電力經(jīng)濟學基礎-1(4月18日)

1、華北電力大學 電力市場研究所（一）電力經(jīng)濟學概述王雁凌共郵箱：,密碼dljjxjc 主主 題題課課 程程 內(nèi)內(nèi) 容容第一章電力經(jīng)濟學概述電力工業(yè)發(fā)展概述及其在發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟問題國外典型國家電力體制改革（2014-2015年）國內(nèi)電力體制改革解讀電力經(jīng)濟學研究的范疇第二章電力市場供需理論及分析電力商品的基本特性電力商品的成本及其構(gòu)成電力商品供給和需求分析的基本概念及其影響因素分析電力商品供求關(guān)系及其市場規(guī)律第三章電力商品定價機制電力現(xiàn)貨定價輸配電價格及其基本定價方法 內(nèi)內(nèi) 容容第四章市場成員行為分析生產(chǎn)者行為及其風險分析消費者行為及其風險分析市場力分析第五章電力規(guī)

2、劃及投資分析電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃電力項目投資分析補充發(fā)電企業(yè)經(jīng)營評價復習答疑考試閉卷考試國外電力市場化改革分析報告(2015) ，國網(wǎng)能源研究院，中國電力出版社。2015年12月電力體制改革解讀，國家發(fā)展改革委體改司，人民出版社。2015年12月電力現(xiàn)貨定價原理， Schweppe, Fred C.; Caramanis, Michael C.; Tabors, Richard D. Bohn，Roger E.著，朱治中，謝開譯，中國電力出版社，2011年。電力系統(tǒng)經(jīng)濟學原理，Daniel S.Kirschen,Goran Strbac編著，朱治中譯，中國電力出版社，2007年。電力市場基礎，王

3、錫凡，王秀麗，陳皓勇編著，西安交通大學出版社，2003年。 電力市場，杜松懷編著，中國電力出版社，2005年。 區(qū)域電力市場電價機制，張粒子，鄭華編著，中國電力出版社，2004年。 電力市場經(jīng)濟學：能源成本、交易和排放，Murray, Barrie 編著，上海財經(jīng)大學出版社，2013年?？荚囆问娇荚囆问骄砻娉煽儯壕砻娉煽儯?0分（閉卷）分（閉卷）平時成績：平時成績：20分（考勤分（考勤+作業(yè)）作業(yè)）電力經(jīng)濟學概述電力工業(yè)發(fā)展概述及其在發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟問題2 國外典型國家電力體制改革（2014-2015年）3 國內(nèi)電力體制改革解讀4 電力經(jīng)濟學研究的范疇國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展概述及其在發(fā)展過程中

4、面臨的經(jīng)濟問題1.11.1電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程 1.21.2 電力工業(yè)的特點 1.31.3 電力市場化改革 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程 電力技術(shù)的發(fā)明、電力工業(yè)的建立至今已有100余年的歷史。 20世紀工程技術(shù)的劃時代成就之一就是電的日益廣泛應用。電氣化的程度也成為現(xiàn)代化最顯著的標志。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1799年意大利物理學家伏特研制出電池1831年，法拉第發(fā)現(xiàn)電磁感應原理，奠 定了發(fā)電機的理論基礎。1866年，維西門子發(fā)明了勵磁電機1870年，比利時發(fā)明家格拉姆改進發(fā)電 機，供給工廠電弧燈用電。1875年，巴黎北車站建成世界上第一座火電廠，安裝經(jīng)過改裝的

5、格拉姆直流發(fā)電機，供附近照明用電。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1879年，在舊金山建成了世界上第一個商用發(fā)電廠，有兩臺發(fā)電機，供22盞電弧燈用電；1879年，在法國巴黎和美國的克利夫蘭和俄亥俄州都先后裝設了電弧路燈。1879年，愛迪生與斯旺同時發(fā)明了優(yōu)越于電弧燈的碳絲白熾燈，開辟了大量采用電照明的道路。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1882年1月，英國第一個商用發(fā)電廠在倫敦建成。1882年7月，中國第一個商用發(fā)電廠由英國人在上海建成。1882年9月，愛迪生在紐約建成世界上第一座較正規(guī)的發(fā)電廠，裝有6臺蒸汽機帶動的直流發(fā)電機，共900馬力（1馬力=0.735kw），通過110V

6、電纜供電，最大送電距離1.6km，供6200盞白熾燈照明用，采用了熔絲、熔絲盒、切斷器、開關(guān)、斷路器以及愛迪生后來發(fā)明的電表，形成了初步的電力工業(yè)技術(shù)體系。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1884年，英國工程師帕森斯發(fā)明了高速的反動式汽輪機，帶動發(fā)電機發(fā)電，它是電力工業(yè)采用汽輪機發(fā)電機組的開端。1881年，盧西恩高拉德和約翰吉布斯取得“供電交流系統(tǒng)”專利，美國發(fā)明家喬治威斯汀豪斯買下此專利，并以它為基礎于1885制成交流發(fā)電機和變壓器，并于1886年建成第一個單相交流送電系統(tǒng)，1888年又制成交流感應式電動機。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1891年，在德國勞芬電廠安裝了世界第一

7、臺三相交流發(fā)電機，建成第一條三相交流送電線路。三相交流電的出現(xiàn)克服了原來直流供電容量小，距離短的缺點，開創(chuàng)了遠方供電的新局面，并應用于除照明外的電力拖動等各種用途。1894年，尼亞家拉大瀑布的水電廠建成，三臺5000馬力發(fā)電機。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1896年采用交流輸電至布法羅，相距35km，這次送電成功使得交流電的優(yōu)勢迅速被確認，并取得統(tǒng)治地位。電力的廣泛應用，電力需求的增加，促使電力技術(shù)和電力工業(yè)進一步向高電壓、大容量機組、大規(guī)模電網(wǎng)方向發(fā)展。高壓輸電、大型汽輪發(fā)電機、大型水輪發(fā)電機應運而生，迅速發(fā)展。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1960年，美國制成50萬kW汽輪

8、發(fā)電機；1963年制成100萬kW雙軸汽輪發(fā)電機；1973年，美國將BBC公司制造的130萬kW雙軸汽輪發(fā)電機投入運行。1971年，原蘇聯(lián)將單軸80萬kW機組投入運行；1980年，在科斯特羅姆火電廠單軸120萬kW機組投入運行，這是世界上唯一的一臺單軸最大機組。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程上個世紀50年代以后，各國還充分開發(fā)水電；到60年代末，西歐國家、美國、日本便于開發(fā)的水能資源大都已全部開發(fā)。水能資源豐富的前蘇聯(lián)、北歐國家、加拿大以及新發(fā)展的中、南美洲國家仍繼續(xù)開發(fā)水電。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程第二次世界大戰(zhàn)期間開發(fā)的核技術(shù)為電力提供了新的能源；1954年前蘇聯(lián)首先

9、制成一臺5000kW的核電機組1957年、1959年美國先后建成了壓水堆和沸水堆發(fā)電機組加拿大則發(fā)展了重水堆發(fā)電機組。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程高電壓輸電方面瑞典于1954年首先建成第一條380kV輸電線美國、加拿大等歐美國家相繼使用330345kV輸電系統(tǒng)1964年，美國建成第一條500kV輸電線路原蘇聯(lián)也于1964年完成了500kV輸電系統(tǒng)1965年，原蘇聯(lián)建成400kV直流輸電線路1965年，加拿大建765kV輸電線路1989年，原蘇聯(lián)建成一條世界上最高電壓1150kV、長1900km交流輸電線路。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程近十幾年來，隨著能源日益緊張，發(fā)電機組越

10、來越朝著高效節(jié)能的方向發(fā)展，燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組以及可再生能源發(fā)電機組等的開發(fā)與應用方興未艾。隨著電子技術(shù)、電子計算機技術(shù)和自動化技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)自動化迅速發(fā)展。以大機組、大電廠、高電壓、大電網(wǎng)、高度自動化為特點的現(xiàn)代化電力工業(yè)在不同的國家已經(jīng)形成或正在形成。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程隨著能源、氣候問題是日趨嚴重，發(fā)展可再生能源、促進節(jié)能減排已經(jīng)成為各國電力發(fā)展的重要任務。許多國家已經(jīng)對電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)和市場機制進行適應性調(diào)整，進一步提高市場的開放度和競爭性，加強國際能源合作與互聯(lián)互通，以促進經(jīng)濟社會、能源電力的低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源安全高效供應、公平服務和環(huán)境友好目標的綜合平衡。1

11、.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源新能源已成為全球能源投資的熱點領(lǐng)域。進入21世紀以來，以風電、光伏為代表的可再生能源發(fā)展迅猛。2013年，全球所有新增發(fā)電裝機中，有56%來自可再生能源發(fā)電。風電和光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電已是全球增長最快的電源。2013年底，全球可再生能源（不含大水電）發(fā)電裝機總量達到5.6億千瓦，發(fā)電量占全球所有發(fā)電量的22.1%。圖1-1 2006-2013年可再生能源累計裝機容量：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源新能源之風電新能源之風電自1973年和1979年的石油禁運、能源危機以來，人們的綠色環(huán)保意識的加強，在尋找替代能源中，美國和西歐

12、等發(fā)達國家投入了大量資金和人力，研制現(xiàn)代風力發(fā)電機。近10年來，世界風電事業(yè)迅速發(fā)展，裝機容量迅速增加，風電產(chǎn)業(yè)不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2000年世界風力發(fā)電裝機容量已由1990年的200萬KW增加到1750多萬KW。進入新世紀后，風力發(fā)展更加迅猛，截至2014年底全球風電累計裝機容量接近370GW。特別是2009年以來，全球風電每年新增裝機一直維持在約4000萬kW。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源圖1-2 全球風電累計裝機容量：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源與此同時，風電在一些地區(qū)電力體系中發(fā)揮的作用愈顯突出。2013年，歐盟全年風電發(fā)電量占歐洲電力消費總量

13、的8%，在丹麥國內(nèi)發(fā)電量中的比例更是達到了33.2%，風電已經(jīng)開始發(fā)揮重要的替代電源作用。風力發(fā)電在近30年的時間取得長足進步，風機的技術(shù)也日新月異地發(fā)展：80年代有55kW的風機；85年則開發(fā)出110kW；90年代，單機容量為200600KW的機組已在中型和大型風電場中成為主導機型；進入21世紀以來，單機容量在兆瓦以上的風力發(fā)電機組已逐漸成為主力機組，大量在風電場中運行。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源新能源之光伏發(fā)電新能源之光伏發(fā)電近年來，光伏發(fā)電的應用規(guī)?？焖購摹罢淄呒墶笨缭街痢凹呒墶?。2014年，累計裝機達到177GW。當前，光伏發(fā)電在局部區(qū)域電力供應中的替代作用越來

14、越明顯。2013年，歐盟光伏年發(fā)電量占歐盟電力消費總量的3%，其中德國達到了5%，意大利達到了7.8%。光伏已成為電力供應的重要組成部分。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源圖1-3 2004-2014年全球光伏累計裝機：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源分布式能源的起源可追溯到二十世紀的80年代。早在1982年，美國紐約出現(xiàn)了以工廠余熱發(fā)電滿足自身及周邊建筑電熱負荷的需求，成為分布式能源最早的雛形。近年來，隨著信息技術(shù)與新能源特別是分布式能源利用的結(jié)合，分布式能源有可能取代集中式能源，成為未來能源工業(yè)發(fā)展的主力軍之一。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能

15、源分布式能源分布式天然氣發(fā)電分布式天然氣發(fā)電天然氣分布式能源是分布式能源最重要的利用方式。以美國為例。美國從1978年開始提倡發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，目前已經(jīng)有6000多座分布式能源站。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源表1-1 美國分布式能源發(fā)展表1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源1978年年開始提倡發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)開始提倡發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)1986年年裝機達到2000萬千瓦2000年年裝機達到5000萬千瓦2003年年裝機達5600萬千瓦，占全國總裝機的7%，發(fā)電量占9%2009年年裝機達8590萬千瓦，占全國總裝機的9%，發(fā)電量占12%2010年年裝

16、機達9200萬千瓦，占全國發(fā)電量的14%分布式光伏發(fā)電分布式光伏發(fā)電美國能源部和環(huán)境保護署計劃2010-2020年間增加天然氣分布式能源系統(tǒng)裝機容量9500萬千瓦，屆時分布式發(fā)電占全美發(fā)電裝機容量29%。德國是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。截至2011年底，德國光伏發(fā)電總裝機容量達到2470萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源圖1-4 2005-2013年德國光伏累計裝機：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源光伏發(fā)電從2006年后快速增長，2013年裝機容量3590萬kW。受2012年修訂的可

17、再生能源法（EEG）對光伏支持政策力度減弱的影響，2013年光伏裝機增長速度明顯下降。預計未來幾年，受可再生能源法進一步減少對光伏補貼金額支出影響，德國光伏裝機增速將逐步趨緩，進入平穩(wěn)增長階段。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源當前世界能源處于大調(diào)整、大變革的時期，能源轉(zhuǎn)型成為世界各國能源發(fā)展的大趨勢，常規(guī)化石能源的有限性及其開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染和氣候變化，對傳統(tǒng)世界能源格局提出重大挑戰(zhàn)。創(chuàng)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是世界能源發(fā)展的必然趨勢。歐盟是世界上第一個立法承諾大幅度強制減排的地區(qū)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面一直走在世界前列，并主導了當前全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的潮流。1

18、.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程節(jié)能減排節(jié)能減排2005年，歐盟開啟碳排放交易體制（ETS）；2006年，歐盟委員會制定了歐盟能源戰(zhàn)略綠皮書，提出發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的各種低碳能源技術(shù)并鼓勵能源的可持續(xù)利用；2008年，歐盟首腦會議通過了氣候行動和可再生能源一攬子計劃，以鼓勵低碳能源的規(guī)?；l(fā)展；2009年，歐盟理事會和歐盟議會提出國家可再生能源行動計劃，將其作為確保低碳能源領(lǐng)域投資穩(wěn)定性的一個重要工具。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程節(jié)能減排節(jié)能減排1.2 電力工業(yè)的特點1.2.1 公用事業(yè)1.2.2 技術(shù)密集的行業(yè)1.2.3 資金密集型行業(yè) 1.2.1 公用事業(yè)不論是公有還是私營，

19、都必須取得當?shù)卣呐鷾什拍荛_業(yè);劃定營業(yè)范圍，在同一營業(yè)范圍內(nèi)，只允許一家電力企業(yè)經(jīng)營，既所謂的“天然的壟斷”;世界各工業(yè)發(fā)達國家的電力工業(yè)，都是由小型分散經(jīng)營走向集中經(jīng)營。作為公用事業(yè)，電力企業(yè)的電費一般采取成本加成電價，由政府有關(guān)部門或由議會組織的專業(yè)委員會的批準才能變動，而不象一般商品一樣，價格依據(jù)市場供求關(guān)系決定。 1.2.2 技術(shù)密集的行業(yè)現(xiàn)代電力系統(tǒng)規(guī)模日益龐大，必須實行高度自動化。各國電力工業(yè)一般都實行嚴格的統(tǒng)一調(diào)度。在正常情況下，實行全系統(tǒng)的經(jīng)濟調(diào)度，隨時保持電力供需平衡；事故狀態(tài)下，遵照統(tǒng)一調(diào)度，使事故影響縮小在最小范圍。 1.2.3 資金密集型行業(yè)在美國、日本以及很多國家

20、，電力工業(yè)都是資產(chǎn)最大的行業(yè)。據(jù)日本統(tǒng)計，在各行業(yè)中，電力行業(yè)的固定資產(chǎn)占其總資產(chǎn)的92%，而其他行業(yè)（如化工、制造、冶金等）只占45%左右。電力行業(yè)的初投資巨大，意味著進入這一領(lǐng)域的門檻很高，也成為已有電力企業(yè)保持“自然壟斷”地位的原因之一。 1.3 電力市場化改革發(fā)達國家認為國有的垂直壟斷電力行業(yè)缺乏激勵機制是造成效率低下、電價居高不下的主要原因，同時認識到電力資源和其他資源一樣，可以通過市場進行有效的配置。 20世紀80年代末以來，在經(jīng)濟全球化趨勢的推動下，各國經(jīng)濟日趨開放，以引入競爭為標志的電力行業(yè)市場化改革也在全球范圍內(nèi)開展，打破了傳統(tǒng)的電力工業(yè)管理理念和運作模式。 1.3 電力市場

21、化改革電力市場化基本遵循了兩條邏輯曲線，即“自由化”和“私有化”。自由化是指放松管制，打破垂直一體化的壟斷體制，謀求電力市場自由化，從競價上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購買模式，轉(zhuǎn)向批發(fā)競爭和零售競爭，逐步加大市場競爭力度；私有化則是打破公用事業(yè)的傳統(tǒng)理念，將國有發(fā)電和配售電企業(yè)向國內(nèi)外投資者進行轉(zhuǎn)讓和拍賣，使其實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的多元化與民營化。 2 國外典型國家電力體制改革（2014-2015年）2.1 國外電力體制改革最新進展概述2.2 美國電力市場化改革最新進展2.3 歐盟電力市場化改革最新進展2.1 國外電力體制改革最新進展概述2.1.1 市場機制適應能源低碳轉(zhuǎn)型2.1.2市場范圍

22、形成更大范圍的市場交易平臺2.1.3 電網(wǎng)建設促進跨國跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)2.1.4 市場競爭以售電側(cè)競爭為市場競爭主要措施2.1.1 市場機制促進低碳發(fā)展成為近年來國外電力市場的主要發(fā)展目標之一。各國通過不斷優(yōu)化調(diào)整市場規(guī)則與交易機制、豐富交易品種、完善市場體系等措施，促進風電、太陽能等可再生能源更好地參與市場，逐步實現(xiàn)電源的低碳發(fā)展。2014年，英國以低碳發(fā)展為核心的電力市場化改革正式實施，舉行了首次差價合同拍賣和容量市場拍賣，并對相關(guān)規(guī)則和交易機制進行了修訂。2014年，美國加州改進了實時市場，以15分鐘市場代替了小時前市場，并推出了能源不平衡市場，以適應可再生能源的出力特點。2.1.2 市場范圍在

23、市場范圍方面，逐步形成更大范圍的市場交易和資源配置平臺。截至2015年2月，歐盟已實現(xiàn)覆蓋19個成員國的日前市場聯(lián)合交易。2015年6月，歐洲五大電力交易所共同簽署了開發(fā)歐洲統(tǒng)一跨國日內(nèi)交易平臺的協(xié)議，進一步在日內(nèi)交易環(huán)節(jié)優(yōu)化跨國/跨區(qū)交易計劃，推動歐洲統(tǒng)一市場建設。歐盟進一步推動歐洲地中海區(qū)域電力市場平臺的建設，旨在加強與北非、地中海等周邊國家或組織的合作。2.1.3 電網(wǎng)建設在電網(wǎng)建設方面，大范圍電力交易促進了跨國跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設，加強與周邊國家互聯(lián)互通。歐盟已提出到2020年所有成員國跨國輸電能力至少占本國發(fā)電容量的10%，2030年達到15%的目標。2014年，美國批準了連接美國和加拿大高

24、壓輸電線路的建設方案，未來幾年還將繼續(xù)加大輸電設施和電網(wǎng)改造投資力度。2.1.4 市場競爭在市場競爭方面，售電側(cè)競爭成為促進市場競爭的主要措施，市場開放程度進一步提高。隨著能源轉(zhuǎn)型和智能電網(wǎng)建設的推進，放開售電側(cè)市場，賦予用戶自由選擇權(quán)，通過市場手段激勵用戶側(cè)參與市場的積極性，成為各國電力市場化改革的重要內(nèi)容之一。2.2 美國電力市場化改革最新進展2.2.1 政策法規(guī)2.2.2 電源建設2.2.3 電網(wǎng)發(fā)展2.2.4 市場建設2.2.5 清潔電力計劃2.2.6 售電側(cè)改革州與未改革州零售電價比較2.2.1 政策法規(guī)美國能源部（DOE）于2014年9月宣布將在微電網(wǎng)領(lǐng)域投資超過800萬美元（約合

25、4916萬元人民幣），用于發(fā)展高新技術(shù)，以增強電網(wǎng)的靈活性和適應性。2014年11月，能源部公布了2014智能電網(wǎng)系統(tǒng)報告，認為美國電網(wǎng)正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，包括鼓勵可再生能源和分布式能源發(fā)展政策下的數(shù)字化技術(shù)應用，增強電網(wǎng)對極端氣候的應對能力，以及電力用戶和商家越來越多地參與到電力管理和生產(chǎn)中。2.2.2 電源建設2014年，美國新增裝機容量17397.6MW，其中燃氣發(fā)電占38.2%，風電占28.4%，太陽能發(fā)電占16.5%，水電占8.0%，天然氣發(fā)電、可再生能源發(fā)電增長較快。新增燃煤發(fā)電裝機容量266.2MW，僅占1.5%。2.2.3 電網(wǎng)發(fā)展2014年，F(xiàn)ERC批準了連接美國和加拿大的高壓

26、輸電線路建設方案，由美國明尼蘇達州電力公司和加拿大馬尼托巴水電公司共同投資建設一條354km的500kV高壓輸電線，連接馬尼托巴水電站和明尼蘇達州電力公司的一座500kV變電站，輸電容量達到883MW。該項目預計于2020年6月1日投入運行。馬里蘭州計劃修建一條1167km的500kV高壓輸電線路，將連接低成本的燃氣發(fā)電廠，為賓夕法尼亞州、馬里蘭州、新澤西州和紐約州數(shù)百萬用戶提供清潔電力。2.2.4 市場建設截至目前，美國建立了新英格蘭（ISO-NE）、紐約（NYISO）、PJM、西南部（SPP）、得州（ERCOT）加州（CAISO）和中西部（MISO）等七個有組織的區(qū)域電力市場。2014年，

27、為適應電源多元化、燃煤電廠退役、可再生電源接入服務等要求，美國電力市場持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。加州電力市場（CAISO）、西南電力庫（SPP）等區(qū)域電力市場發(fā)生了一些顯著變化。2.2.4 市場建設SPP推出第二日市場（Day 2 市場），市場范圍有望進一步擴大。CAISO改進了實時市場，以15分鐘市場替代了小時前市場，修改了最低價格下限，以鼓勵新能源增強價格敏感度，當供過于求時，減少出力，價格變?yōu)樨撝怠?014年11月1日，CAISO的實時能量不平衡市場（Energy Imbalance Market,EIM）正式運行。Entergy和其他五個平衡區(qū)在2013年底加入MISO。絕大部分電力金融交易都在R

28、TO或ISO運營的區(qū)域電力市場開展。2014年，除得州外，美國電力金融交易96%都發(fā)生在RTO的中心節(jié)點。2.2.5 清潔電力計劃2014年6月，美國環(huán)境保護署（EPA）發(fā)布了清潔電力計劃（Clean Power Plan,CPP）草案，擬實現(xiàn)2030年發(fā)電廠碳排放較2005年減少30%的目標（2015年奧巴馬和EPA公布的最終方案目標提高到32%）。2.2.5 清潔電力計劃CPP將對美國電源結(jié)構(gòu)和布局、發(fā)電成本和價格等多方面產(chǎn)生影響。大量老舊燃煤電廠退役，電源結(jié)構(gòu)進一步清潔化。發(fā)電成本和價格可能升高。優(yōu)化完善可再生能源參與市場機制。適應可再生能源快速發(fā)展，推動電網(wǎng)投資建設。2.2.6 售電側(cè)

29、改革州與未改革州零售電價比較根據(jù)EIA（Energy Information Administration,能源信息署）數(shù)據(jù)，2014年美國實施售電側(cè)改革的州平均零售電價為12.7美分/（kWh），而未實施售電側(cè)改革的州平均零售電價水平為9.4美分/（kWh），高出3.3美分/（kWh）。改革州高電價的原因主要有兩方面：一是零售消費者受到RTO市場批發(fā)電力價格的影響。二是公用發(fā)電資產(chǎn)的剝離。售電側(cè)開放后，零售競爭未能如期發(fā)展，大部分消費者仍選擇公用事業(yè)服務，IOUs（公用事業(yè)公司）不得不從批發(fā)市場中購買電力來滿足用戶需求。改革州高電價主要是這兩方面原因共同作用的結(jié)果。2.3 歐盟電力市場化改革

30、最新進展2.3.1 政策法規(guī)2.3.2 電源建設2.3.3 電網(wǎng)建設2.3.4 市場建設2.3.5 歐洲能源聯(lián)盟建設2.3.1 政策法規(guī)2014年10月，歐洲理事會批準了歐盟2030年能源與氣候變化目標，主要包括：2030年溫室氣體排放在1990年基礎上減少40%；可再生能源在終端能源消費中的比重達到27%。2014年12月，德國宣布新的國家能效行動計劃，計劃在電力、交通、建筑等領(lǐng)域加大節(jié)能減排力度，以實現(xiàn)其先前制定的減排目標（即與2008年水平相比，到2020年減少20%的能源使用，到2050年減少50%）。2.3.2 電源建設2014年，歐盟新增發(fā)電裝機容量26.9GW。其中，以風電和光伏

31、發(fā)電為主，分別達到了11.8GW和8GW。2014年，歐盟退役發(fā)電裝機容量共計12.15GW，其中燃煤、燃氣、燃油機組分別為7.26GW、2.96GW和1.12GW。2.3.3 電網(wǎng)建設2014年11月，歐盟委員會撥款6.47億歐元用于支持“連接歐洲基礎設施”（Connecting Europe Facility,CEF）項目中的34個獲得許可的能源基礎設施項目建設（其中電力項目18個）。2014年10月，挪威政府批準了兩條海底電纜項目建設工程，其中一條連接挪威和德國，另一條連接挪威和英國，線路預期最晚于2020年投運。2015年2月，連接法國和西班牙的一條跨國聯(lián)絡線（Santa Llogai

32、a-Baixas）竣工。2.3.4 市場建設2014年2月4日，歐盟4家電力交易所(APX,Belpex, EPEX SPOT 和Nord Pool Spot）與13家輸電系統(tǒng)運營商首次實現(xiàn)西北歐地區(qū)（NWE）日前市場聯(lián)合交易。2014年10月，北歐電力現(xiàn)貨交易所（Nord Pool Spot）正式接管英國電力市場N2EX的現(xiàn)貨出清和運行業(yè)務。2015年1月，拉脫維亞售電市場完全開放，85萬家庭用戶可根據(jù)需求和用電習慣自由選擇電力供應商。2.3.5 歐洲能源聯(lián)盟建設2014年，受烏克蘭危機影響，歐盟與俄羅斯關(guān)系惡化，歐洲能源長期供應安全風險進一步加大，這促使歐盟加緊了建立統(tǒng)一能源聯(lián)盟的步伐。建

33、立能源聯(lián)盟旨在通過歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)和改革，降低石油和天然氣的對外依賴，促使成員國實現(xiàn)能源供應多元化，確保歐盟實現(xiàn)安全、可持續(xù)、可負擔的能源供應。2.3.5 歐洲能源聯(lián)盟建設 歐洲能源聯(lián)盟將重點從以下五個方面推進相關(guān)工作。加強成員國合作，推進能源供應品種和渠道多元化，提高歐盟在國際能源市場上的地位。建立完全一體化、具有競爭力的內(nèi)部能源市場。降低能源需求，提高能源效率。實現(xiàn)低碳發(fā)展。加強綠色技術(shù)的研究和創(chuàng)新。相關(guān)文件中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見關(guān)于推進電力市場建設的實施意見關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見關(guān)于有序開放發(fā)用電計劃的實施意見關(guān)于

34、推進售電側(cè)改革的實施意見關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見3 國內(nèi)電力體制改革解讀3.1 緒論3.2 電力交易機構(gòu)：從內(nèi)設機構(gòu)到相對獨立3.3 發(fā)電用電：從計劃管理到市場調(diào)節(jié)3.4 輸配電價：從購銷差價到管住中間3.5 配電售電：從獨家經(jīng)營到多元競爭3.6 節(jié)能減排：用戶側(cè)資源的“虛實結(jié)合”3.7 政府作用：以規(guī)劃監(jiān)管助力電力安全3 國內(nèi)電力體制改革解讀3.1 緒論3.1.1 電改回顧3.1.2 為什么要進行新一輪電改3.1.3 如何開展新一輪電改3.1.1 電改回顧我國電力體制改革起始于1995年，國務院印發(fā)關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定，通過增加多渠道投資主體加大電力供

35、應。1997年，我國成立國家電網(wǎng)公司，啟動了電力市場交易、電力企業(yè)法人治理等方面的市場化探索工作。2002年，國務院印發(fā)電力體制改革（國發(fā)20025號），打破了省市壁壘，以發(fā)電分布區(qū)域為基礎，成立兩家電網(wǎng)公司和五家中央直屬發(fā)電集團公司；在電力市場中，探索大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)交易等交易模式。3.1.2為什么要進行新一輪電改市場交易機制遠沒有到位，資源利用效率不高；價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未形成；政府職能轉(zhuǎn)變不到位3.1.3 如何開展新一輪電改（1）指導思想指導思想：遵循“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源電力價格的機制”、“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方

36、式，建立健全能源法制體系”以及“清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展”的指導思想。（2）總體目標總體目標“促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保”：在生產(chǎn)供應環(huán)節(jié)， 努力降低電力成本、理順價格形成機制；在售電環(huán)節(jié)，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務；在消費環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費總量。3.1.3 如何開展新一輪電改（3）基本原則基本原則：堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持節(jié)能減排、堅持科學監(jiān)管。（4）實現(xiàn)路徑實現(xiàn)路徑：“三放開、一獨立、三強化”，并提出“放開兩頭，管住中間”的體制框架。3.2 電力交易機構(gòu)從內(nèi)設機構(gòu)到相對獨立3.2.1 交易機構(gòu)現(xiàn)狀3.2

37、.2 為何要實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立3.2.3 如何實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立3.2.1 交易機構(gòu)現(xiàn)狀2006年，國家電網(wǎng)公司設立隸屬于公司總部的國家電網(wǎng)交易中心，并分設國家電網(wǎng)公司總部、區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)三級電力交易公司，主要負責交易合同、購售協(xié)議的簽訂和電量結(jié)算，以及交易統(tǒng)計分析，同時負責參與電力市場規(guī)則的制定和電力市場交易信息發(fā)布平臺的信息發(fā)布。3.2.2 為何要實現(xiàn)交易機構(gòu)相 對獨立一個有效的市場機制需要有獨立的交易平臺；為推動和實現(xiàn)售電市場的建設和雙邊交易的開展，交易機構(gòu)必須能提供公平、規(guī)范的平臺服務。因此，交易機構(gòu)必須具備一定的獨立性，不受相關(guān)利益方的牽制。3.2.3 如何實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立組

38、建相對獨立的交易機構(gòu)；形成規(guī)范運行的交易平臺；加強對交易機構(gòu)的監(jiān)管3.3 發(fā)電用電從計劃管理到市場調(diào)節(jié)3.3.1 如何有序放開發(fā)用電計劃3.3.2 如何保障優(yōu)先購電權(quán)3.3.3 如何保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)3.3.4 如何保障供需平衡3.3.1 如何有序放開發(fā)用電計劃（1）充分考慮不同用戶的實際情況，建立優(yōu)先購電權(quán)制度保障無議價能力的用戶用電；（2）建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；（3）在此基礎上，通過直接交易、電力市場統(tǒng)一平臺等市場化交易方式，逐步放開其他的用電計劃；（4）在保障電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。3

39、.3.2 如何保障優(yōu)先供電權(quán)（1）確定優(yōu)先購電權(quán)的適用范圍：）確定優(yōu)先購電權(quán)的適用范圍：須覆蓋保障社會整體穩(wěn)定發(fā)展的各個方面，主要包括第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的軍、學、醫(yī)、水電等重要公共事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電以及居民生活用電。（2）具體措施：）具體措施：主要包括發(fā)電機組共同承擔、加強需求側(cè)管理、實施有序用電、加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。3.3.3 如何保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)（1）確定優(yōu)先發(fā)電權(quán)的適用范圍：）確定優(yōu)先發(fā)電權(quán)的適用范圍：主要包括可再生能源、調(diào)峰調(diào)頻和供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)；政府間協(xié)議發(fā)電和水、核、余熱余壓余氣發(fā)電。（2）具體措施：）具體措施：主要包括留足計劃空間、加強電力外送和消納、

40、統(tǒng)一預測出力以及組織實施替代并實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。3.3.4 如何保障供需平衡科學制定電力電量平衡方案；積極推進直接交易進程；不斷完善應急保障機制；全面深化因地制宜理念3.4 輸配電價從購銷差價到管住中間3.4.1 如何實施管住中間3.4.2 如何做好成本調(diào)查與成本監(jiān)審3.4.3 分類推進交叉補貼政策3.4.4 過渡期電力直接交易的輸配電價3.4.1 如何實施管住中間加強對具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管，在輸配電價改革過程中堅持試點先行，并積累經(jīng)驗，推動其他地區(qū)乃至全國輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。3.4.2 如何做好成本調(diào)查與成本審計2015年6月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合

41、下發(fā)輸配電價定價成本監(jiān)審辦法（發(fā)改價格20151347號），明確了輸配電價成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標核定標準。3.4.3 分類推進交叉補貼改革妥善處理電價交叉補貼，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。3.4.4 過渡期電力直接交易的輸配電價本輪電改在引導市場主體開展多方直接交易這一方面提出，有序探索賦予符合準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶自主選擇權(quán)，自行確定交易對象、電量和價格，并且按國家規(guī)定的輸配電價向企業(yè)電網(wǎng)支付相應的過網(wǎng)費。在已制定輸配電價的省份，電力直接交易按照規(guī)定的輸配電價執(zhí)行；在暫未單獨核定輸配電價

42、的地區(qū)，可保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式。3.5 配電售電從獨家經(jīng)營到多元競爭3.5.1 售電側(cè)改革的目標和原則3.5.2售電側(cè)改革的基石：完善的交易機制3.5.3售電側(cè)主體的責權(quán)和業(yè)務關(guān)系3.5.4售電側(cè)改革的重要一環(huán)：保障市場安全3.5.1 售電側(cè)改革的目標和原則（1）目標）目標：一方面，售電側(cè)改革要向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，給予電力用戶選擇售電公司的權(quán)利；另一方面，售電側(cè)改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進。（2）原則）原則：市場化、安全高效、改革創(chuàng)新、科學監(jiān)管3.5.2 售電側(cè)改革的基石：完善的交易機制售電市場歸根結(jié)底是一個交易市場，相對完善

43、的交易機制是相關(guān)主體能夠在該市場中進行市場活動、開展市場交易的基本保障。關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見提出了以下4個構(gòu)建售電市場的基本要求： 1.構(gòu)建多元化的交易方式需符合市場要求； 2.明確責權(quán)、依法交易； 3.合理的價格及結(jié)算方式； 4.完善的市場機制構(gòu)建需要循序漸進、分布推行3.5.3 售電側(cè)主體的責權(quán)和業(yè)務關(guān)系（1）電網(wǎng)公司）電網(wǎng)公司1）三提供：向營業(yè)區(qū)內(nèi)各用戶提供電力普遍服務；無歧視地向市場主體提供報裝、計量、抄表、維護、收費等各種供電服務；向市場提供實時生產(chǎn)、交易、用能信息，保證電網(wǎng)平臺的公平開放。2）三承擔：承擔分布式電源電能收購工作；承擔供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作；承擔市場主

44、體電費結(jié)算任務，保障交易電費資金安全。3.5.3 售電側(cè)主體的責權(quán)和業(yè)務關(guān)系（2）售電公司）售電公司售電公司劃分：1）傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司（參與競爭性售電業(yè)務、不參與配電網(wǎng)建設運營）；2）社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（參與競爭性售電業(yè)務擁有管轄區(qū)配電網(wǎng)運營權(quán)、需履行電網(wǎng)企業(yè)的“三提供、三承擔”責任）；3）獨立的售電公司（參與競爭性售電業(yè)務、無配電網(wǎng)運營權(quán)）3.5.3 售電側(cè)主體的責權(quán)和業(yè)務關(guān)系（2）售電公司）售電公司售電公司組成主體：1）傳統(tǒng)電網(wǎng)組建的售電公司；2）發(fā)電企業(yè)組價的售電公司；3）節(jié)能公司或電力設備制造、安裝公司組建的售電公司；4）依托用戶群配電資產(chǎn)組建

45、的售電公司；5）完全由社會資本成立的獨立售電公司；6）由供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)的企業(yè)可以從事售電業(yè)務3.5.3 售電側(cè)主體的責權(quán)和業(yè)務關(guān)系（3）電力用戶）電力用戶對電力用戶而言，未來其獲取電能及相關(guān)服務的渠道主要有以下三種：1）與發(fā)電企業(yè)簽訂雙邊合約，參與電力直接交易；2）進入零售市場；3）接受保底供電服務3.5.4 售電側(cè)改革的重要一環(huán)：保障市場安全我國售電側(cè)市場處于初級階段，不確定因素較多，不論是市場主體還是政府組織機構(gòu)，需要提高警惕，梳理潛在風險隱私，增強風險防范意識： 1.信息必須依法依規(guī)、定期公開披露； 2.借助市場交易信息，建立健全信用評級機制； 3.結(jié)合信用評價結(jié)果，加強

46、風險防范； 4.強化監(jiān)管，管控風險3.6 節(jié)能減排用戶側(cè)資源的“虛實結(jié)合”3.6.1 實體化的分布式發(fā)電資源3.6.2 虛擬化的需求側(cè)管理資源3.6.3 如何做到“虛實結(jié)合”3.6.1 實體化的分布式發(fā)電資源（1）積極發(fā)展分布式電源）積極發(fā)展分布式電源 運營模式：自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié) 積極發(fā)展分布式發(fā)電相關(guān)技術(shù)，保證不同分布式電源之間、分布式電源與系統(tǒng)網(wǎng)絡之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)。（2）建立健全完善的用戶側(cè)分布式電源市場）建立健全完善的用戶側(cè)分布式電源市場：放開用戶側(cè)分布式電源建設、開放電網(wǎng)公平接入。3.6.2 虛擬化的需求側(cè)管理資源與分布式電源相比，需求側(cè)管理資源是虛擬化的廣義用戶資源，在系統(tǒng)

47、運行過程中能夠起到與實體化資源相同的作用。未來我國需求側(cè)管理工作主要以下幾方面： 1.強化機制創(chuàng)新，加強試點推廣； 2.構(gòu)建技術(shù)支撐，改進平臺建設； 3.創(chuàng)新資金應用，完善評估政策3.6.3 如何做到“虛實結(jié)合”傳統(tǒng)電力系統(tǒng)經(jīng)營模式下，一般是用可控的發(fā)電側(cè)出力去滿足不可控的用戶用電負荷。隨著清潔能源發(fā)電并網(wǎng)比例的增加，發(fā)電側(cè)出力的可控性降低，傳統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃方法和運行方法將更加困難。（1）實現(xiàn)供需雙側(cè)相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵）實現(xiàn)供需雙側(cè)相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵發(fā)電側(cè)：為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰服務，提高發(fā)電側(cè)出力的可控性。用戶側(cè)：通過需求側(cè)管理、分布式發(fā)電、儲能技術(shù)，主動引導用戶負荷追蹤清潔能源發(fā)電出力。3.6.3 如何做到“虛實結(jié)合”（3）“虛實結(jié)合虛實結(jié)合”實現(xiàn)路徑實現(xiàn)路徑規(guī)劃階段：完全掌握地區(qū)未來一段時間內(nèi)負荷發(fā)展特性，設計科