農(nóng)村與農(nóng)村土地承包法的研究

1、 畢業(yè)論文農(nóng)村與農(nóng)村土地承包法的研究學(xué) 生 ： . 指導(dǎo)教師 ： .專 業(yè) ： 國土資源管理 . 年 級 ： 2009級 .班 級：國土資源行政管理 .學(xué) 號 ： 實(shí)習(xí)單位：山東明嘉勘測測繪有限公司 .2012年3月 目錄引言1農(nóng)村土地承包法總則1.1農(nóng)村土地承包法制度1.2農(nóng)村土地承包法原則1.3農(nóng)村土地承包法目的2農(nóng)村土地承包法在農(nóng)村土地方面運(yùn)用2.1我國農(nóng)村土地承包法的法律實(shí)效2.2目前農(nóng)村土地承包用地狀況調(diào)查2.3承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查2.4發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)問題調(diào)查2.5家庭承包情況調(diào)查3農(nóng)村土地承包法在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的運(yùn)用3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景3.2流轉(zhuǎn)的成果3.3流轉(zhuǎn)中出

2、現(xiàn)的問題研究4爭議調(diào)解5結(jié)論 引言自2002年頒發(fā)的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法成為我國農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，它第一次以法律形式“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村土地承包法在農(nóng)村運(yùn)用中出現(xiàn)了很多問題，越來越不適應(yīng)社會化的需要。對此，本人利用實(shí)習(xí)期間，不斷收集資料，走訪了很多身邊的農(nóng)民朋友和相關(guān)工作人員，經(jīng)過自己不斷調(diào)查，并且結(jié)合自家鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)，寫出這篇論文，僅僅代表個人調(diào)查，在里面有許多錯誤希望老師及時(shí)提出。1農(nóng)村土地承包法總則穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而

3、有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人和合法權(quán)益，促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展。具體包括：農(nóng)村土地承包法的制度、原則、目的。1.1農(nóng)村土地承包制度農(nóng)村土地承包制度是在保持農(nóng)村土地權(quán)屬性質(zhì)不斷的前提下，由農(nóng)民或者農(nóng)戶通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織訂立農(nóng)村土地承包合同而取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，承包方享有自主經(jīng)營權(quán)。具體說來包括兩種承包方式：一是家庭承包經(jīng)營方式；二是采取以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包集體的耕地等農(nóng)業(yè)用地，對于承包地的承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人平等。其主要特點(diǎn)：一是集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個人，不

4、論男女老少，都享有承包本農(nóng)民集體的農(nóng)村土地的權(quán)利；二是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位承包，也就是以一個農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；三是承包的農(nóng)村土地對每一個集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的，這主要是指但不限于耕地、林地和草地，凡是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)人人有份的農(nóng)村土地，都應(yīng)實(shí)行家庭承包的方式。1.2農(nóng)村土地承包原則農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系?！肮_”是指：進(jìn)行承包活動的信息要公開。發(fā)包方及時(shí)公布土地承包的有關(guān)信息，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及時(shí)了解承包情況。但就我研究的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，公開很難做到，大多是通

5、過個人詢問得知的，集體公示幾乎做不到。再有承包程序的公開，現(xiàn)在承包程序主要有：承包小組產(chǎn)生，擬定承包方案，公示方案，通過討論方案。最后承包方案和承包結(jié)果要公開。“公平”中男女雙方的公平，沒有根本落實(shí)，重男輕女思想依然存在。由于結(jié)婚出嫁外村，在新居住地能夠重新獲得土地幾乎沒有。由于女方戶口結(jié)婚轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出問題存在，所以很難從根本解決?！肮庇捎诨鶎哟甯刹?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，對于土地位置、質(zhì)量優(yōu)越的地塊，往往通過個人意愿承包給個別人，從而造成基層腐敗，行賄現(xiàn)象在承包中的嚴(yán)重出現(xiàn)。根據(jù)本法規(guī)定，“公開、公平、公正”是農(nóng)村土地承包中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。違反了這一基本原則，農(nóng)民的承包土地的權(quán)益就會

6、受到侵犯，破壞農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的貫徹實(shí)施。2農(nóng)村土地承包法在農(nóng)村土地方面運(yùn)用2.1我國農(nóng)村土地承包法的法律實(shí)效從總體上看，我國農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況是比較好的，但也存在著一些不容忽視的問題。一是法律的學(xué)習(xí)、宣傳還不夠廣泛、深入。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣域經(jīng)濟(jì)與社會調(diào)查分析系統(tǒng)” 2007的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村土地承包法一無所知，而那些表示知道此法的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)戶又都不知道該法的主要內(nèi)容，甚至連“承包期內(nèi)不再調(diào)地”和“農(nóng)戶不同意，誰也無權(quán)在土地承包期內(nèi)拿走土地”這兩項(xiàng)涉及農(nóng)民自身權(quán)益保護(hù)的最核心內(nèi)容都不知道。 一些干部對農(nóng)村土地承包法的重大意義、對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和

7、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要性，也缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。二是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在一些地方還沒有得到完全落實(shí)。從全國看，目前還有少數(shù)村組沒有開展第二輪土地承包，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。一些地方因部分森林、林木和林地的產(chǎn)權(quán)不明晰，邊界不確定等原因，林權(quán)證發(fā)放不及時(shí)。個別地方還存在隨意終止或變更承包合同，以及以村規(guī)民約剝奪農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。三是違法批地用地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象比較突出，失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置得不到落實(shí)。一些地方不尊重農(nóng)民承包土地的主體地位，違反土地利用規(guī)劃，隨意擴(kuò)大征地規(guī)模，違法越權(quán)審批土地。截止到2008年上半年，全國各類開發(fā)園區(qū)竟有6000多個，開發(fā)園

8、區(qū)過多過濫，土地閑置率過高，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)民失地失業(yè)。有些地方為了減少征地成本，降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置；有些地方補(bǔ)償費(fèi)的分配沒有充分體現(xiàn)農(nóng)民的受益主體地位，以各種名目拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)。由此，引發(fā)了不少矛盾和糾紛，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要原因。四是一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式，隨意性大。即使簽訂書面合同，很多也沒有對流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格和違約責(zé)任等做出約定，留下糾紛隱患。土地承包方案、土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整與變動須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的規(guī)定在一些村組形同虛設(shè)。制定土

9、地承包方案、調(diào)整承包地、將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人時(shí)，往往是村組織或個別村組干部“一錘定音”。還有的地方侵占農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，更有甚者，借承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。五是一些地方承包期內(nèi)土地使用權(quán)的可繼承性被非法剝奪?；蛟S是受“平均分配”等農(nóng)民傳統(tǒng)公平觀念的影響，土地承包經(jīng)營權(quán)人死亡后，承包地就被發(fā)包方收回，使得繼承人無法繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。2.2目前農(nóng)村土地承包用地狀況調(diào)查 我國農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概1000余人，在我縣屬于人口較少的村, 由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個方面都有一定的差距，大部分以蔬菜大棚、種地

10、為生。所以土地利用還算可以。就我村出現(xiàn)的用地問題如下：其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有起必要的指導(dǎo)作用 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)村土地承包法第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯觯l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時(shí)，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的

11、，土地承包法和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法都規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。其二：農(nóng)民自身的土地法律意識不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題，一次，我們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農(nóng)民 ，強(qiáng)法制宣

12、傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。 其三祖輩留下的老問題 我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個卻這樣說，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個意思，用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。當(dāng)然，問題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。2.3承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查

13、我村自實(shí)行土地承包二十余年來，出現(xiàn)了很多承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)行為，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民之間侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)；家庭成員之間侵權(quán)行為；離異男女之間的侵權(quán)行為。2000年，王某承包一塊土地，這塊地與史某相鄰。自王某建造成大棚開始，就在與史某的臨界處保留了一塊長200米寬50公分的過道，以便蔬菜運(yùn)輸。到2010年史某把自家的承包地轉(zhuǎn)包給同村的張某，在計(jì)量的時(shí)候史某故意把王某的臨界過道20公分劃給了張某，并且給以了轉(zhuǎn)包費(fèi)用。開始的時(shí)候，王某并不知情。到2011年由于蔬菜價(jià)格不理想，王某把大棚取消，開始種小麥，就把原有的過道包括進(jìn)來種植，但是，張某不允許，因此兩人發(fā)生爭執(zhí)，并且鬧到村委里，要求證明。上述是我村非常

14、典型的農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)行為。經(jīng)過調(diào)查和研究對農(nóng)村中承包地侵權(quán)行為，二輪承包中出現(xiàn)的不合理承包方案，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村（我村）負(fù)面用地行為特別多，侵犯他人承包地時(shí)有發(fā)生，我們在分析這些問題的時(shí)候，不能片面的從農(nóng)民、村委的找原因，需要我們結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和更高層管理模式上考慮。在進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中侵權(quán)他人經(jīng)營權(quán)的行為也是在所難免，因?yàn)榧壹蚁噙B，沒有絕對的公平，只有相對的公平。農(nóng)村中新增承包地幾乎沒有增加，新生嬰兒和新入本村人口幾乎得不到地，承包經(jīng)營權(quán)被侵犯與不得不侵犯是當(dāng)今農(nóng)村現(xiàn)狀。2.4發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)問題調(diào)查中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十三條發(fā)包方的權(quán)利：(一)發(fā)包本集體所有的

15、或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;(二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;(三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十四條 發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：(一)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;(二)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;(三)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù);(四)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十六條 承包方的權(quán)利（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，

16、有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十七條 承包方的義務(wù)(一) 維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；(二) 依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；(三) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于承包時(shí)候，合同的缺失，或者根本沒有合同再有對土地承包法的無知，大部分承包方人緊緊能夠說出承包地的權(quán)利，而忽視與此相關(guān)聯(lián)的義務(wù)，所以在農(nóng)村中應(yīng)該加強(qiáng)土地承包法雙發(fā)權(quán)利義務(wù)的宣傳教育工作。2.5家庭承包情況調(diào)查承包時(shí)我村按照，每人0.5畝地的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包給每一人，以家庭為單位，男女平等發(fā)包，經(jīng)過十幾

17、年的時(shí)間，現(xiàn)在我村人均0.4畝地，每個家庭平均1.5畝。現(xiàn)在經(jīng)過家庭承包的土地能夠解決本村溫飽溫飽問題，充分展現(xiàn)了家庭承包的優(yōu)越性。同時(shí)家庭承包制暴露出兩個突出問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一是想改變農(nóng)民對土地使用的短期行為；二是由于死亡、生育與婚嫁等原因，四、五年內(nèi)，村內(nèi)各農(nóng)戶的人口便發(fā)生很大變化。因此，耕地在保持穩(wěn)定性的前提下，必須適當(dāng)調(diào)整。3農(nóng)村土地承包法在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的運(yùn)用土地承包法第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村改革的前提下，在解決溫飽

18、問題下，不得改變土地用途，農(nóng)民自愿將承包地讓渡給別人承包，并且從中得到經(jīng)濟(jì)利益。土地流轉(zhuǎn)需要一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時(shí)，需要一部分不在需要承包地，或者臨時(shí)用不到承包地為生的人，同時(shí)還有有一部分非常需要土地的人群，這樣的背景下，才能真正實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。3.2流轉(zhuǎn)的成果經(jīng)過承包地的流轉(zhuǎn)，我村村民不但解決了自己的溫飽問題，用于流轉(zhuǎn)來的土地基本上用于經(jīng)濟(jì)作物的種植，有的規(guī)模非常大，奉一年價(jià)格好，可能出現(xiàn)小暴發(fā)戶。有的人群年齡偏大，無力繼續(xù)耕種，或者一部分人群搬進(jìn)城鎮(zhèn)，上城鎮(zhèn)工作戶口沒遷的，不想繼續(xù)耕種的，就土地流轉(zhuǎn)出去，得到一部分收益，這樣滿足了不同人群的需要，同時(shí)，解決農(nóng)村中新增人口問題。有利于減少土地拋荒，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。3.3流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題研究隨然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有諸多的好處，但是，也出現(xiàn)了很多問題。就我村出現(xiàn)的問題如下：一是思想的根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。勞動力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種