圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）

工程概況、施工情況、圍填海規(guī)模、空間分布、岸線利用/占用情況、已采取生態(tài)保護(hù)措施前期準(zhǔn)備工程概況、施工情況、圍填海規(guī)模、空間分布、岸線利用/占用情況、已采取生態(tài)保護(hù)措施前期準(zhǔn)備項(xiàng)目背景資料區(qū)域背景資料主要生態(tài)問(wèn)題梳理生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)和目標(biāo)確定預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案設(shè)計(jì)監(jiān)管措施與建議效果評(píng)估跟蹤監(jiān)測(cè)區(qū)域自然環(huán)境、海洋資源、海洋生態(tài)、海洋災(zāi)害和生態(tài)功能定位生態(tài)修復(fù)措施生態(tài)保護(hù)措施岸線修復(fù)濱海濕地修復(fù)海洋生物資源恢復(fù)水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)生態(tài)化海堤生態(tài)化岸灘污染防治監(jiān)管建議新增圍填海項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題圍填海項(xiàng)目公眾親?？臻g設(shè)計(jì)生態(tài)化平面設(shè)計(jì)圖1方案編制技術(shù)流程資料要求根據(jù)方案編制需要，收集真實(shí)、可靠、有效的相關(guān)背景資料，包括項(xiàng)目概況和周邊海域海島自然環(huán)境、生態(tài)、資源、開(kāi)發(fā)利用狀況、自然災(zāi)害、空間規(guī)劃、遙感影像等歷史和現(xiàn)狀資料?，F(xiàn)有資料無(wú)法滿足保護(hù)修復(fù)方案編制需求的，需開(kāi)展針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。工作成果形成圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，編制提綱參照附錄A。確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)和目標(biāo)根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，梳理主要生態(tài)問(wèn)題，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，制定針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，提出可量化的考核指標(biāo)。圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇海岸線、濱海濕地、海洋生物資源、水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境、海島生態(tài)系統(tǒng)等作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境需要拆除的，還應(yīng)關(guān)注海洋生境重建。同時(shí)，拆除方案應(yīng)從海洋生態(tài)保護(hù)角度進(jìn)行比選分析，給出推薦方案。生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)修復(fù)涉及海岸線修復(fù)的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注岸線類(lèi)型和功能，采取沙灘養(yǎng)護(hù)、堤壩拆除、生態(tài)海堤建設(shè)等措施，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能和災(zāi)害防御能力。涉及濱海濕地恢復(fù)的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)完整與健康，采取水系恢復(fù)、植被保育、退養(yǎng)還灘、退耕還濕、異地修復(fù)、外來(lái)物種防治等措施，盡可能恢復(fù)受損濱海濕地的結(jié)構(gòu)與功能。需開(kāi)展異地修復(fù)的，應(yīng)明確選址方案、修復(fù)規(guī)模、修復(fù)對(duì)象等。涉及海洋生物資源恢復(fù)的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圍填海造成的資源損失，通過(guò)大型藻類(lèi)種植、增殖放流、人工魚(yú)礁投放等措施，提高海洋生物資源總量和生物多樣性。涉及水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注納潮量、水交換能力、岸灘穩(wěn)定性及其引起的生境變化，可采取堤壩拆除、清淤疏浚等措施，改善水文動(dòng)力與沖淤環(huán)境。涉及無(wú)居民海島的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注海島生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)立性，可采取連島堤壩拆除和海島復(fù)綠等措施，恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。具體修復(fù)措施參考表1。表1生態(tài)修復(fù)措施與相關(guān)技術(shù)要求序號(hào)修復(fù)類(lèi)型修復(fù)措施相關(guān)技術(shù)參考1岸線修復(fù)自然岸線：可采取沙灘養(yǎng)護(hù)、植被種植、促淤保灘等措施，修復(fù)和重建受損自然岸線。人工岸線：可采取環(huán)境整治、生態(tài)護(hù)岸、景觀建設(shè)等措施，提升海岸線景觀效果；可采取海防工程加固、提高海堤標(biāo)準(zhǔn)等措施，增強(qiáng)海岸災(zāi)害防御能力；可采取堤壩拆除、生態(tài)海堤建設(shè)等措施，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線?！逗B(yǎng)護(hù)與修復(fù)技術(shù)指南》（HY/T255-2018）2濱海濕地修復(fù)可采取水系恢復(fù)、植被保育、退養(yǎng)還灘、退耕還濕、外來(lái)物種防治等措施，恢復(fù)濱海濕地的結(jié)構(gòu)與功能。紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，還可采取異地補(bǔ)種等措施。《紅樹(shù)林植被恢復(fù)技術(shù)指南》（HY/T214-2017）；《海灘養(yǎng)護(hù)與修復(fù)技術(shù)指南》（HY/T255-2018）3海洋生物資源恢復(fù)可采取大型藻類(lèi)種植、增殖放流和人工魚(yú)礁投放等措施，恢復(fù)海洋生物資源?！度斯~(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SC/T9416-2014）；《水生生物增殖放流技術(shù)規(guī)程》（SC/T9401-2010）4水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)可采取堤壩拆除、清淤疏浚等措施，改善水文動(dòng)力與沖淤環(huán)境。5無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)可采取拆除連島壩、海島岸線修復(fù)等措施，恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)立性和完整性；采取植被復(fù)植等措施，恢復(fù)被破壞的海島自然覆被?！逗u生態(tài)整治修復(fù)技術(shù)指南》生態(tài)保護(hù)新增圍填海項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段采取生態(tài)保護(hù)措施，邊建設(shè)邊修復(fù)，最大程度避免生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低。生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)參照《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》要求，明確圍填海項(xiàng)目的生態(tài)化設(shè)計(jì)理念、開(kāi)展生態(tài)化海堤和生態(tài)化岸灘建設(shè)、制定切實(shí)可行的污染防治方案。預(yù)算與實(shí)施計(jì)劃測(cè)算生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程所需經(jīng)費(fèi)，原則上不得低于生態(tài)損害評(píng)估的金額。制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的分年度實(shí)施計(jì)劃，包括責(zé)任主體、組織方式和預(yù)期目標(biāo)（如修復(fù)海岸線長(zhǎng)度、濱海濕地面積）等。跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，制定針對(duì)性的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃。監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次等的確定可參照表2選取。表2跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃序號(hào)修復(fù)類(lèi)型監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)頻次1岸線修復(fù)岸線岸線屬性及岸線變化修復(fù)完成后立即進(jìn)行1次2濱海濕地修復(fù)紅樹(shù)林生境及環(huán)境要素植被、鳥(niǎo)類(lèi)、外來(lái)物種等修復(fù)完成后立即進(jìn)行1次；3年后跟蹤監(jiān)測(cè)1次珊瑚礁生境及環(huán)境要素活體珊瑚覆蓋率、珊瑚礁魚(yú)類(lèi)、水質(zhì)、沉積物等灘涂生境及環(huán)境要素水深地形、海水水質(zhì)及沉積物質(zhì)量、濕地植被、潮間帶生物等3海洋生物資源恢復(fù)海洋生物浮游植物、浮游動(dòng)物、魚(yú)卵仔魚(yú)、游泳生物、底棲生物、潮間帶生物、大型藻類(lèi)以及增殖放流生物品種等修復(fù)完成后首年春秋季各監(jiān)測(cè)1次4水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境水深地形、流速流向、斷面潮通量等修復(fù)完成后立即進(jìn)行1次5無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)海島岸線、植被岸線屬性、植被類(lèi)型和面積等修復(fù)完成后立即進(jìn)行1次可根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展效果評(píng)估，并編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容根據(jù)保護(hù)修復(fù)方案合理確定，應(yīng)包括以下一項(xiàng)或多項(xiàng)：——是否達(dá)到了設(shè)計(jì)方案的相關(guān)指標(biāo)要求；——是否形成了具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線；——是否有效恢復(fù)了濱海濕地生境和生物多樣性；——是否有效恢復(fù)了海洋生物資源；——是否有效改善了水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境；——是否有效恢復(fù)了海洋（海島）生態(tài)系統(tǒng)的功能。附錄A圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制大綱概述1.1編制背景介紹方案編制的相關(guān)背景情況，包括編制過(guò)程與編制目的等。1.2編制依據(jù)列出相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。1.3編制原則闡明方案編制的基本原則。1.4工作范圍明確生態(tài)修復(fù)方案編制的工作范圍。圍填海項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目地理位置與區(qū)位、總平面布置、審批狀態(tài)、用海主體、圍填?，F(xiàn)狀、岸線利用或占用情況、施工情況及已采取的生態(tài)保護(hù)措施等。圍填海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響3.1項(xiàng)目所在海域生態(tài)環(huán)境特征簡(jiǎn)述項(xiàng)目所在海域的自然條件、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋災(zāi)害等。3.2主要生態(tài)問(wèn)題依據(jù)生態(tài)評(píng)估結(jié)論等，梳理圍填海項(xiàng)目建設(shè)引起的主要海洋生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)及目標(biāo)4.1區(qū)域生態(tài)功能定位結(jié)合項(xiàng)目所在海域自然條件、生態(tài)環(huán)境和項(xiàng)目實(shí)際情況，依據(jù)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線等，分析該區(qū)域的生態(tài)功能定位。4.2生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)基于區(qū)域生態(tài)功能定位，依據(jù)圍填海項(xiàng)目特征，提出具體的生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)。4.3生態(tài)修復(fù)目標(biāo)提出總體和階段性的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)5.1生態(tài)修復(fù)根據(jù)修復(fù)目標(biāo)，針對(duì)海岸線修復(fù)、濱海濕地修復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)、水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)、無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等，提出生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容、規(guī)模、措施和工程方案，并附工程總體布置圖和典型設(shè)計(jì)剖面圖。5.2生態(tài)保護(hù)對(duì)于新增圍填海項(xiàng)目，根據(jù)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，針對(duì)生態(tài)化平面設(shè)計(jì)、公眾親?？臻g設(shè)計(jì)、生態(tài)化海堤