當代對外開放法律機制的建立

1、當代對外開放法律機制的建立 本文 改革開放以來，特別是近10年來，東北地區(qū)在發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作方面取得了長足的發(fā)展，利用外資的質(zhì)量和水平明顯提高，對外貿(mào)易保持快速增長，對外投資環(huán)境得到了進一步的改善。雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯俏覀兊慕?jīng)濟實力仍然有限，市場機制還很不健全，難以在對外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大的作用。目前，雖然經(jīng)濟全球化的浪潮席卷而來，經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展也在加速，但東北地區(qū)在發(fā)展對外經(jīng)濟合作的過程中尚未與經(jīng)貿(mào)伙伴建立有效的合作機制，更不要說在經(jīng)濟全球化的浪潮中大展身手。東北地區(qū)與對外經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，長期以來實行的是一種自主自愿的漸進原則和不排斥區(qū)域外國家的開放性地區(qū)主義，而沒有在制度化和

2、機制建設方面努力?，F(xiàn)在已越來越難以適應地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，也難以形成合力共同抵御經(jīng)濟全球化所帶來的風險和沖擊。因而有必要加強制度和機制的建設來保障對外開放的進一步發(fā)展，這其中便包括法律保障機制的建構(gòu)。 一、法律保障機制建構(gòu)的重要性 （一）建構(gòu)法律保障機制是東北地區(qū)適應經(jīng)濟 全球化的需要20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，人才、資金、技術(shù)和商品的跨區(qū)域和跨國流動日益加快。到20世紀90年代，信息技術(shù)和電子商務的快速發(fā)展對上述趨勢起到了強有力的推動作用。與此同時，經(jīng)濟區(qū)域化、集團化趨勢日益加強，亞歐會議的成功召開，東盟中、日、韓首腦會晤的舉行，博鰲亞洲論壇的成立，無不顯示這種趨勢的加強

3、。在這樣的大背景之下，我國政府提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，把東北地區(qū)作為21世紀上葉我國的又一個新的區(qū)域增長極。東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，對外開放時間短、起點低，與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度低、規(guī)模小，水平低，其形勢遠不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要。對外經(jīng)濟合作的滯后使東北地區(qū)在經(jīng)濟全球化的進程中處于不利地位，只有加強對外經(jīng)濟合作，才能更好地應對經(jīng)濟全球化所提供的機遇與挑戰(zhàn)。而要實現(xiàn)這一目標，東北地區(qū)需要在很多方面進行改革和完善，但最為緊要的是加強對外經(jīng)濟發(fā)展與合作的法律保障機制的建設，這樣才能為發(fā)展對外經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以吸引更多的外商投資。 （二）建構(gòu)法律保障機制是克服東北地區(qū)對

4、外 經(jīng)濟合作障礙的需要東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，實行計劃經(jīng)濟的時間比較長，經(jīng)濟市場化水平較低，對外開放程度低，對外經(jīng)濟合作進程緩慢。其原因是多方面的，但法律保障機制的滯后與缺失是阻礙涉外經(jīng)濟合作與發(fā)展的重要原因之一。東南沿海地區(qū)對外經(jīng)濟合作的進程與經(jīng)驗表明，只要找到有效的經(jīng)濟合作的法律保障機制，區(qū)域情況復雜的經(jīng)濟合作同樣可以迅速向縱深發(fā)展。 （三）建構(gòu)法律保障機制是東北地區(qū)發(fā)展對外 經(jīng)濟合作、加強整合的需要雖然東北地區(qū)對外經(jīng)濟合作的整體進程相對滯后，但該地區(qū)的雙邊合作呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，在能源、通訊、制造、邊貿(mào)、礦產(chǎn)、食品等領(lǐng)域已進行了較好的合作。在此基礎(chǔ)上，如何將現(xiàn)有的合作向多邊方向加以引導，

5、如何整合東北地區(qū)現(xiàn)有的各種資源，構(gòu)建高效、務實的東北地區(qū)經(jīng)濟的法律保障機制則是最佳的選擇。 二、對外開放法律保障機制的建構(gòu) 在國際政治理論中，機制被定義為“特定國際關(guān)系領(lǐng)域的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序，行為體的預期以之為核心匯聚在一起”。法律機制亦包含原則、規(guī)范以及決策程序，是靜態(tài)的法律制度和動態(tài)的運行措施的有機結(jié)合。法律保障機制的建立可以降低經(jīng)濟合作中的不確定性，從而促成合作的達成。同時，法律保障機制的存在提高了危害他者利益的成本，改變了交易成本，并提供了可靠的信息。因而，在振興東北老工業(yè)基地中法律保障機制的建設十分重要。 （一）完善立法保障機制 1、結(jié)合東北地區(qū)實際，以

6、立法來促進經(jīng)濟的發(fā)展在我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標、確立了依法治國的基本國策及振興東北老工業(yè)基地的歷史背景下，必須確立以法制建設保證和促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新思路。為此，堅持經(jīng)濟建設和法制建設兩手抓，加快法制建設的步伐，就成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的緊迫課題。首先，應將行之有效的政策法律化，以法律確認和保護東北地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展。在振興與發(fā)展東北經(jīng)濟的進程中，國家制定了一系列的政策，目前需要將這些行之有效的政策通過立法程序上升為國家法律，使之納入“依法治國，建設社會主義法治國家”的軌道。其次，要注意學習和借鑒國外經(jīng)驗，制定專門的東北地區(qū)發(fā)展方面的法律法規(guī)。世界上許多國家在經(jīng)濟

7、發(fā)展過程中，都曾出現(xiàn)過地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，多數(shù)國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的解決比較注重法律手段的運用。這些成功的做法和經(jīng)驗為我們制定東北地區(qū)發(fā)展的有關(guān)法律提供了學習和借鑒的先例。最后，東北地區(qū)應加快地方立法，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。東北地區(qū)落后于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最重要的原因之一，就是改革滯后形成了明顯的體制與觀念的落差，進而制約著改革開放的進程。要發(fā)展東北地區(qū)經(jīng)濟，固然有賴于國家在政策方面向東北地區(qū)傾斜，但東北地區(qū)自身也必須轉(zhuǎn)變觀念，深化改革。東北地區(qū)應在法制觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，加強地方立法，要研究和制訂與發(fā)展東北地區(qū)經(jīng)濟有關(guān)的法規(guī)，使之相互配套形成了一個完善的法律體系。2、外商投資

8、法律保障機制的建設我國對外開放的實踐告訴人們，在投資軟環(huán)境的諸多因素中，法制環(huán)境有著很重要的地位和作用。原因在于：其一，一個國家或地區(qū)的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境都要通過一定的法律形式表現(xiàn)出來，同時任何一項具體的外資政策和措施也要由一定的法律手段來實現(xiàn)。其二，投資法律環(huán)境的主要功能是保障對外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證按照平等互利原則給外商提供的各種優(yōu)惠條件真正實現(xiàn)。改革開放以來，我國利用外資獲得很大進展，但這種發(fā)展，集中表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)，而東北地區(qū)利用外資比例要遠遠低于東南沿海地區(qū)。因此，在加強法律保障機制建設、促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應采取切實有效的措施，不斷改善投資的法律環(huán)境，保障東北地區(qū)的外

9、商投資工作有一個較大的發(fā)展。為此，應密切注意和研究國家有關(guān)對外開放、利用外資的政策和法規(guī)的變化發(fā)展情況，加快制定東北地區(qū)各省、市、區(qū)對外開放、利用外資的地方性涉外法規(guī)。要做到有法可依并具有充分的可操作性，就成為東北地區(qū)改善投資法制環(huán)境的重要任務。 （二）建立健全規(guī)范的行政執(zhí)法機制 在東北地區(qū)發(fā)展策略的問題上，雖然立法工作的任務十分繁重，但是在法制觀念上，我們切不可顧此失彼，在重視立法的同時，應兼顧執(zhí)法和監(jiān)督，保證法律法規(guī)的順利實施。首先，政府必須確立自覺守法的觀念。政府作為社會關(guān)系的主體之一，應當自覺守法；作為行政權(quán)力的行使者，更應當自覺依法執(zhí)法，努力做到這一點，對改善投資法制環(huán)境非常重要。我

10、們以往在對外開放和利用外資中法制環(huán)境不夠好，不僅僅是“無法可依”，而更多的是在利益的驅(qū)動下的“有法不依”，從而造成了一些原本很好的政策法規(guī)效力失靈，使對外開放和利用外資得不到更快的發(fā)展。如果這些政策法規(guī)在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的扭曲變形長期得不到根治，不僅一系列的政策法規(guī)效應將付之東流，而且中央給予東北地區(qū)的各種優(yōu)惠政策也將面臨著沖減和失效的尷尬局面。鑒于此，筆者認為，政府各級部門和各級干部只有牢固樹立依法行政的觀念，才是最好的投資環(huán)境，才能塑造良好的東北地區(qū)對外開放的形象。其次，必須確立依法行政的觀念。各級行政執(zhí)法機關(guān)，必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使行政管理權(quán)，切實履行職責，嚴格依法辦事，防止和懲處越權(quán)行使

11、職能、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。否則，干擾“三資”企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的歪風就很難徹底根治。同時，要密切注意和研究國家涉外政策和法律法規(guī)的發(fā)展變化情況，為東北地區(qū)進一步擴大對外開放法制環(huán)境的改善明確方向并奠定基礎(chǔ)。再次，加強執(zhí)法力度，切實保障外商的合法權(quán)益。立法和執(zhí)法都是法制建設的重要內(nèi)容，尤其執(zhí)法更是優(yōu)化法制環(huán)境的關(guān)鍵所在。因而，在優(yōu)化投資法制環(huán)境方面，要努力克服一些地方或部門存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至執(zhí)法違法的不良風氣，以公正、廉潔、高效的原則指導執(zhí)法工作，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督體制，懲治執(zhí)法隊伍中的腐敗行為，為外商到東北地區(qū)投資創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。 （三）建立健全多元有效的糾紛解決機制

12、入世以來，涉外經(jīng)貿(mào)糾紛大量增加。糾紛能否夠得到公正、及時、合理地解決便成為保障涉外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的一個重要的因素，因而健全有效的糾紛解決機制便十分重要。在我國現(xiàn)行的商事法律體系下，經(jīng)貿(mào)糾紛的解決機制主要有三大渠道：一是政府參與協(xié)調(diào)和推動糾紛解決；二是通過司法和仲裁途徑解決商事糾紛；三是簡便快捷的調(diào)解制。訴訟解決方式是一種主要的糾紛解決方式，但同時也具有程序繁瑣、審理周期長、效率不高等缺點，因而要妥善處理好涉外案件，加強涉外審判工作，以司法公正營造良好的投資法制環(huán)境。為此，應該認真做到：(1)準確界定涉外案件性質(zhì)，堅持涉外訴訟管轄原則，按照涉外民事訴訟程序特別規(guī)定審理案件；(2)樹立司法公正的

13、觀念，克服地方保護主義，平等保護外商合法權(quán)益。同時，要堅持主權(quán)原則、平等原則和國際慣例，準確適用法律，保證審判公正。(3)縮短案件審理周期，提高審判效率，突出審判效益，使當事人感到訴訟解決糾紛的必要性和有效性。與曠日持久、花費頗多的訴訟相比，具有專業(yè)性、保密性、靈活性、快捷性的仲裁便成為涉外經(jīng)貿(mào)糾紛當事人較愿選擇的一種糾紛解決方式。但由于長期以來我們只重視司法訴訟的糾紛解決方式，雖然早已頒布了仲裁法，但仲裁制度卻有著諸多的不足，應進一步進行完善。仲裁制度具有較強的民間性，正是其民間性在很大程度上保證了仲裁的公正性，使其不受國家政策的影響。而我國的仲裁機構(gòu)則具有過多的行政色彩，這就不免使各地的仲裁委員會打上地方性的烙印，官方性因素不可避免地存在。因而，我們應當加速仲裁的民間化，除了此之外，還應在推進仲裁類型的多樣化和仲裁機構(gòu)的專業(yè)化等方面著手進行完善。商事調(diào)解，是在中立第三方的主持和協(xié)助下，當事人通過平等協(xié)商、互諒互讓，達成和解協(xié)議，從而友好解決糾紛的一種爭議解決方式。近年來，商事調(diào)