 調(diào)能力、決策科學(xué)有效、能集中領(lǐng) 越嚴(yán)蕈。有統(tǒng)計(jì)表明 ( 我國有 70, 以 導(dǎo)與動員社 會各方力量共同參與的精 上的大城 f? 、半數(shù)以上的人口分布存 _T 高斂的防災(zāi)減災(zāi) 決策指揮體系，是 氣象、地震、海洋、洪水等災(zāi)害嚴(yán)重 做好應(yīng)急反應(yīng)工作的組縱保 陜，在聚集財(cái)富的同

6、時也聚集 r 風(fēng) lH 各繳政府主要負(fù)責(zé)人為組妖，分管 險。由于 城市對交通、供水、供電、 RTCrpUDGiT證。首 的沿海和東部地區(qū)。城市化進(jìn)程的加先，要成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舫災(zāi)埔貿(mào) 2005, 一一朋。 萬方數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)為剮組長，各有關(guān)部門為成員，組 大限度地減少災(zāi)害造成的損失，例如， 會議冉政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，并卡日芙部門 5PCzVD7HxA完善“城市重 _大事故應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”，利參加，根據(jù)特內(nèi)不劇情攬，提出、分析 成決策指揮集體，作為城 If 最高層次的 jLBHrnAILg乖?解決問題的辦法。用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將 IIO 、 即可轉(zhuǎn)為防災(zāi)減災(zāi)指決策指揮主體，當(dāng)本地發(fā)生緊

7、急事件后，119 、 120、122 等納八統(tǒng)一調(diào)度范罔， 深入的宣傳和教育工作加業(yè)防災(zāi) 揮部。其次，要建訌由各類專家組成，為防 災(zāi)減災(zāi)膻急反 實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警醫(yī)，以及不 I 司警種之 減災(zāi)知 I 的直傳和教 育，就是向廣大群 xHAQX74J0X問的統(tǒng)一協(xié)捌的指揮系統(tǒng)。建訌以現(xiàn)代 眾宵傳防災(zāi)減災(zāi)的與針政策和法規(guī)，浮 應(yīng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)帕智囊機(jī)構(gòu)。 化的通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、 聲像顯爾 肢災(zāi)僻知識、防災(zāi)知識、搶險救火和恢 LDAYtRyKfE靈敏的監(jiān)督信息平臺 當(dāng)今社會是 為手段，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平 臺， 復(fù)重建知識等，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi) Zzz6ZB2Ltk具有數(shù)據(jù)信

8、息自動錄集、處理、管理、意識。政府要制定 防災(zāi)減災(zāi)臆急宣傳 信 息社會，信息已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 匯集、交換與服務(wù)等功能，以防火減災(zāi) 預(yù)案 ( 有引'塒性地制作防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急科社會進(jìn)步的重要杠桿和紐帶。面對不斷dvzfvkwMI1變化的防災(zāi)減災(zāi)客觀實(shí)際，成急反膻機(jī) 應(yīng)急決策指揮為核心的綜合件技術(shù)系統(tǒng) (普宣傳一扎經(jīng)常盯腱官傳活動，及叫制 rqyn14ZNXI制尼否有效 （ 其關(guān)鍵在于是否有靈敏、作為政府實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)決策指揮的高科 止謠壽和謀傳。杠城鄉(xiāng)麻通過多種形式 EmxvxOtOco技、實(shí)用化的技術(shù)系統(tǒng)。 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識的教育 L 作，使社 正確、有力的信 息系統(tǒng)。岡此，構(gòu)建一個能夠

9、貫通國家、省、市 （地） 、縣（醫(yī)） 、鄉(xiāng)有效的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案 為防“災(zāi)” 公眾增強(qiáng)災(zāi)前防御意識 （ 能具備自 會 于未然，沿 主要江河縣級以上城市、地 救“及災(zāi)后抗災(zāi)救災(zāi)的能力。附查救互 （ 鎮(zhèn)） 、街道社區(qū)的監(jiān)督信息平臺，及 H預(yù)表明，報(bào)、預(yù)測、預(yù)警突發(fā)災(zāi)難，作為各繳央 城 如果禮會人群在災(zāi)害咖前能夠保持清醒市都要山臺防災(zāi)減災(zāi)緊急預(yù)策。包括預(yù)策部 f 防災(zāi)減災(zāi)的“千里眼”和“順風(fēng)SixE2yXPq5震重點(diǎn)醫(yī)域縣級以上城市、仃 （州） 以卜6ewMyirQFL和冷靜，災(zāi)害造成的損失將人為減少。案啟動的條件、扁動后的紺縱枷調(diào)、擇 強(qiáng)化國際地區(qū)合作 防火減災(zāi)心急 耳”，勢在必行。在整合、優(yōu)化和共享

10、我 步 相戈 部門的職責(zé)、特殊千 ?管制措施、資 反成小是一種孤市的現(xiàn)象，既有網(wǎng)際問 國現(xiàn)有 災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，需進(jìn) 金和物資的調(diào)集、宣傳方式和幾釋等等。 的合作，也 肖地區(qū)間的合作 j J '泛開展 延伸防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的町及范圍。圍 kavU42VRUs 過硬的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建立支反 必須的軟件硬件投入 投人包括硬 際 l? 、地 KM的合作j交流，通過持小斷的活動，及叫交流信息、溝通腈況、 投入和軟投人。硬投人即物資投入，指 續(xù) 應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)臺 j 動，町“人人增強(qiáng) 應(yīng) 物力、財(cái)力等 ; 軟投入即非物資投入， 硬的心急反應(yīng)隊(duì)伍，其職責(zé)是處置緊急

11、主要表現(xiàn)為管理和積極性的投 A，也包急反府的實(shí)際效玳。即來，來之能戰(zhàn)，突發(fā)事件，為公眾救急解難，做到召之 括軟科學(xué)的研究，盹急資會物資儲備心 嚴(yán)格的監(jiān)督管理考核 防災(zāi)減災(zāi)應(yīng) 戰(zhàn)之能勝。這需要集公安、消防、武警、音 |5 隊(duì)、地 震、急救、 形成一種制度。在經(jīng)費(fèi)和物資 fj 給 f 大 急反府足一項(xiàng)牽一發(fā)衙動全身的 r 力支持和積極保障，是城 -Ij 防災(zāi)減災(zāi)心 政府和政府有關(guān)部 f J 一定要把人 作， 防疫、公共事業(yè)包括城市供水、供電、急處置順利進(jìn) r 的必備條件。在經(jīng)費(fèi)的舊身體健康確 l 牛命籃傘放在第一民群眾供氣的搶險救災(zāi)等應(yīng)急部門為一體，形位，每 成多功能救急搶險體系。 使用上要堅(jiān)持確俅重點(diǎn)，準(zhǔn)確高效，譬 年對防災(zāi)減 災(zāi)應(yīng)急 r 作進(jìn)行一次檢查 y6v3ALoS89款 0 用原則。物資包括 : 農(nóng)被、帳篷、 抽直。建證嚴(yán)格 n 勺責(zé)任制，把各項(xiàng) r 作 或 完善的技術(shù)支撐體系加強(qiáng)并完善 食品、藥曲、乍輛等。 藩到實(shí)處 ; 建芷 s “格 的責(zé)任追究制。肘 腑災(zāi)減災(zāi) ,t 急反應(yīng)的技術(shù)支撐體系，全 適時的聯(lián)席會議制度 定期幣定期了=在應(yīng)急 _互應(yīng)巾的失職、濱職行為要嚴(yán)面提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的快速反成和 地召不聯(lián)席會議，及時研究口，能出現(xiàn)的 加 ii 究，按法律和制度辦 事。同時嚴(yán) 膻急處置能力。包括研究先進(jìn)技術(shù)、配 懲 M2u