申論試題：2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(1)

1、申論試題： 2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案 (1)導(dǎo)讀： 本文 申論試題： 2010 山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案 (1) ，僅供參考，如果能幫助到您，歡迎點評和分享。歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的 2010 山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案 (1)考試資料，關(guān)鍵詞為申論山東 公務(wù)員考試，本文發(fā)表于 2012 年 08 月 21 日 16 時 03 分 40 秒。2010 年山東申論模擬試卷及答案（附范文） 。2010 年山東申論模擬試卷及參考答案公務(wù)員制度改革滿分 100 分 時限 150 分鐘一、注意事項1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力

2、、文字表達(dá)能力的測試。 請考生仔細(xì)閱讀給定資料， 按要求作答。2. 本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用 2b 鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。二、給定資料1.公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天，公務(wù)員不再意味

3、著穩(wěn)定，報考熱還會持續(xù)嗎?2008 年 3 月 28 日，溫州市人事工作會議傳出一條消息，從 2008 年開始，該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制， 使公務(wù)員隊伍能上也能下、能進(jìn)也能出，真正“流動”起來。溫州人事部門計劃， 2008 年將在市直有關(guān)部門，對部分高學(xué)歷、緊缺的公務(wù)員崗位，進(jìn)行聘任制試點工作。“之所以考慮公務(wù)員聘任制， 主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問題。 ”溫州市委組織部干部綜合處林處長說， “有些機(jī)關(guān)單位， 高層次專業(yè)人才比較緊缺，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)，需要專業(yè)對口的人才，做專業(yè)性很強(qiáng)的工作。”在溫州人事局公務(wù)員管理處副處長曾瑞華看來， 類似宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃這樣的

4、工作，如果不是精通經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的專業(yè)人才， 很難拿出一套完整的方案?！白屢粋€剛?cè)胄械钠胀ù髮W(xué)畢業(yè)生，從事這樣宏觀的工作，難度確實挺大。”曾瑞華說，現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式， 雖能滿足機(jī)關(guān)正常補(bǔ)員需要，但由于公開招考涉及面廣， 精力放在公平性上， 無法對報考人員的專業(yè)知識、工作業(yè)績進(jìn)行考察?！坝行r候，招進(jìn)來的公務(wù)員，并不一定是機(jī)關(guān)單位最需要的類型?！睖刂萦嘘P(guān)部門經(jīng)過協(xié)商，決定在一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需要通過特別設(shè)置的職位上，嘗試聘任公務(wù)員?！安贿^這個聘任制方案，還要報經(jīng)省公務(wù)員主管部門批復(fù)，才能組織實施。目前試行辦法 (征求意見稿 )還在廣泛征求意見中?！痹鹑A說。眾所周知，公務(wù)員報考熱之所

5、以“長盛不衰”， 關(guān)鍵在于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。“如果公務(wù)員是聘任的， 好像失去了最吸引人的鐵飯碗。還會有那么多人，花那么大精力去報考公務(wù)員嗎? ”面對記者的疑問，曾瑞華說，這個問題他們也考慮過，既然要招到高層次人才，就要拿出吸引他們加入的“資本”?！捌溉沃乒珓?wù)員， 除了享有公務(wù)員的各項基本保障外， 收入主要根據(jù)雙方協(xié)商的聘任合同。 這樣的靈活方式， 我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬，提供給一個急需的聘任制公務(wù)員?！逼溉沃乒珓?wù)員任期結(jié)束時，將根據(jù)考核成績，決定是否續(xù)聘，“經(jīng)考核特別優(yōu)秀的， 還能通過一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。 ”人事部門有關(guān)人員介紹。有關(guān)人員還表示，其實聘任制公務(wù)員

6、，對于有實力的高層次人才來說，完全可以看做一個展示自己的舞臺。 在約定的期限內(nèi)， 他們?nèi)绻憩F(xiàn)很好，根本不愁將來的出路。該試行辦法 (征求意見稿 )上寫明，除了公務(wù)員基本條件外，聘任制公務(wù)員崗位在專業(yè)條件上， 比普通招考公務(wù)員的“門檻”顯得更高， 一般要求具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱， 或近幾年在專業(yè)技術(shù)崗位上有突出業(yè)績或特別貢獻(xiàn)的人?！拔覀兘诖_立的對象，以博士生為主。另外，一些短期工程，如果需要相關(guān)人才，也會納入聘任制公務(wù)員考察范圍?！痹鹑A說。另外，聘任制公務(wù)員選拔機(jī)制，相對于公開招考公務(wù)員的過程，也會更加靈活。 “我們將更注重對其專業(yè)知識和以往工作業(yè)績的考察，以避免筆試、面試考察的平

7、均化，采取一對一的考察方式。”曾瑞華說。溫州人事主管部門也認(rèn)為， 作為公務(wù)員任用的一種新形式，聘任制可以打破單一的用人方式，拓寬選人的渠道。最終，將利于整個公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓人才真正“流動”起來。2.盡量拉平懸殊，讓公務(wù)員職業(yè)成為三百六十行中的普通一員，公務(wù)員“出口”才能真正流通順暢。幾乎是從 2008 年年初開始， 就有“公務(wù)員隊伍將建退出機(jī)制”的說法在坊間流傳。時至年底，“說法”終于落實到了紙面上。2008 年12 月 3 日，國家公務(wù)員局在網(wǎng)站上向社會公布公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定公務(wù)員獎勵規(guī)定公務(wù)員考核規(guī)定三個試行規(guī)定。同月8 日，又公布公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定 。可以說，期待已久的“公

8、務(wù)員退出機(jī)制”開始浮出水面。有關(guān)專家認(rèn)為，若干規(guī)定的出臺，雖然是一次“制度性的進(jìn)步”，但現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制仍不盡如人意。公務(wù)員能否從“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，實現(xiàn)“干部能上能下，公務(wù)員能進(jìn)能退”，仍是一個長期的過程，公務(wù)員制度改革的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。目前，我國公務(wù)員隊伍主要有五大“出口”：退休、調(diào)出、辭職、辭退、開除。此次公布的公務(wù)員考核規(guī)定 (試行 )中，“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的予以辭退”的規(guī)定，得到了媒體相當(dāng)積極的評價。然而稍稍回顧一下歷史就會發(fā)現(xiàn)， “連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退”其實并不是一個新鮮的規(guī)定。早在 1993 年國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定和 2006 年實施的公務(wù)員法

9、都有幾近相似的表述。但現(xiàn)實中，這一規(guī)定的實施效果究竟如何呢 ?記者在公務(wù)員群體中隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因考核不稱職而被辭退的案例非常少， 只要不是刑事犯罪，一般不會被辭退或開除。在某省直機(jī)關(guān)單位工作的李德民說： “我們單位有 1 200 多人，近幾年沒有一人年終考核不稱職。 這次省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪組曝光了我們窗口部門的某些同志， 其實這些現(xiàn)象早就存在， 但每年考核仍然是人人稱職。 就算真的考核不稱職， 也難以痛下殺手將其辭退，領(lǐng)導(dǎo)一般不想找麻煩，同事也不愿得罪人?！睆膰胰耸虏抗嫉臄?shù)據(jù)，可看出公務(wù)員的辭退率是很低的。 1996 年至 2003 年，全國共有 19 374 名不合格公務(wù)員被辭退，年均

10、辭退率只有 0.05% 。事實上，公務(wù)員正因“工作穩(wěn)定、 待遇良好”吸引著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生加入其行列。據(jù)新浪網(wǎng)的一項調(diào)查表明，在4000 名公務(wù)員報考者中，三分之一認(rèn)為“公務(wù)員是鐵飯碗，生活有保障”，六分之一“想換一份安逸的工作”?！爸挥谐浞忠肟茖W(xué)合理的考核考評機(jī)制，公務(wù)員正常退出的日子才會來臨。 ”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、 行政管理專業(yè)博導(dǎo)蔡立輝說。他認(rèn)為，目前現(xiàn)行公務(wù)員考核機(jī)制仍缺乏足夠的科學(xué)性。 依據(jù)最新的考核規(guī)定，公務(wù)員考核的主要程序是： “在一定范圍內(nèi)自我述職主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次。 ”執(zhí)行考核的主體是內(nèi)部化的“主管領(lǐng)導(dǎo)”“部門負(fù)責(zé)人”， 而缺少作為公務(wù)員服務(wù)對象的“社會公眾”這一群體， 容易造成“唯上不唯下”， 仍是一種公務(wù)員自說自話的考核。還有，考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定得比較籠統(tǒng)， “德、能、勤、績、廉”等的內(nèi)涵、界