總包對(duì)分包的管理措施

1、總包對(duì)分包的管理措施隨著項(xiàng)目管理方式方法的更迭， 管理型項(xiàng)目作為一種新型模式， 在建筑行業(yè) 以及公司嶄露頭角， 但其優(yōu)劣表現(xiàn)不一。 通過眾多項(xiàng)目觀察， 勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程 度、公司投入人力、 物力和資源來管理勞務(wù)團(tuán)隊(duì)， 成為管理型項(xiàng)目能否經(jīng)營(yíng)好的 關(guān)鍵因素。1. 從細(xì)節(jié)著手抓好項(xiàng)目分包合同管理一項(xiàng)分包工程管理是否到位， 效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管 理的水平。1.1 分包隊(duì)伍的選擇 分包隊(duì)伍的選擇往往決定了一個(gè)項(xiàng)目分包工程合同管理的成敗。 分包隊(duì)伍的 選擇與招投標(biāo)中的資質(zhì)預(yù)審有某種相似之處， 但由于社會(huì)上存在著千變?nèi)f化的分 包和形形色色的掛靠， 使得其真?zhèn)坞y辨， 從企業(yè)資質(zhì)、 注冊(cè)資

2、本及財(cái)務(wù)狀況是較 難反映分包隊(duì)伍好壞的，選擇分包隊(duì)伍宜優(yōu)選與企業(yè)有過良好合作關(guān)系的對(duì)象， 在此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展壯大分包隊(duì)伍。對(duì)于新的合作對(duì)象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注 冊(cè)資本及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考查外，重點(diǎn)應(yīng)在以下四個(gè)方面進(jìn)行全面的了解。（1）人員配備要求。 除了具備相關(guān)的具有類似施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員外， 還必須具備與其承擔(dān)的分 包工程相關(guān)的技術(shù)工人和熟練的操作手。（2）資金籌措能力。這是反映分包隊(duì)伍實(shí)力的一個(gè)指標(biāo)，要求分包商具有 一定的資金籌措能力，這樣可以減少總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，有利于合同的順利執(zhí)行， 有時(shí)甚至關(guān)系到合同執(zhí)行的成敗。（3）施工經(jīng)歷。必須具有承擔(dān)類似工程的施工經(jīng)歷。（4）施工成本。分包商的施工

3、成本往往被項(xiàng)目部忽視，一個(gè)好的分包合同 理應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目部和分包商的雙贏， 這是合同能否順利執(zhí)行的必要前提， 只有分包 商的施工成本低于分包單價(jià)，分包商才能獲利，從而能順利地完成合同，否則， 會(huì)給合同的履行帶來極大的困難。1.2 分包合同的簽訂分包工程的合同管理， 首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程 序，使整個(gè)管理過程透明化、程序化?？v觀分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往 往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關(guān)。 在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)需 要特別注意。（1）合同簽訂要及時(shí)。 有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同， 只管干活搶進(jìn)度， 形成了合同事實(shí)， 或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程完工再談， 使項(xiàng)目的合同談

4、判處于非常被動(dòng)狀態(tài)， 達(dá)不到預(yù)期的分包目的， 從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟(jì) 糾紛。（2）合同簽訂要執(zhí)行會(huì)簽制度。合同正式簽訂前，要執(zhí)行會(huì)簽制度，項(xiàng)目 部可以明文規(guī)定未進(jìn)行會(huì)簽的合同都屬個(gè)人行為， 如項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目其他領(lǐng) 導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人私自簽訂的各種出賣項(xiàng)目部利益的不平等合同。 應(yīng)追究當(dāng)事人的 責(zé)任，從而杜絕個(gè)人行為給單位造成的損失。（3）合同簽訂人要合法。項(xiàng)目經(jīng)理為公司授權(quán)對(duì)外簽訂合同的唯一合法代 理人，其他任何人未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不得對(duì)外簽訂任何形式的合同， 否則應(yīng)追究 當(dāng)事人的責(zé)任。（4）預(yù)付款問題。除非分包大型工程，一般的小型分包工程，分包商都具 有一定的資金籌措能力， 因而不應(yīng)支付工

5、程預(yù)付款， 即使是大型分包工程， 如果 分包商不能交納履約保證金， 也不能支付預(yù)付款， 否則分包工程的合同管理就會(huì) 處于被動(dòng)狀態(tài)， 從而給項(xiàng)目部帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。 分包工程的合同管理有很多問題 出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上 （包括借款） ，項(xiàng)目分包工程出現(xiàn)的超支付現(xiàn)象 就是其突出表現(xiàn)。（5）工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及 層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象 視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任” 。（6）工程進(jìn)度控制。有的分包商由于種種原因，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“占著茅坑不 拉屎”的現(xiàn)象， 更有甚者很長(zhǎng)時(shí)間聯(lián)系不上分包商， 使項(xiàng)目管理處于極度被動(dòng)狀

6、 態(tài)，因此，合同中應(yīng)明確規(guī)定“承包人或其書面授權(quán)的代理人未經(jīng)甲方同意，私 自離開工地七天或雖經(jīng)甲方同意， 但超過約定期限七天， 致使工地處于停滯狀態(tài) 達(dá)七天以上”視為違約行為， 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。 對(duì)于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、 進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)規(guī)定： “甲方可以進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)和接管本工程，并 終止承包方在本合同項(xiàng)下的承包， 但不因此解除合同規(guī)定的承包方的任何義務(wù)和 責(zé)任，或影響合同賦予甲方的各種權(quán)利和權(quán)限， 甲方可自行完成該工程， 或雇用 其他承包人完成該工程。 對(duì)乙方已完工程量的認(rèn)定由甲方完成， 乙方無條件接受 甲方認(rèn)定的工程量并默認(rèn)其數(shù)量是合理的。 乙方除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外， 造

7、成 的經(jīng)濟(jì)損失由乙方負(fù)責(zé)賠償，同時(shí)負(fù)擔(dān)新進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍的調(diào)遷費(fèi)用”。（7）工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，如果在合同中不予明 確規(guī)定，常常也會(huì)引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程 變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”，并明確 變更工程計(jì)提管理費(fèi)費(fèi)率。（8）結(jié)算程序。分包工程的結(jié)算是合同管理的一部分，也是分包工程出現(xiàn) 問題較多的環(huán)節(jié)之一，因此，在合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)。 結(jié)算程序如下： 乙方對(duì)已完分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行自檢并報(bào)甲方抽檢； 甲方質(zhì)檢人員 對(duì)已完成的分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定并報(bào)駐地監(jiān)理驗(yàn)收； 乙方對(duì)經(jīng)甲方評(píng)定的分項(xiàng) 工程計(jì)算工程

8、量并報(bào)甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)員簽認(rèn)； 項(xiàng)目工程部門對(duì)已完分項(xiàng)工 程數(shù)量進(jìn)行審核；項(xiàng)目材料與設(shè)備管理部門對(duì)材料款、 機(jī)械租用費(fèi)提出扣除數(shù)量； 項(xiàng)目相關(guān)部門審批； 項(xiàng)目授權(quán)人審批； 項(xiàng)目經(jīng)理審批。 這個(gè)程序一是便于項(xiàng)目各 部門及管理人員對(duì)分包工程的有效控制， 二是使結(jié)算的過程透明化， 使項(xiàng)目各部 門及管理人員相互制約，最大限度地減少分包工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。（9）各種業(yè)務(wù)往來。在工程施工過程中，不可避免地與分包商有這樣或那 樣的業(yè)務(wù)往來，為了規(guī)范分包商與項(xiàng)目的各種業(yè)務(wù)往來， 有必要在合同中明確 “甲 方與乙方的一切業(yè)務(wù)往來， 必須由承包人或其書面授權(quán)的代理人簽字認(rèn)可， 否則， 甲方有權(quán)拒絕乙方的

9、一切要求” ，這樣可以杜絕與分包商業(yè)務(wù)往來上出現(xiàn)的各種 混亂局面。1.3 分包合同的執(zhí)行要點(diǎn)（1）合同執(zhí)行情況的跟蹤。 項(xiàng)目合同管理部門是分包合同的對(duì)口管理部門， 必須對(duì)合同執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行全程跟蹤， 及時(shí)處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種 問題，特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時(shí) 跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。（2）合同管理臺(tái)帳的建立。在分包工程的合同管理過程中，除了對(duì)合同執(zhí) 行情況的跟蹤外，另一項(xiàng)極其重要的工作就是及時(shí)建立分包工程合同管理臺(tái)帳， 反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結(jié)算、材料調(diào)拔、 機(jī)械租賃、工程借款、工程變更索賠、

10、 工程款支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用， 需要能夠全面、 及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映分包工程合同管理狀況， 為分包工程管理的各 種決策提供適時(shí)可靠的依據(jù)，達(dá)到對(duì)分包工程有效監(jiān)管。（3）項(xiàng)目各部門的配合。 由于分包商與項(xiàng)目各部門都存在一定的業(yè)務(wù)關(guān)系， 對(duì)與分包商的業(yè)務(wù)往來進(jìn)行統(tǒng)一管理就顯得十分必要了， 然而，由于存在利益關(guān) 系，部門之間有時(shí)難以協(xié)調(diào)配合， 因此，項(xiàng)目需要對(duì)項(xiàng)目合同管理部門授予特定 的權(quán)力，使項(xiàng)目各部門之間自動(dòng)配合協(xié)調(diào)工作。（4）結(jié)算與支付。有人認(rèn)為結(jié)算與支付是一回事，從而使分包工程的結(jié)算 不愿及時(shí)進(jìn)行， 其實(shí)這是兩個(gè)不同的概念， 結(jié)算要做到及時(shí)， 避免因時(shí)過境遷帶 來不必要的扯皮現(xiàn)象， 而

11、支付則需要根據(jù)合同約定、 項(xiàng)目資金狀況和分包工程合 同管理臺(tái)帳反映的情況靈活處理。（5）權(quán)力約束。在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，工程分包存在很多“暗箱操作”， 項(xiàng)目與分包工程相關(guān)的合同管理人員的權(quán)力一旦失控， 腐敗就會(huì)產(chǎn)生， 因此，項(xiàng) 目?jī)?nèi)權(quán)力約束機(jī)制的形成對(duì)分包工程的合同管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意， 以履約 為前提抓好分包商的過程管理， 分包商的履約直接關(guān)系到項(xiàng)目部的履約， 只有分 包合同履約了， 才能確保工程的整體履約， 如何梳理好分包商的內(nèi)部關(guān)系， 是非 常重要的，因此項(xiàng)目部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到分包商的過程管理的重要性。2.1 為分包商們提供各種必備的培訓(xùn)一旦與分包商建立了合作關(guān)系， 除了要提供相應(yīng)的政策外

12、， 還應(yīng)盡可能為分 包商提供各種必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持。 對(duì)一些技術(shù)含量較高的工程來說， 尤其需 要為分包商們提供各種必備的培訓(xùn)， 以適應(yīng)施工工藝開展的需要。 以小灣工程纜 機(jī)基礎(chǔ)中橋梁為例， 該工程技術(shù)含量很高， 項(xiàng)目部以往從未施工過， 不僅給我項(xiàng) 目部帶來了技術(shù)上的挑戰(zhàn)， 也給與項(xiàng)目部一直合作的勞務(wù)分包商帶來了很大的考 驗(yàn)。以往習(xí)慣了做“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”的“土八路”，現(xiàn)在必須懂橋梁工程中的新知識(shí) 和新工藝。 這對(duì)勞務(wù)分包商提出了更高的要求。 項(xiàng)目部在培訓(xùn)分包商成員、 提升 其整體素質(zhì)方面出臺(tái)了一系列舉措， 使勞務(wù)分包商順利完成了勞務(wù)分包任務(wù)， 為 項(xiàng)目部、企業(yè)在業(yè)主中樹立了良好的形象。2.2 服務(wù)

13、現(xiàn)場(chǎng)，做好技術(shù)指導(dǎo)工作與項(xiàng)目部合作的分包商，雖說具有一定的施工設(shè)備能力和一定的資金能力， 但在技術(shù)上還是有所欠缺， 需要項(xiàng)目部的技術(shù)人員時(shí)時(shí)刻刻盯在現(xiàn)場(chǎng)， 為現(xiàn)場(chǎng)服 務(wù)，為分包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。 另外，項(xiàng)目部應(yīng)將其當(dāng)作本項(xiàng)目的利益共同體， 是本項(xiàng)目利潤(rùn)的直接實(shí)現(xiàn)者，是項(xiàng)目部為充分利用社會(huì)資源而選擇的合作伙伴， 是一種平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目部理應(yīng)積極幫助分包隊(duì)伍合理地組織材料、機(jī)械、 勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率，加快施工進(jìn)度。同時(shí)，駐地管理人員在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)協(xié)助他 們排除安全、質(zhì)量上的隱患， 減少返工成本， 并且在工程變更上也設(shè)身處地為他 們著想并努力爭(zhēng)取。2.3 做好與業(yè)主、 監(jiān)理的關(guān)系協(xié)調(diào)工作與項(xiàng)目部

14、合作的分包商， 素質(zhì)不是很 高。項(xiàng)目部為了規(guī)避分包風(fēng)險(xiǎn)，不讓業(yè)主、監(jiān)理直接與分包商接觸，這就要求我 們項(xiàng)目部服務(wù)好現(xiàn)場(chǎng)， 充分做好與業(yè)主、 監(jiān)理協(xié)調(diào)的工作，需要檢查時(shí)隨叫隨到， 以便縮短工序之間的間隙時(shí)間，加快進(jìn)度，避免人工、機(jī)械窩工。2.4 做好各分包商之間和各分包商與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)工作 各分包商之間和各分包商與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)工作， 也是項(xiàng)目部的工作重點(diǎn)之 一，在線型綜合工程項(xiàng)目施工中尤顯重要。另外，項(xiàng)目部要做好地方關(guān)系工作， 避免或減少地方人員干擾分包商的施工，以避免或減少分包商非生產(chǎn)性成本發(fā) 生。2.5 通過計(jì)價(jià)和資金撥付控制，協(xié)助分包商做好成本分析工作項(xiàng)目部業(yè)務(wù)部門通過各分包商的計(jì)價(jià)和

15、撥付給他們的資金， 及時(shí)了解和分析 分包商的成本和利潤(rùn)情況， 一旦發(fā)現(xiàn)異常， 要及時(shí)找分包商了解情況， 與分包商 一起分析成本節(jié)超原因，及時(shí)糾正分包商的施工成本曲線。2.6 農(nóng)民工工資實(shí)行每個(gè)農(nóng)民工工資卡制度， 按月支付分包商工程款時(shí)， 要求分包商造冊(cè)民 工工資表， 該部分資金直接由項(xiàng)目部代扣并委托銀行付款， 將農(nóng)民工工資匯入個(gè) 人工資卡中，有效避免農(nóng)民工工資的種種問題。2.7 強(qiáng)制執(zhí)行保險(xiǎn)制度為規(guī)避工程安全風(fēng)險(xiǎn)， 項(xiàng)目部宜強(qiáng)制要求分包商對(duì)所屬民工、 設(shè)備購(gòu)置保險(xiǎn)。2.8 材料供應(yīng)（1）材料供應(yīng)的及時(shí)性關(guān)系到整個(gè)工程的施工進(jìn)展，直接影響到分包商的 施工成本， 因此項(xiàng)目部組織好材料是施工生產(chǎn)的重

16、要環(huán)節(jié)， 更是項(xiàng)目部不可推卸 的責(zé)任。（2）重視材料供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量，縮減分包商的材料轉(zhuǎn)運(yùn)成本，保證材料送貨 到點(diǎn)、到位。（3）加強(qiáng)材料采購(gòu)成本控制，采取比價(jià)采購(gòu)制度或借助網(wǎng)絡(luò)咨詢價(jià)格信息 進(jìn)行材料采購(gòu)，從而降低采購(gòu)單價(jià)，使項(xiàng)目部與分包商節(jié)約成本。3 分包管理中常見問題及應(yīng)對(duì)策略分包管理中常見問題主要有：（ 1）分包商施工質(zhì)量不佳，表現(xiàn)為：材料質(zhì) 量，以次充好，魚目混珠，施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件的要求； （ 2）管理人員及技術(shù)工人素質(zhì)差；（ 3）工期拖延；（ 4）只顧自身，忽略整體；（5）逃避自身義務(wù)。應(yīng)對(duì)策略主要有：（ 1）在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等， 現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息， 提高業(yè)務(wù)能力， 堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務(wù)水平，動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因， 指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。（ 2）合同報(bào)價(jià)階段注意考察分包商施 工技術(shù)能力、人員素