文化市場(chǎng)管理工作匯報(bào)

1、 文化市場(chǎng)管理工作匯報(bào) 幾年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)著作權(quán)法、體育法、音像制品管理?xiàng)l例、娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例、營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例、印刷業(yè)管理?xiàng)l例、出版物管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，按照上級(jí)關(guān)于整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的工作部署，組織實(shí)施2003年、2004年“掃黃打非”行動(dòng)方案，切實(shí)履行文化市場(chǎng)的監(jiān)管職能，一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)了文化市場(chǎng)健康發(fā)展，遏制了違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)蔓延的勢(shì)頭，取得了階段性的成效,為進(jìn)一步規(guī)范我市文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，凈化社會(huì)文化環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市擁有歌舞娛樂場(chǎng)所166家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位359家，網(wǎng)絡(luò)和游戲經(jīng)營(yíng)單位136家，演出

2、團(tuán)體40家，出版物零售和印刷企業(yè)645家，體育健身休閑經(jīng)營(yíng)單位79家，基本形成了發(fā)展速度快、檔次品位高、場(chǎng)所分布廣、門類品種全，集欣賞娛樂、健身休閑為一體的文化娛樂產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在近兩年的文化市場(chǎng)管理中，全市共收繳卡通本13萬(wàn)多冊(cè)，收繳盜版光盤5萬(wàn)張；關(guān)閉違規(guī)“地下”電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所315家，收繳銷毀各類電子游戲機(jī)以及游戲主板2287臺(tái)（塊）；查處非法“網(wǎng)吧”128家，沒收電腦2000多臺(tái)；整治錄像投影廳73家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)書刊、音像制品店、游商、地?cái)?32家；取締非法“影吧”68家，沒收影吧設(shè)備842臺(tái)；取締非法娛樂場(chǎng)所18家，沒收有關(guān)設(shè)備46件。現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：一、主要做法(一)強(qiáng)化打

3、擊整治，規(guī)范音像市場(chǎng)。我市音像市場(chǎng)除個(gè)別音像店正版制品占有較大份額外，大部分音像店盜版制品仍占有相當(dāng)比重，一些“游商”和社區(qū)內(nèi)或明或暗的銷售點(diǎn)，兜售的全部都是非法音像制品。這種違法經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭如果得不到遏制，將嚴(yán)重侵犯著作權(quán)人的合法權(quán)益，破壞我市音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使一些人群形成不健康的文化消費(fèi)觀念。在近兩年的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中，我們結(jié)合音像制品專項(xiàng)治理整頓，加強(qiáng)對(duì)管理人員、音像制品經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人以及有關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加大日常監(jiān)管力度，對(duì)各類違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院音像制品管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊走私、盜版等音像制品違法

4、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，我們還把“影吧”這個(gè)新問題作為近年文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，扎扎實(shí)實(shí)地開展清理整頓工作，截止目前，全市共取締非法“影吧”68家，沒收相關(guān)設(shè)備842臺(tái)。(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管，整頓印刷業(yè)市場(chǎng)。整頓文化市場(chǎng)、凈化出版物市場(chǎng)，首先是整頓印刷業(yè)。我市印刷業(yè)已形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，據(jù)印刷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2003年印刷業(yè)產(chǎn)值25億元左右。但印刷手續(xù)不全，印刷制度不落實(shí)，違法盜印等問題還沒有得到很好的解決。根據(jù)國(guó)家、省、泉州市的相關(guān)通知要求，在今年的“掃黃打非”工作中，繼續(xù)對(duì)全市印刷企業(yè)進(jìn)行整頓。一方面，按照“壓縮總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，堅(jiān)持打擊與防范，扶優(yōu)與治劣相結(jié)合的原則，堅(jiān)決取

5、締無(wú)證無(wú)照和證照不全的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)印刷行為，壓縮不符合條件的印刷企業(yè)，同時(shí)幫助印刷企業(yè)建立、健全承印驗(yàn)證、承印登記，印刷品保管、印刷品交付、印刷活動(dòng)殘次品銷毀等五項(xiàng)制度，不斷規(guī)范印刷行為。另一方面，積極發(fā)揮印刷協(xié)會(huì)的作用，依照相關(guān)法律、法規(guī)和協(xié)會(huì)章程，制定行約行規(guī)，約束經(jīng)營(yíng)行為，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，促進(jìn)我市印刷業(yè)依法、健康、有序地發(fā)展。(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凈化出版物市場(chǎng)。我市目前有100多家有證照的圖書、報(bào)刊零售店，另外還有相當(dāng)數(shù)量的地?cái)偂⒂紊毯头欠ㄤN售點(diǎn)。有一部分書店由于利益驅(qū)動(dòng)，違法銷售非法出版物，時(shí)有粗制濫造、格調(diào)低下、危害青少年身心健康的出版物出現(xiàn)。我們?cè)谇宀槌霭嫖锸袌?chǎng)

6、時(shí)，首先是強(qiáng)化責(zé)任制，按照“守土有責(zé)”的原則，分片包干，明確市鎮(zhèn)兩級(jí)“掃黃辦”的工作職責(zé)，確實(shí)履行各自監(jiān)管職能，爭(zhēng)取政治性非法出版物和境外文化垃圾、精神毒品不流入我市。其次是強(qiáng)化排查打擊，每年對(duì)出版物市場(chǎng)進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”的清查，逐一查清經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)手續(xù)和進(jìn)貨渠道是否合法，有無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，逐個(gè)建立經(jīng)營(yíng)單位檔案，并簽訂依法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)一律予以取締，對(duì)地下窩點(diǎn)、地?cái)傆紊讨攸c(diǎn)打擊。第三，強(qiáng)化專項(xiàng)清理，按照新聞出版行政管理的要求，繼續(xù)開展對(duì)內(nèi)部資料性書刊的清理，取締無(wú)準(zhǔn)印證的內(nèi)部資料性出版物，通過聘請(qǐng)審讀員，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保內(nèi)部資料性書刊發(fā)行不出問題。(四)強(qiáng)化重點(diǎn)治理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)

7、秩序。近年來(lái)，我市“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所過多過濫，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)秩序混亂，安全隱患突出，嚴(yán)重危害了人民群眾，特別是青少年的身心健身。為繼續(xù)把“掃黃打非”工作推向深入，我們按照上級(jí)部署，從2月份開始在全市開展對(duì)“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格“網(wǎng)吧”的日常管理制度，堅(jiān)決打擊利用“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)含有色情、賭博、暴力、愚味迷信等不良內(nèi)容的電腦游戲和有害信息，嚴(yán)厲查處容留未年成人進(jìn)入“網(wǎng)吧”和超時(shí)營(yíng)業(yè)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)無(wú)證無(wú)照的網(wǎng)吧，予以取締，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例的規(guī)定，提請(qǐng)工商部門沒收從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部器材和違法所得。今年我們重點(diǎn)查處容留未

8、成年人上網(wǎng)和通宵上網(wǎng)，以及不按規(guī)定進(jìn)行上網(wǎng)登記的網(wǎng)吧共14家，取締無(wú)證網(wǎng)吧128家，沒收電腦2000多臺(tái)。為防止被取締的“黑吧”返潮，市文體部門分三批及時(shí)地把有關(guān)情況通報(bào)電信部門，并由電信部門責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止接入服務(wù)。同時(shí)，我們還加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作，通過公布舉報(bào)電話，公布被取締“網(wǎng)吧”的名單和地址，接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與，形成全社會(huì)共同抵制、打擊違法經(jīng)營(yíng)“網(wǎng)吧”的良好氛圍。(五)強(qiáng)化管理服務(wù)，規(guī)模發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，歌舞娛樂場(chǎng)所迅速增多、漸成規(guī)模，形成了以青陽(yáng)、安海、英林為中心的歌舞娛樂產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步開放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能

9、轉(zhuǎn)變，我們按照自主決定優(yōu)先和市場(chǎng)優(yōu)先的原則，在審批歌舞娛樂場(chǎng)所時(shí)，對(duì)總量、布局、結(jié)構(gòu)等不作嚴(yán)格要求，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和審批情況每季度發(fā)布一次對(duì)比信息，引導(dǎo)企業(yè)投資流向和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)跟蹤管理工作，加大日常監(jiān)管力度，逐步規(guī)范歌舞娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)娛樂產(chǎn)業(yè)依法、健康發(fā)展。為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，我們還打破了市場(chǎng)分割，排除了隱性規(guī)則，給外地投資者進(jìn)入我市娛樂行業(yè)創(chuàng)造良好的條件。目前已有港、澳、臺(tái)資金進(jìn)入我市娛樂市場(chǎng)，每家的投資金額都在500萬(wàn)元左右。全市現(xiàn)有歌舞娛樂場(chǎng)所166家，并且都具有一定的規(guī)模。如市區(qū)內(nèi)陽(yáng)光廣場(chǎng)周邊37家不同檔次的歌舞廳和ktv，投資都在

10、100萬(wàn)元至500萬(wàn)元之間，基本能滿足人民群眾娛樂消費(fèi)的需要。二、存在問題(一)管理對(duì)象較多，造成管理不夠及時(shí)到位。市“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室承擔(dān)著全市1425家的經(jīng)營(yíng)單位的管理責(zé)任，數(shù)量龐大，任務(wù)繁重。因此，管理也只能是“撲火”式的管理，即哪里有舉報(bào)有反映就往那里去，日常的跟蹤管理相對(duì)就少了。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)以往更加隱蔽了，查處工作難度較大。(二)數(shù)量控制與實(shí)際需求差距太大，造成無(wú)證經(jīng)營(yíng)者增多。文化市場(chǎng)，內(nèi)容是文化，調(diào)控是市場(chǎng)。但有的項(xiàng)目如“網(wǎng)吧”上級(jí)給晉江的審批總量就限制在60家，而市場(chǎng)的實(shí)際需求卻很大，致使一部分想從事“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)的群眾自

11、覺不自覺地加入到“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的行列?？陀^上造成增加管理部門的工作量和工作難度，誘發(fā)了違法經(jīng)營(yíng)行為。(三)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)偏差，造成違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。音像制品和印刷品正版與盜版的質(zhì)量，對(duì)于一般消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，分不出明顯差別，而價(jià)格的差別又相當(dāng)大，的確給非法出版物提供很大的市場(chǎng)生存空間。(四)一些突出的違法經(jīng)營(yíng)問題仍然存生，造成不良的社會(huì)影響。由于周邊環(huán)境和市場(chǎng)利益的影響，一些突出的違法經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，嚴(yán)重?cái)_亂了文化市場(chǎng)，危害了社會(huì)健康。如，網(wǎng)吧整治工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，學(xué)校、家長(zhǎng)和群眾仍然意見很大，反映情況較多，突出表現(xiàn)在：無(wú)證“黑網(wǎng)吧”時(shí)閉時(shí)開，逃避管理，中小學(xué)生等未成年人進(jìn)入“網(wǎng)吧”屢禁不止，時(shí)有

12、發(fā)生；超時(shí)經(jīng)營(yíng)情況突出，零點(diǎn)以后“封閉式”違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；脫網(wǎng)游戲，不健康游戲現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。因此，目前最需要的是形成整治合力，建立文體市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。三、下階段工作思路 (一)加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)“掃黃打非”辦公室和文體市場(chǎng)稽查隊(duì)，配足配齊管理工作人員。要抓好隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)意識(shí)，做到清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法行政能力。(二)積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。結(jié)合貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見，加大校園周邊環(huán)境的整治力度，堅(jiān)決取締學(xué)校周邊200米內(nèi)設(shè)立的網(wǎng)吧和

13、電子游戲等娛樂場(chǎng)所。同時(shí)利用節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展面向未成年人的廣場(chǎng)、社區(qū)、校園和鎮(zhèn)（街道）文化活動(dòng)。(三)推行陽(yáng)光網(wǎng)吧工程。在市圖書館電子閱覽室、文體服務(wù)中心和各學(xué)校統(tǒng)一設(shè)立“陽(yáng)光網(wǎng)吧”?！瓣?yáng)光網(wǎng)吧”為非營(yíng)利上網(wǎng)場(chǎng)所，服務(wù)對(duì)象主要為未成年人。目前，市圖書館的電子閱覽室已免費(fèi)開放，龍湖鎮(zhèn)燒灰村的文體活動(dòng)中心，在團(tuán)市委的指導(dǎo)下，已實(shí)行非營(yíng)利上網(wǎng)。(四)建立工作情況通報(bào)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以通報(bào)的形式，定期或不定期的將文化市場(chǎng)管理工作情況進(jìn)行通報(bào)，特別是群眾反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，采取積極認(rèn)真加以解決。要做好向社會(huì)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱的工作，指派專人負(fù)責(zé)登記，反饋。對(duì)舉

14、報(bào)有功人員，要按照市政府的規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(五)繼續(xù)保持對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)單位的打擊高壓態(tài)勢(shì)。在日常的管理、打擊中，還有相當(dāng)一部分無(wú)證照經(jīng)營(yíng)單位逃避了打擊，有的從沿街店面向居民樓房轉(zhuǎn)移，有的從市鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，他們都在觀望，伺機(jī)繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)。因此，我們對(duì)無(wú)證照文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，特別是黑網(wǎng)吧和地下電子游戲場(chǎng)所要繼續(xù)保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)，立即組織有關(guān)部門堅(jiān)決依法予以取締。(六)建立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。通過舉辦法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，真正做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者要給予激勵(lì)和表彰。qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xt

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