XXXX年以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)扶貧開發(fā)工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告(可編輯).doc

1、XXXX 年以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)扶貧開發(fā)工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告 （可編 輯） 以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)扶貧開發(fā)工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告由于受歷史、環(huán) 境、資源等諸多因素的制約長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展極不平衡。 要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)就必須縮小貧富差距實(shí)現(xiàn)共 同富裕。 盡管我縣歷屆縣委、 縣政府在推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 方面做了堅(jiān)持不懈的努力和積極有效的工作但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)和外 地相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在很大差距。 為此我們新一屆扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度引 領(lǐng)扶貧開發(fā)更加有效發(fā)展為帶領(lǐng)群眾脫貧致富尋找新的發(fā)展途徑為 全面建設(shè)小康社會(huì)起到重要的引領(lǐng)作用。 一、當(dāng)前農(nóng)村扶貧

2、開發(fā)面臨的形勢(shì) 扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重 要任務(wù)經(jīng)過近二十年來的努力我縣扶貧開發(fā)工作取得了很大成績(jī)?nèi)?縣農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到一定改善各 項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了明顯進(jìn)步。 但扶貧工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻需要扶持的貧困群體數(shù)量仍然 較多進(jìn)一步消除貧困的難度加大扶貧開發(fā)任務(wù)相當(dāng)繁重。 突出表現(xiàn)在： 一是脫貧成本增加由于目前解決和鞏固溫飽的難度 加大所以脫貧的總成本比以前有明顯提高二是減貧速度減緩三是貧 困人口分布呈現(xiàn)點(diǎn)、片、線并存的特征四是貧困群眾群體呈現(xiàn)大進(jìn)大 出的態(tài)勢(shì)五是新農(nóng)村建設(shè)給扶貧開發(fā)增加了一定的難度扶貧開發(fā)開 展的是整村推進(jìn)而新農(nóng)村建設(shè)抓的只

3、是一個(gè)自然村從而造成扶貧資 金投入不足貧困群體的愿望無法得到滿足。 二、 當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的主要問題及原因 一是難以處理扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。 扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是著力解決貧困地區(qū)的生產(chǎn)、 生活條件而新農(nóng)村 建設(shè)則是建設(shè)美好生態(tài)家園二是整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金投入不足重 點(diǎn)村所要解決的問題很多如有的村光修一條路、建一座橋就需要好幾 十萬元剩余的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目只能望而卻步達(dá)不到脫貧的目標(biāo)三是產(chǎn) 業(yè)化扶貧愿望是好的但往往實(shí)施起來非常困難牽涉到不僅僅是基地、 企業(yè)而且還關(guān)聯(lián)到貧困農(nóng)戶的素質(zhì)如果一方出了問題就牽動(dòng)了全局 四是勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移存在著重培訓(xùn)輕轉(zhuǎn)移。 三、 當(dāng)前農(nóng)村貧困特點(diǎn) 當(dāng)前農(nóng)村貧困人口

4、主要分布在貧困村、 特殊貧困片區(qū)、邊遠(yuǎn)村莊 呈現(xiàn)點(diǎn)、片、線分布特點(diǎn)造成貧困的主要原因一是這些地方基礎(chǔ)條件 差道路不暢通水和設(shè)施落后基本生產(chǎn)、生活條件無法滿足二是文化素 質(zhì)低下家庭主要成員基本上是小學(xué)文化程度其子女因上不起學(xué)初中 畢業(yè)的極少這樣的家庭文化結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)難以掌握三是思想保 守甘愿受窮有過一日算一日的打算四是缺乏資金有的農(nóng)戶想發(fā)展生 產(chǎn)但因無錢只能是望發(fā)興嘆五是天災(zāi)人禍因病因?yàn)?zāi)拖垮家庭經(jīng)濟(jì)六 是小孩上學(xué)負(fù)擔(dān)重舉債供養(yǎng)子女上大學(xué)七是鰥寡孤獨(dú)無勞動(dòng)能力。 這些貧困群體除無勞動(dòng)能力享受民政救助外其余都為有勞動(dòng)力 通過一定的幫扶能夠走上脫貧致富的道路。 通過調(diào)查我們決定把全縣個(gè)特困村建設(shè)作

5、為全年工作的主戰(zhàn)場(chǎng) 通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā)來踐行新時(shí)期下的科學(xué)發(fā)展觀。 （一）把特困村建設(shè)作為我縣新階段扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的必然性 根據(jù)實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)前的調(diào)查摸底 * 年底全縣有農(nóng)村貧困 人口萬人其中農(nóng)村絕對(duì)貧困人口有萬人相對(duì)貧困人口萬人貧困人口 占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的。 今年我縣有縣級(jí)特困村（以下簡(jiǎn)稱 “特困村 ”）個(gè)特困村總數(shù)占全 縣總村數(shù)的。 這個(gè)特困村的主要特點(diǎn)： 一是地理位置特殊主要分布在中高山峽 谷區(qū)、深丘嶺谷區(qū)和低山河谷區(qū)。 二是貧困人口相對(duì)集中。 三是特困村貧困人口的生產(chǎn)生活存在 “三低五難 ”即三低是生產(chǎn) 生活水平低、貧困人口的素質(zhì)低、抗災(zāi)減災(zāi)能力低六難：飲水難、行 路難、增收難

6、、就醫(yī)難、上學(xué)難。 由于特困村具有以上特點(diǎn)縣委縣府決定把個(gè)特困村建設(shè)作為我 縣新階段扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)是新階段扶貧開發(fā)的客觀要求是貫徹落實(shí) 上級(jí)相關(guān)文件精神的必然選擇是踐行 “三個(gè)代表 ”重要思想的必然選 擇是我縣扶貧開發(fā)規(guī)劃順利實(shí)施的必然選擇。 也是我縣推進(jìn)城市建設(shè)、全面建設(shè)小康開縣的必然選擇。 （二）我縣特困村建設(shè)的實(shí)踐 、特困村建設(shè)的基本思路 以尚未解決溫飽的特困人口為首要對(duì)象以幫助貧困人口增加收 入為重點(diǎn)以 “兩增兩減 ”為目標(biāo)按照 “基礎(chǔ)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、 部門互動(dòng)、科教促動(dòng) ”的扶貧開發(fā)思路以 “連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)覆蓋、綜合 治理、整體推進(jìn) ”為項(xiàng)目開發(fā)模式采取有效措施加大工作力度

7、和投入 力度突出基礎(chǔ)建設(shè)重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重公益事業(yè)猛攻薄弱環(huán)節(jié)大力實(shí) 施扶貧開發(fā)工程。 、特困村建設(shè)的特點(diǎn)。 一是重點(diǎn)突出。 以規(guī)劃為藍(lán)本以項(xiàng)目為載體對(duì)特困村建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)、人口基本素質(zhì)為核心以扶貧工程為建設(shè)內(nèi)容扶貧資金到村、 扶貧 項(xiàng)目到戶受益到貧困農(nóng)戶。 二是全面啟動(dòng)。 全縣個(gè)特困村在 * 年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)中按照一次規(guī)劃全面啟動(dòng)特 困村全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目一次性解決的辦法進(jìn)一步改善特困村的生產(chǎn) 生活生存條件改變貧困地區(qū)的面貌。 三是資金集中投入。 為保證扶貧資金集中投入到特困村省里今年安排特困村總數(shù)財(cái) 政扶貧資金每村最低不少于萬元集中投入到當(dāng)年啟動(dòng)的特困村解決 基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

8、與發(fā)展。 、特困村建設(shè)的主要成效。 經(jīng)過一年多的扶持 * 年啟動(dòng)的個(gè)特困村的建設(shè)已取得明顯成效。 至 * 年月個(gè)村完成村組公路公里新建水池水窖口建沼氣池口五 建三改戶整修水渠米新建衛(wèi)生室平方米整修 （新建）村委會(huì)平方米開 展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)期人次發(fā)展魔芋畝藥材畝林果畝。 * 年新啟動(dòng)的個(gè)村截止月完成村組公路公里新建水池水窖口整 修水渠米 已建沼氣池口實(shí)施一建三改戶新修村級(jí)衛(wèi)生室平方米整 修村級(jí)衛(wèi)生室平方米整修村委會(huì)平方米開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)期人次 發(fā)展魔芋畝藥材畝林果畝煙葉畝蔬菜畝已完成了目標(biāo)任務(wù)的。 穩(wěn)步實(shí)施搬遷扶貧改善貧困戶生存環(huán)境。 （三）當(dāng)前我縣特困村建設(shè)的思考與建議 從 * 年我縣關(guān)于重點(diǎn)扶

9、持特困村的實(shí)踐來看這種扶貧新思路的 形成具有現(xiàn)實(shí)的必然性操作的可行性客觀的合理性它對(duì)全縣新時(shí)期 扶貧工作如何工作到村、扶貧到戶具有重要意義。 但重點(diǎn)扶持以村為單位的扶貧工作畢竟是一件新生事物運(yùn)行的 時(shí)間還不長(zhǎng)各級(jí)干部和群眾的接受也還有一個(gè)過程不可避免少數(shù)地 方還存在一些問題和矛盾。 一是調(diào)項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生項(xiàng)目的科學(xué)性有待提高。 全縣扶貧規(guī)劃雖然有了年度項(xiàng)目但這些項(xiàng)目往往比較粗糙而且 費(fèi)用與實(shí)際存在偏差隨著時(shí)間的拉長(zhǎng)情況會(huì)發(fā)生一些變化往往就出 現(xiàn)了計(jì)劃趕不上變化與實(shí)際脫鉤。 鄉(xiāng)村在申報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)不嚴(yán)格按要求特困村建設(shè)的重點(diǎn)不夠突 出不充分尊重群眾的意愿未說實(shí)調(diào)查項(xiàng)目的可行性就按照全縣規(guī)劃 的項(xiàng)目申

10、報(bào)甚至有的鄉(xiāng)村隨意瞎編項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。 尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧村干部的情緒將啟動(dòng)的特困村扶貧項(xiàng)目資金 平均分配講感情撒胡椒面”。 二是特困村扶貧項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)短結(jié)合、軟硬件兼顧的問題。 由于貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力低家庭財(cái)力不足政府的扶貧資金又 有限年年籌資投勞搞建設(shè)長(zhǎng)時(shí)間見不到效益而看得見、 摸得著能產(chǎn)生 直接經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目少嚴(yán)重挫傷了發(fā)展生產(chǎn)的熱情和脫貧致 富的信心。 同時(shí)部分特困村干部群眾缺乏自力更生、 艱苦奮斗的精神凡事都 等國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)與贊助勞動(dòng)者科技文化水平低惰性思想嚴(yán)重市 場(chǎng)意識(shí)淡薄接受新生事物能力弱等。 這些問題和矛盾還需要進(jìn)一步總結(jié)、完善和提高。 在用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一特困村廣大干

11、群的思想認(rèn)識(shí)上下功夫 首先在特困村的建設(shè)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)新階段把特困村建設(shè)作為扶貧 開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)為每個(gè)特困村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)歷史性的發(fā)展 機(jī)遇。 各特困村在思想上必須認(rèn)識(shí)到集中扶持特困村是縣委、縣政府深 入貫徹落實(shí)十七大精神和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 要堅(jiān)持進(jìn)村入戶積極宣傳黨的扶貧政策當(dāng)年啟動(dòng)的特困村要認(rèn) 真組織項(xiàng)目實(shí)施要干今年想明年實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮一個(gè)項(xiàng)目的效益。 大力實(shí)施扶志換腦”工程扶貧必先扶志、 治窮先治愚要加大人口 基本素質(zhì)的投入要從以物為中心轉(zhuǎn)向以人中心從單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向 全面促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 要在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)為貧困村選好帶頭人的同時(shí)還要充分利 用廣播電視、報(bào)刊雜志、科普

12、讀物等載體向貧困群眾大力宣傳本鄉(xiāng)、 本縣或縣外脫貧致富的典型經(jīng)驗(yàn)實(shí)施科教扶貧推廣簡(jiǎn)單易行的科技 扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步改善村級(jí)辦學(xué)條件加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng) 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)提高他們脫貧致富的能力增長(zhǎng)他們 的見識(shí)克服等 * 要思想從而逐步幫助其改變精神狀態(tài)樹立寧愿苦干脫 貧也不苦受窮的意志。 在申報(bào)下一年度特困村的項(xiàng)目上做文章 我縣* 年確定的特困村有個(gè)由于每年受啟勸村名額的限制其余 的村當(dāng)年將不會(huì)享受扶貧項(xiàng)目政策而特困村建設(shè)離開了扶貧項(xiàng)目脫 貧的難度會(huì)很大以前對(duì)特困村的項(xiàng)目資金存在撒 “胡椒面 ”的作法解 決不了問題發(fā)揮的效益很不理想。 從 * 年起對(duì)特困村所實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行集中扶持

13、、 分批實(shí)施目的是 要實(shí)施以前因資金量少而工程量大無法完成的項(xiàng)目要建一個(gè)項(xiàng)目成 一個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮一個(gè)項(xiàng)目的效益使貧困地區(qū)的群眾真正得到實(shí)惠。 當(dāng)年沒有納入啟動(dòng)的特困村在思想上不能背包袱一方面要發(fā)揚(yáng) 自力更生、艱苦奮斗的精神另一方面要在當(dāng)年特困村項(xiàng)目的實(shí)施過程 中積極幫好下一年度特困村的項(xiàng)目申報(bào)要學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方法 組織好小組群眾大會(huì)、 黨員干部和村民代表大會(huì)等把重點(diǎn)項(xiàng)目、 分戶 項(xiàng)目交給群眾討論在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、 可 行性調(diào)查研究、項(xiàng)目篩選論證、工程設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等的前期準(zhǔn)備工 作爭(zhēng)取早主動(dòng)、早實(shí)施、早受益。 在特困村建設(shè)的投工投勞上想辦法 從特困村的項(xiàng)目建設(shè)上看公路建

14、設(shè)、 人畜飲水、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng) 目都是涉及農(nóng)戶切身利益的在項(xiàng)目的實(shí)施上難度相對(duì)較低群眾的積 極性是很高的。 因此即要在不違反農(nóng)民的減負(fù)政策的前提下又要在一定時(shí)間內(nèi) 實(shí)施好各種扶貧項(xiàng)目可以米取一事一議誰受益誰負(fù)擔(dān)的辦法進(jìn)行解 決把決定權(quán)交給黨員干部和村民代表戶戶簽字進(jìn)行公決贊同率達(dá) 到以上才予以實(shí)施讓群眾自主選擇避免矛盾的發(fā)生。 牢牢把握依法辦事、手續(xù)完備、不留后患”。 堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先群眾自力更生先干先支持后干緩支持不干不 支持用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式兌現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金。 在特困村的扶貧項(xiàng)目選擇和實(shí)施上把好關(guān) 學(xué)習(xí)推廣各村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分了解群眾的意愿把申報(bào)的項(xiàng)目、 擬 實(shí)施的項(xiàng)目及項(xiàng)目資金的使用情況在村內(nèi)進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督。 對(duì)特困村擬定實(shí)施的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)督管理要按照選項(xiàng)的科學(xué)性、 適 應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)性的原則對(duì)特困村的項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)調(diào)查論證、 認(rèn)真篩選確 保最大限度的降低扶貧成本提高扶貧效益。 特困村要將擬定實(shí)施的項(xiàng)目與村組干部的工作職責(zé)結(jié)合起來明 確項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)