關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求形勢狀況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求形勢狀況的調(diào)研報(bào)告由美國次貸危機(jī)演變的全球金融危機(jī)，波及我市經(jīng)濟(jì)社 會生活的各個領(lǐng)域。商務(wù)經(jīng)濟(jì)處于開放性經(jīng)濟(jì)前沿，亦是“三 駕馬車”的主要力量，對金融危機(jī)影響的感受尤如“春江水 暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于下行態(tài)勢， 金融危機(jī)何時見底仍然是未知數(shù)。在世界各國都在為金融危 機(jī)下的經(jīng)濟(jì)實(shí)施療傷的時候，我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣感受著世界 經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機(jī)傳導(dǎo)我國 的最主要途徑，造成我市外貿(mào)出口持續(xù)下降，消化外需對經(jīng) 濟(jì)增長的不利因素，就成為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的重要 歷史使命。內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求與消費(fèi)需求。投資需求是指生產(chǎn) 主體對生產(chǎn)投資所形成的

2、需求，基本包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及政府 的公用設(shè)施建設(shè)投資三大需求。在當(dāng)前金融危機(jī)的市場經(jīng)濟(jì) 環(huán)境下，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策， 實(shí)施4萬億投資計(jì)劃，成為我國擴(kuò)大投資需求的重要推動力 量，促進(jìn)了一批政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀決策中支撐 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要投資項(xiàng)目建設(shè)。無論是經(jīng)濟(jì)理論還是國 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，約有 40%的投資需求通過工資等形式轉(zhuǎn)化為 消費(fèi)需求，而最終投資需求有賴于外需和消費(fèi)需求來實(shí)現(xiàn)其 最終價值目標(biāo)。由于投資中信貸的放大作用和產(chǎn)能的不斷擴(kuò)張，往往容易引起通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過熱，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資需求存在著一定的不合理性。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，胡錦濤總書記在十七

3、報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出 口協(xié)調(diào)拉動的增長格局?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)要“調(diào)整投資與 消費(fèi)的關(guān)系”，“特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求”。十七屆三中 全會將農(nóng)村改革與啟動農(nóng)村消費(fèi)市場作為重中之重。可知， 擴(kuò)大消費(fèi)需求、尤其是農(nóng)村消費(fèi)，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的 發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進(jìn)投資還是最終實(shí)現(xiàn)社 會產(chǎn)品的價值，都有賴于社會總需求去實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求 都是擴(kuò)大內(nèi)需增長、消化外需不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須 長期堅(jiān)持的方針。為積極應(yīng)對金融危機(jī)，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求的課題，我們進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研分析，力 求尋找擴(kuò)大內(nèi)需的對策。一、近年來我市擴(kuò)大消費(fèi)需求取得成效進(jìn)入新

4、世紀(jì)，全市消費(fèi)需求快速增長，20XX年雖受“非典”影響，全市消費(fèi)需求膨脹，增速達(dá)到%是十多年來首次超過10% 20XX年，農(nóng)村消費(fèi)市場提振，消費(fèi)增速也超過 10%此后，我市城鄉(xiāng)消費(fèi)保持持續(xù)快速發(fā)展。我市消費(fèi)需求市場又好又快發(fā)展近年來，我市消費(fèi)需求快速增長，尤其是一批大型流通 企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實(shí)開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費(fèi)激增，更重要的是農(nóng)村市場消費(fèi)攀升更快，拉近了與城市消費(fèi)需求發(fā)展速度上的距離。20XX年，我市實(shí)施農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點(diǎn)，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 等農(nóng)村市場體系建設(shè)，全市消費(fèi)增速達(dá)到%超過當(dāng)年 gdp和財(cái)政增速，最關(guān)鍵的是農(nóng)村市場消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力，增速達(dá) 到

5、%與城市消費(fèi)增速差距縮小到個百分點(diǎn)。20XX年，我市社會消費(fèi)品零售總額躍升全省第二，達(dá)到億元，占全省消費(fèi)總額的 %標(biāo)志著我市消費(fèi)市場邁出了一 個新臺階，穩(wěn)定而強(qiáng)勁的消費(fèi)需求成為拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的 重要引擎。從表一可知，農(nóng)村消費(fèi)增速基本上以高于全市的 速度以增長，由于農(nóng)村消費(fèi)基數(shù)高于城市，從而推動了全市 消費(fèi)需求的高速增長。表一：20XX20XX年全市社會消費(fèi)需求情況年份全市社會消費(fèi)品零售城市消費(fèi)縣及縣以下消費(fèi)總額總額總額%*數(shù)據(jù)：*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，*因20XX年公報(bào)中城市消費(fèi)與縣及縣以下消費(fèi)數(shù)據(jù)有誤而修正。總額： 億元消費(fèi)熱點(diǎn)加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級由于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的大

6、作耐用消費(fèi)品、 品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)保 持高位運(yùn)行，反映居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的住宅、通訊、汽車、 文化教育等消費(fèi)持續(xù)升溫。20XX年，在限額以上批發(fā)零售業(yè) 零售額中，家用電器及音像制品類增長 通訊器材類增長 % 石油及制品類增長 %文化辦公用品類增長 %體育、娛樂用 品類增長%食品、飲料、煙酒類增長 %服裝鞋帽、針、紡 織品類增長 20XX年，熱點(diǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)再次升級，由于人們 物質(zhì)文化生活水平不斷提高，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額 中，汽車類高速增長 %石油及制品類增長 %文化辦公用品 類增長%體育、娛樂用品類增長倍，食品、飲料、煙酒類 增長%同時，家用電器及音像制品類增

7、長 %服裝鞋帽、針、 紡織品類增長% 20XX年，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級中繼續(xù)調(diào)整，在 限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，建筑裝潢材料類比上年增 長%家用電器及音像制品類增長 %受次貸危機(jī)影響尤其是 原油價格高企，汽車類增長 %石油及制品類增長 %文化辦 公用品類增長%體育、娛樂用品類增長 %食品、飲料、煙 酒類增長%服裝鞋帽、針、紡織品類增長 %居民購買能力和實(shí)際消費(fèi)水平不斷提高從居民的收入水平和消費(fèi)能力看，如表三所示，我市在 崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收 入和城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出水平，自20XX年以來連年提高，除少數(shù)年份的個別指標(biāo)增幅較小外，絕大多數(shù)指標(biāo)保持高速 增長，基本超過同期

8、 gdp和財(cái)政收入水平表二：20XX20XX年全市居民收入和消費(fèi)支出水平年份在崗職工城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民平均工資增加可支配收入消費(fèi)支出純收入消費(fèi)支出數(shù)額數(shù)額數(shù)額數(shù)額%數(shù)據(jù)：*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。金額單位： 元從居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出主要是食 品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了 持續(xù)增長太好，但由于受宏經(jīng)濟(jì)環(huán)境對城市居民的生活影響 較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費(fèi)支出的增長變化 波動較大。相比較而言，農(nóng)民的消費(fèi)支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價 格、生產(chǎn)資料價格和促進(jìn)消費(fèi)的政策影響，同時還因?yàn)榻^大 多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟(jì)變化對正常生活影 響較小，消費(fèi)

9、支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方 面，而且異常波動的情況也相對較小。居民的潛在消費(fèi)能力穩(wěn)定增強(qiáng)近年來，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，我市居民儲 蓄意愿和即期消費(fèi)能力都在不斷增強(qiáng)。通過表二和表三可以 看出，在崗職工實(shí)際收入水平有了較大幅度提高，城鄉(xiāng)居民 的消費(fèi)能力得到釋放， 居民實(shí)際消費(fèi)支出增長較快。 而20XX 年，受金融危機(jī)影響，居民儲蓄意愿增強(qiáng)，從居民儲蓄存在與全市金融機(jī)構(gòu)存款的比較看，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款增加 億元中，居民儲蓄存款達(dá)到億元，占%而上一年只占54%從居民儲蓄的縱向比較看，20XX年居民儲蓄存款余額的增加 額占居民存款余額的 %比年初增加額只比上年多億元，而 20XX

10、年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的%比年初增加額則比上年凈增億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消 費(fèi)，但仍然表現(xiàn)為潛在的消費(fèi)力。表三：20XX20XX年全市及居民儲蓄水平比較年份全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比年初增加余額比年初增加數(shù)據(jù)：*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位：億元二、金融危機(jī)下我市擴(kuò)大消費(fèi)面臨新的考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)全球化下的金融危機(jī)，世界上任何一個國家或地區(qū)都不能獨(dú)善其身、概莫能外。盡管各國政府都在積極采取措 施，聯(lián)手應(yīng)對金融危機(jī)，但世界經(jīng)濟(jì)的頹勢還沒有發(fā)生根本 逆轉(zhuǎn)的跡象。國際貨幣基金組織表示，可能調(diào)降其對20XX年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)估至負(fù)成長。國際知名評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾2月份報(bào)告稱

11、，全球信貸危機(jī)可能還僅僅處于初級階段，信貸活 動可能在未來幾個月里進(jìn)一步收縮。美聯(lián)儲指出，經(jīng)濟(jì)滑坡 的影響正在向制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)之外蔓延，裁員和招聘凍 結(jié)日益普遍。今年1月份，日本中小企業(yè)的銷售額同比下滑%降幅創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。可以預(yù)見，外需還將持續(xù)減少，資本 縮水與投資意愿下降產(chǎn)生的疊加效應(yīng)將更加突出。受此影 響，我市自去年下半年以來，外貿(mào)、外資不僅增長乏力，而 且下行態(tài)勢明顯，雖然消費(fèi)需求繼續(xù)保持高位增長，也已開 始下挫，增速放緩。受金融危機(jī)導(dǎo)致消費(fèi)需求呈下行態(tài)勢我市消費(fèi)需求由去年 9月增幅的高位，爾后逐月下降 到年底%城市消費(fèi)先于農(nóng)村市場 3個月下滑，從去年 6月 份的%逐月下降到%對比

12、20XX年和20XX年的消費(fèi)需求發(fā) 展速度，可以看出我市消費(fèi)受金融危機(jī)影響較大。20XX年1月雖是春節(jié)黃金消費(fèi)期，但全市消費(fèi)增速卻在下降，僅為。在金融危機(jī)下，去年國際市場上原油、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品 價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產(chǎn)， 拖累我國沿海地區(qū)企業(yè)，并向波及我市企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增 加，失業(yè)率提高，導(dǎo)致居民審慎消費(fèi)甚至是保守消費(fèi)，出于 對就業(yè)壓力的擔(dān)憂和對未來收入的不確定性，城鄉(xiāng)居民不敢 放心消費(fèi)。因我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)致使最終消費(fèi)率不高衡量消費(fèi)需求的一個重要指標(biāo)是消費(fèi)率。消費(fèi)需求通常 是指居民消費(fèi)和政府消費(fèi)，我國居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中約占 80%政府消費(fèi)只占20%目前，我國消費(fèi)

13、水平不高，20XX、20XX年最終消費(fèi)率僅為 和%居民消費(fèi)率為和而20XX 年世界平均消費(fèi)率就已高達(dá) % 20XX年又提高到79%發(fā)達(dá)國家則更高表四：20XX20XX年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費(fèi)比較年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會消費(fèi)品零售消費(fèi)率總額總額%數(shù)據(jù)：*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位：億元 雖然我市是消費(fèi)規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地 看出，我市消費(fèi)僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費(fèi)率則更低?？陀^上，地區(qū)最終消費(fèi)率與國家的最終消費(fèi)率具有不同意義，一個地 區(qū)社會生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費(fèi)，況且地區(qū)之間產(chǎn)品 流通又不能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。對于一個國家，產(chǎn)品進(jìn)出

14、口貿(mào)易有各 國海關(guān)精確統(tǒng)計(jì)，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料 或服務(wù)消費(fèi)了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上 它表明我市社會生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會熱點(diǎn)消費(fèi)的產(chǎn)品，其 產(chǎn)品和服務(wù)的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現(xiàn)為生 產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟(jì)效益較低，顯現(xiàn)出欠以達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。較低的居民收入水平制約了消費(fèi)需求擴(kuò)張*受儒家思想影響較深，崇尚節(jié)儉消費(fèi)，這是不爭的事 實(shí)，但這各消費(fèi)觀念在時代的發(fā)展中悄然改變。耐用消費(fèi)品 的擁有量是消費(fèi)需求的重要標(biāo)志，反映出一個地區(qū)社會消費(fèi) 水平，而決定消費(fèi)水平的是重要指標(biāo)是居民收入水平。以 20XX年為例，我市城區(qū)住戶耐用消費(fèi)品百戶調(diào)查百戶調(diào)查顯 示，前10位的擁

15、有量依次為，移動電話部、彩電臺、空調(diào) 臺、接入有線電視108臺、電冰箱臺、洗衣機(jī)臺、固定電話 部、淋浴熱水器臺、微波爐臺，家用電腦臺，其余均沒有超 過30%家用汽車作為標(biāo)志性消費(fèi)，其擁有量很小。據(jù)市統(tǒng) 計(jì)局抽樣調(diào)查，20XX年，農(nóng)村平均每百戶擁有洗衣機(jī)的數(shù)量 臺、電冰箱從臺、空調(diào)機(jī)臺、熱水器臺、摩托車輛。實(shí)際上， 這樣的耐用消費(fèi)品的擁有量并不高，我們可以通過對比全省 居民收入水平可以大致找到答案，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入元，比上年增長 %高出我市元。全省農(nóng)村居民人 均純收入元，比上年增長 %高出我市元。由于收入水平的 制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養(yǎng)老防老的 思想還根深蒂固

16、，從而制約我市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。大批人員外出務(wù)工分流了我市現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，并與長三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢。全市 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約 130萬人次，約占全市農(nóng)村勞動 力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬人在外務(wù)工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動和創(chuàng)業(yè)主體，同時也是 居民消費(fèi)的主體，由于他們常年在外務(wù)工，多數(shù)情況下是將 其個人收入積存起來，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購置或建設(shè)住房和 大件耐用消費(fèi)品，真正回鄉(xiāng)消費(fèi)只集中在春節(jié)期間。因此通 常情況下，他們并不真正在我市消費(fèi)，他們的生活及其商務(wù) 活動都消費(fèi)在其旅居的城市，我們推測這部分在外務(wù)工人員的每年消費(fèi)至少在 50億元以上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化抓

17、不住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國家從宏觀政策上制定 十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市20XX年對外貿(mào)易情況分析，我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導(dǎo)地位的是紡織服裝，然而這是一個 勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長、高附加值的重化工業(yè)、制 造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不強(qiáng)，船舶以通過裝配出口為主。以 這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取國家政策支持、加快我市發(fā)展外向型 經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件就顯得較差了。表五：20XX年涉及國家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況合計(jì)鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電 子信息物流299643473431 2796177792658342253666數(shù)據(jù)：*市海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。單位：萬美元為開拓消費(fèi)市場，

18、尤其是農(nóng)村市場，國家實(shí)施運(yùn)用財(cái)政 政策激活消費(fèi)，目前主要是家電、汽車、農(nóng)機(jī)，從消費(fèi)需求 的角度看，我市市場潛力巨大，在已經(jīng)實(shí)施的家電下鄉(xiāng)進(jìn)展 情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進(jìn)我市工業(yè)生產(chǎn)的角度 看和擴(kuò)大投資需求看，因我市符合這一政策導(dǎo)向的產(chǎn)品甚 少，故對促進(jìn)我市投資需求十分有限。三、擴(kuò)大我市消費(fèi)需求的對策建議當(dāng)前，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政 策，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了回暖跡象，在進(jìn)出口下降的情況下，支 撐經(jīng)濟(jì)增長的是投資與消費(fèi)。我市作為一個欠以達(dá)地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)外向度和依存度都不高，擴(kuò)大投資與消費(fèi)需求仍是促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經(jīng)濟(jì)管理體制，重要 投資項(xiàng)目和財(cái)政信貸政策的

19、決定權(quán)在政府手中，擴(kuò)大投資需 求主要由政府主導(dǎo)，而消費(fèi)意愿與消費(fèi)行為是由居民個人決 定，擴(kuò)大消費(fèi)需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助 推和引導(dǎo)消費(fèi)并創(chuàng)造一個良好的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)需求通常是居民消費(fèi)和公共消費(fèi)，既包括物流消費(fèi) 也包括服務(wù)消費(fèi)。對于政府來而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求是不需要 政府花費(fèi)太多成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，是動員全社會力 量共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng) 濟(jì)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政與信貸政策、社會保 障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場等多個層面著力， 擴(kuò)大投資和培育消費(fèi)熱點(diǎn)創(chuàng)造消費(fèi)需求，確保城鄉(xiāng)勞動力

20、充 分就業(yè)提高居民消費(fèi)能力，開拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費(fèi)活 力，發(fā)放消費(fèi)券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費(fèi)，強(qiáng)化信用 消費(fèi)促進(jìn)全社會放心消費(fèi)。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略促進(jìn)投資需求項(xiàng)目是擴(kuò)大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快項(xiàng)目建設(shè)，不僅可 以擴(kuò)大社會有效投資需求，解決金融危機(jī)下社會總需求不足 的問題，而且還可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁， 促進(jìn)消費(fèi)需求提升。從項(xiàng)目投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用看，投資性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)擴(kuò) 大再生產(chǎn)的重要途徑，對重要項(xiàng)目的決策權(quán)在政府手中，隨 之就是配套的財(cái)政政策與信貸政策的到位實(shí)施，一經(jīng)決策就 可以對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機(jī)下，加強(qiáng) 項(xiàng)目投資是對

21、財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施最容易也最直接的 表現(xiàn)方式，比擴(kuò)大消費(fèi)需求的宏觀政策效果來得更直接、更 明顯。同時，擴(kuò)大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間 接擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須不失時機(jī)的實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。從擴(kuò)大內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動符合國家產(chǎn) 業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)各地有 效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以使我市能夠獲得更多 的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。20XX年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示， 我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn) 總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化 肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費(fèi)品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資

22、料3種，而且價值、附加值都 不高。根據(jù)來自消費(fèi)市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集 群中，由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費(fèi)性產(chǎn)品少，國家鼓勵擴(kuò) 大消費(fèi)的促進(jìn)政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟(jì)的增長 收效甚微，因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項(xiàng)目十分必要從搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)看，有利于改善消費(fèi)環(huán)境，提高流 通的組織化程度，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。由于歷史的體制的原 因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，制約了大 型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā) 展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城 市的接納能力、消費(fèi)能力因此受限。開拓消費(fèi)市場尤其要重視開展農(nóng)村市

23、場解決消費(fèi)需求不足，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是 我市建設(shè)商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費(fèi)率多年徘 徊在34%與全國平均水平相差 20個百分點(diǎn)，甚至還低于全 國居民消費(fèi)率10個百分點(diǎn)。如果達(dá)到全國平均水平，以我 市20XX年的社會消費(fèi)品零售總額計(jì)算，當(dāng)年可以增加140億元，如果達(dá)到世界平均水平，社會最終消費(fèi)規(guī)模將在現(xiàn)有 水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達(dá)到 570億元，這些都表明我市擴(kuò) 大消費(fèi)需求有著巨大的空間，也表明擴(kuò)大消費(fèi)可以幫助商貿(mào) 流通業(yè)提高社會貢獻(xiàn)度，對保障就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)城鄉(xiāng) 市場建設(shè)產(chǎn)生較大的積極作用。居民收入水平不高和農(nóng)村消費(fèi)需求不足是影響消費(fèi)總 水平的重要原因，既存在居民收入

24、不高，也存在著較大的城 鄉(xiāng)收入差別和消費(fèi)差距。以20XX年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，高出我市元；全省農(nóng)村居民人均純收入元，高出我市元，以全省高出我市的居民的收入水平計(jì)算， 我市居民潛在的消費(fèi)能力就會增加14億元。以20XX20XX年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1：、1：、1：，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平比為1：、1：、1：，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)支 出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開 拓農(nóng)村市場，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的巨大潛力所在。由于居民收 入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿下降、即期購買力不強(qiáng)， 從而導(dǎo)致消費(fèi)熱點(diǎn)的熱度不夠，住房價格作為一個指標(biāo)性指 數(shù)也印證出我市消費(fèi)市場

25、揚(yáng)而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商 務(wù)用汽車不多反映出企業(yè)的實(shí)際競爭力不高，并對市場競爭 持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場處于起步狀態(tài)新興消費(fèi)的市場有著巨大的潛在消費(fèi)需求，對促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實(shí)意義，也表 明消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務(wù)活動 頻度的提高，家務(wù)勞動社會化有新的消費(fèi)需求，現(xiàn)代化的大 型家政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)型快餐業(yè)、嬰幼兒護(hù)理、婚慶與家庭 等有著良好的消費(fèi)需求。人們追求健康快樂的生活方式，文 化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成 為新的消費(fèi)時尚，而生活質(zhì)量的提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害 食品的消費(fèi)需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)

26、意產(chǎn) 業(yè)、3g業(yè)務(wù)、3c業(yè)務(wù)、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、 職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)保就業(yè)是保增長的重要基礎(chǔ)，不有充分就業(yè)是不可能持 續(xù)保持消費(fèi)快速增長。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足畝 低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、 全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明 有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可 以相互促進(jìn)，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到了農(nóng)民收入的 60%以上，勞務(wù)人員收入占其家庭收入的 近70%勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收

27、、致富奔小康的重 要渠道。但由于金融危機(jī)的影響，自去年9月份至今年元月25日，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá) 110萬人；截止目前，外出務(wù)工人 員90萬人，尚有10余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務(wù)工?？上?而知，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求 的前提。鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對策略。一方面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴(kuò)大投資需求，同時還要吸納勞動 力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也提高農(nóng)民收入水平。 另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海 地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務(wù)工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回 信息、技術(shù)和市場，使大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這 部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴(kuò)

28、大消費(fèi)的主力。對于擴(kuò)大 消費(fèi)需求十分有益。近年來，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人 態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng) 濟(jì)實(shí)體4500多個，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力近 8萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合， 逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持有條 例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過 新的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)。適時實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的對策消費(fèi)券通過政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，弓I導(dǎo)和刺激消費(fèi)需 求，以激活消費(fèi)市場，保持最終消費(fèi)持續(xù)增長。發(fā)放消費(fèi)券 是一個

29、種政府行動，是運(yùn)用政策來促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，創(chuàng) 造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也 為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。家 電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補(bǔ)貼13%合農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴(kuò)大了農(nóng)民認(rèn)識世界的視野，但從整個產(chǎn)品的生 產(chǎn)鏈上看，13%勺補(bǔ)貼低于產(chǎn)品的17%曾值稅，相當(dāng)于政府對 企業(yè)實(shí)行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整 個產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各 企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進(jìn) 行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場，職工

30、下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各 種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此， 政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財(cái)源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電 下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費(fèi)券，由此可見發(fā)放消費(fèi)券的功效。消費(fèi)券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點(diǎn)亮消費(fèi) 市場的作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。家電下鄉(xiāng)是通過消費(fèi)補(bǔ)貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此 建議消費(fèi)券發(fā)放給城市居民。消費(fèi)券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運(yùn)用財(cái)政政策先轉(zhuǎn) 化為消費(fèi)，城市居民的消費(fèi)不完全局限于特定的商品。消費(fèi) 券的功效實(shí)質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實(shí)際承 受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。消費(fèi)券的使用范圍，從*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，可用于 困難職工購買日用消費(fèi)品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、 旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導(dǎo)其發(fā)展，并對促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。我們主張消費(fèi)券定點(diǎn)、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服 務(wù)型企業(yè)對使用消費(fèi)券實(shí)行價格優(yōu)惠，以增強(qiáng)消費(fèi)券的擴(kuò)張 力。以旅游業(yè)為例，若消費(fèi)券限于購買門票，就可以帶動餐 飲、交通、旅游商品等消費(fèi) ；如果用于定點(diǎn)酒店，若每桌限 于一券，就可以帶動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)；若用于消費(fèi)我市品牌生活用品，就能間接促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。消費(fèi)券的發(fā)放對象，原則上