發(fā)展全域旅游的實踐與思考

1、發(fā)展全域旅游的實踐與思考甘孜藏族自治州位于四川省西部，地處青藏高原東南緣。這里既是長江上游的重要水源涵養(yǎng)地，又是扶貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū);既是國家主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，又是旅游文化資源富集區(qū)。在甘孜發(fā)展全域旅游，有資源、有市場、有基礎(chǔ)、有政策、有支持，對甘孜加快發(fā)展、同步小康具有至關(guān)重要的作用。一、把握大勢，站在全局性、戰(zhàn)略性高度重視全域旅游今年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把甘孜州全部納入創(chuàng)建范圍。這是我們推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是我們多年來為之奮斗、夢寐以求的喜事，是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級的希望所在。第一，全域旅游是我們一路走來的堅定

2、信念。近年來，不管創(chuàng)業(yè)如何艱難、情況如何變化，我們都堅定不移地把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2011年11月22日，在州第十次黨代會上，我們提出“全域旅游”，把全域旅游定義為“四全”。全域資源：整個甘孜州處處是風(fēng)景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個人，都是全域旅游的資源。全面規(guī)劃：把全州15.3萬平方公里作為一個大景區(qū)，整體開展全域旅游規(guī)劃。全境打造：不是抓一個點(diǎn)的旅游、不是抓一個縣的旅游，而是一個地區(qū)在抓旅游。全民參與：營造全民重旅氛圍，人人都是旅游的服務(wù)者、經(jīng)營者、管理者、參與者。2012年，我們出臺全域旅游發(fā)展意見和方案，按“三圈兩軸”布局啟動

3、全域旅游。同時明確:全域旅游必須把生態(tài)放在前面，堅守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”?？朔袛鄠鞒?、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價、惡性競爭“三種傾向”。2013年，我們在南路以備戰(zhàn)“稻城機(jī)場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，并從中體會到旅游服務(wù)要做到“行有保障、住有檔次、游有看點(diǎn)、吃有特色、購有產(chǎn)品、娛有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了北部旅游，并從中總結(jié)出：“做旅游是一個過程;做旅游就是做藝術(shù);做旅游就是做文化;做旅游就是做細(xì)節(jié);旅游要掙錢，就要有產(chǎn)品;要掙更多的錢，

4、就要有商品?！蓖?，我們提出在全州設(shè)立全域旅游示范區(qū)的設(shè)想。2014年，我們確立“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”思路，著力實施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個融合”，在“圣潔甘孜走進(jìn)浙江、走進(jìn)廣東”的基礎(chǔ)上，成功推出“圣潔甘孜走進(jìn)北京”系列推介活動，并在全國“兩會”上提出授予甘孜州全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)稱號的建議。2015年，我們啟動了海螺溝創(chuàng)“5a”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4a”等系列創(chuàng)“a”活動，用創(chuàng)“a”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略

5、層面。第二，黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。全域旅游與“五大發(fā)展”理念高度契合，是甘孜發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、底部突圍的重大決策。一是從“創(chuàng)新發(fā)展”來說，全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是甘孜州立足生態(tài)優(yōu)勢，避免重走“先污染后治理”彎路，從農(nóng)業(yè)文明跨越工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明的最根本、最核心、最關(guān)鍵的創(chuàng)新。二是從“協(xié)調(diào)發(fā)展”來說，全域旅游不是一點(diǎn)、一地的旅游，而是兼顧州內(nèi)東部、北部和南部，兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游，具有其他行業(yè)不可比擬的協(xié)調(diào)性。三是從“綠色發(fā)展”來說，全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”

6、結(jié)合起來的有效途徑。一方面，甘孜州被譽(yù)為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”，這里天最藍(lán)、水最清、空氣最清新。但要把這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引爆點(diǎn)就在全域旅游。另一方面，要發(fā)展全域旅游，首先要打好生態(tài)底色，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。因此，甘孜州的綠色發(fā)展，就是要通過全域旅游，制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展。四是從“開放發(fā)展”來說，旅游就是交流交往交融。旅游改變思維、旅游改變生活。在甘孜州推進(jìn)全域旅游，就是要破除怕吃虧、怕上當(dāng)、怕受騙、怕風(fēng)險、怕?lián)?zé)的山溝意識，在全方位的對外開放中借智、借力、借資、借市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計民生、繁榮民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)社會安

7、寧。五是從“共享發(fā)展”來說，全域旅游拉動的行業(yè)有110多個，幾乎給所有的人都創(chuàng)造了機(jī)會公平。甘孜州深居橫斷山腹心、遠(yuǎn)離主體市場。我們發(fā)展全域旅游，就是要在州內(nèi)建立起綠色消費(fèi)的大賣場，引導(dǎo)群眾為旅游而種、為旅游而賣，組織群眾直接或間接參與到旅游中來，形成游客能滿意、群眾得實惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。第三，全域旅游是推進(jìn)供給側(cè)改革的著力方向和著力部位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“旅游”的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生深刻變化。一是旅游主體的變化。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。2015年，國內(nèi)游已經(jīng)達(dá)到40億人次，相當(dāng)于全國人口每年旅游3次，蘊(yùn)藏著驚人

8、的消費(fèi)力。二是出行方式的變化。國內(nèi)游客中，自駕游占70%以上，“說走就走的旅行”成為常態(tài)，團(tuán)散比從7:3演變成3:7，散客時代全面來臨。三是旅游目的地的變化。如果說傳統(tǒng)游客追求的是“到此一游”，現(xiàn)代游客追求的則是體驗參與，旅游的目的地不再局限于傳統(tǒng)景區(qū)，一個有文化的廣場，一個有溫泉的酒店，一家有氛圍的咖啡廳這些不是旅游景區(qū)景點(diǎn)的地方，正在變成新的旅游吸引物。旅游消費(fèi)側(cè)的巨變倒逼旅游供給側(cè)必須改革，從景區(qū)供給轉(zhuǎn)向目的地供給;從觀光產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)品供給;從導(dǎo)游、服務(wù)員等專業(yè)供給轉(zhuǎn)向包括整個區(qū)域的全員供給。這種改革的結(jié)果，就是我們說的全域旅游。第四，全域旅游是爭取國家支持的新領(lǐng)域、新渠道。甘孜的

9、發(fā)展離不開國家支持，但現(xiàn)在我們到底向國家爭取什么?爭取“路”，公路已經(jīng)修得差不多了;爭取“水”，安全飲水已經(jīng)解決了;爭取“電”，電網(wǎng)已經(jīng)架得差不多了;爭取教育衛(wèi)生，學(xué)校和醫(yī)院也修得差不多了。投資如何增長，我們要向國家爭取什么?方向在產(chǎn)業(yè)，在投入有產(chǎn)出、有效益的環(huán)節(jié)。國家旅游局局長李金早明確提出，對全域旅游示范區(qū)給予“八個優(yōu)先”的支持：一是優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象;二是優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄;四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍;五是優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域;六是優(yōu)先支持a級景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建

10、;七是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn);八是優(yōu)先列入國家旅游重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。這“八個優(yōu)先”，個個都有真金白銀，只要我們建成全域旅游示范區(qū)，我們就能獲得國家的特殊支持。二、理性思考，防止認(rèn)識誤區(qū)和實踐陷阱李金早局長在全域旅游大有可為一文中指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式?！蔽覀兩钌罡械剑哼@正是對甘孜近年全域旅游的高度概括和最好闡釋。同時我們認(rèn)為要在實

11、踐和操作層面正確認(rèn)識這一概念，還需要準(zhǔn)確把握“六個是”和“六個不是”?！傲鶄€是”：第一，全域旅游是一種理念引領(lǐng)。全域旅游是一種社會氛圍，是一種旅游自覺，是一種制度建設(shè)，是把旅游意識、制度、規(guī)矩植入心靈、養(yǎng)成習(xí)慣、形成基因傳承，達(dá)到“人人重旅游、到處有服務(wù)、處處是風(fēng)景、處處可旅游”的境界。第二，全域旅游是一種生活追求。對游客來說，是一種旅行體驗的追求，是心靈修復(fù)的過程和滿足狀態(tài)。對居民來說，是一種生活質(zhì)量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生活方式的愿望。對政府來說，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的謀劃與考量。

12、第三，全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢，利用豐富資源，突出旅游體驗，開發(fā)旅游產(chǎn)品和商品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。第四，全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動力、融合力和催化、集成作用，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化提升，從而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。第五，全域旅游是一種

13、脫貧奔康的途徑。隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，完全能夠帶動群眾脫貧奔康。在甘孜州，去年稻城縣由省定貧困縣，通過旅游實現(xiàn)財政收入突破1個億，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到1.7萬元。事實說明：全域旅游能脫貧、能致富、能奔康，只要我們堅定不移地沿著這條道路走下去，甘孜一定能擺脫貧困落后面貌，和全國人民一道同步實現(xiàn)小康。第六，全域旅游是一種奉獻(xiàn)、是一種情懷、是一種責(zé)任，是功成不必在我。旅游有自身的發(fā)展規(guī)律和過程，全域旅游不是一天、兩天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、幾代人的心血去抓旅游。必須要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;必須要有一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);必須要有熱愛這片土地、建

14、設(shè)美好家園、造福子孫后代的家國情懷?！傲鶄€不是”：第一，全域旅游不是發(fā)眼前財、斷子孫路。全域旅游不是“掠奪式”旅游，必須考慮未來的發(fā)展。隨著“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，對于生活在霧霾中的人來說，都是奢侈品。但是這些資源又非常脆弱。在甘孜州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首先要對一切破壞生態(tài)的行為說“不”，要讓保護(hù)對開發(fā)擁有絕對的否決權(quán)。第二，全域旅游不是家家生火、戶戶冒煙。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔著游客去，而是要區(qū)分直接參與和間接參與，合理分工、有序進(jìn)入。種地的仍然要種地，不同的是在種地的過程中，要考慮觀光農(nóng)業(yè)，要考慮如何種游客喜愛的農(nóng)產(chǎn)品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放

15、牛的過程中，要考慮如何讓草原更美，如何把牛奶、牛肉賣給旅游，間接地掙游客的錢。第三，全域旅游不是到處修賓館、到處建飯店?！霸谌蚵糜胃窬种?，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把賓館飯店的數(shù)量等同于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。當(dāng)然，賓館飯店的建設(shè)仍然是必要的，而且要提高層次，決不能搞低水平的“農(nóng)家樂”、“牧家樂”，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店，發(fā)展民族、民俗文化主題酒店。我們追求的是“亮燈率”，而不是“空房率”。第四，全域旅游不是粗制濫造、零門檻進(jìn)入。全域旅游是有規(guī)矩的市場經(jīng)濟(jì)，必須立法、必須組織引領(lǐng)。旅游的信用危機(jī)來自于隨便擺個爐子就賣燒烤;來自于隨便找個房子、擺兩張床就開賓館;來自于隨便買個

16、qq車、長安車就拉游客;來自于隨便搭個帳篷、擺個地攤、打個招牌就開始掙錢。這種粗制濫造的做法不是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是對全域旅游的抹黑。第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本動因在尋異，差異性是旅游的生命。我們有15.3萬平方公里的廣袤土地，從石渠海拔5334米的高原到瀘定海拔1100米的河谷，分布著世界上最豐富的地形地貌，集中了青藏高原向云貴高原和四川盆地過渡地帶的所有自然之美。此外，我們還有別具一格的康巴文化、多姿多彩的民風(fēng)民俗。我們完全有條件差異化發(fā)展，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的全域旅游目的地。第六，全域旅游絕不僅僅是個概念，不是沒有抓手，不是夢中的“香巴拉”。全域旅游不是一個

17、虛幻的“理想國”，而是用無數(shù)事實證明了的實實在在的生產(chǎn)力。全域旅游也不是望洋興嘆，消極被動地坐等游客上門，而是要主動作為，抓“宣傳”提高知曉率，抓“搬運(yùn)”提高可進(jìn)入度，抓“服務(wù)”提高吸引力。當(dāng)然，全域旅游也不能吹糠見米、急功近利，需要久久為功，厚植優(yōu)勢。三、掛圖作戰(zhàn)，用三年時間建成國家全域旅游示范區(qū)3月30日，國家旅游局首次公開創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“四個基本標(biāo)準(zhǔn)”和“八大驗收標(biāo)準(zhǔn)”。甘孜州還有大量的事情要做，必須拿出任務(wù)書、列出時間表、畫出作戰(zhàn)圖。(一)拿出任務(wù)書：到2018年，建成較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營銷體系和應(yīng)急救援體系,實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，

18、全民旅游意識基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長,接待游客達(dá)到1608萬人次;旅游收入達(dá)到164億元;旅游業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到45%以上;旅游稅收達(dá)到地方財政稅收的40%左右;旅游直接從業(yè)人員達(dá)到2.16萬人(其中帶動貧困農(nóng)牧民參與達(dá)到1.2萬人);當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年純收入45%以上來源于旅游收入。(二)列出時間表：采取定性定量的辦法，確定每年的進(jìn)度，并全部納入政府重點(diǎn)工作管理。2016年，全面啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，以“a”級景區(qū)建設(shè)為龍頭，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系明顯提升，旅游產(chǎn)品開發(fā)取得突破，旅游宣傳教育深入推進(jìn)。全年接待游客1260萬人次

19、，實現(xiàn)旅游收入125億元，完成旅游投資25億元。2017年，以備戰(zhàn)四川省旅發(fā)委檢查驗收為龍頭，開展創(chuàng)建工作集中攻堅，形成較為完備的旅游要素配套體系，初步具備游客集散、服務(wù)接待、旅游購物、文化體驗四大功能。全民旅游素質(zhì)明顯提高。全年接待游客1436萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元，完成旅游投資30億元。2018年，以備戰(zhàn)國家旅游局檢查驗收為龍頭，查漏補(bǔ)缺、全面提升，形成以骨干景區(qū)為核心、次級景區(qū)為支撐的多點(diǎn)多極發(fā)展格局。全民旅游自覺基本養(yǎng)成。全年接待游客1608萬人次，實現(xiàn)旅游收入160億元，完成旅游投資40億元，建成國家全域旅游示范區(qū)。(三)畫出作戰(zhàn)圖：明確方法路徑，戰(zhàn)略上著眼全局、戰(zhàn)術(shù)上突出重

20、點(diǎn)，連點(diǎn)成線帶面協(xié)調(diào)推進(jìn)。第一，用頂層設(shè)計規(guī)范。實現(xiàn)一批立法，出臺一批政策，開展一批改革。實現(xiàn)一批立法，即把旅游發(fā)展條例旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法旅游沿線經(jīng)營秩序及環(huán)境美化管理辦法等一批制度上升到法律層面。出臺一批政策，即出臺旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見等一批指導(dǎo)性政策。開展一批改革：一是改革旅游要素配置體制，破除旅游要素分屬多頭的管理瓶頸，搭建旅游統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的操作平臺。二是改革旅游管理體制，把全域旅游列入各級政府、相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，督促各縣(市)配強(qiáng)配齊旅游工作力量，強(qiáng)化旅游部門職能職責(zé)。三是改革旅游統(tǒng)計辦法，用兩年時間建成旅游數(shù)據(jù)中心，探索設(shè)置客觀、科學(xué)、合理的

21、統(tǒng)計指標(biāo)體系。四是改革旅游扶貧機(jī)制，設(shè)計多種進(jìn)入門檻和進(jìn)入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏觀調(diào)控辦法。第二，用城鄉(xiāng)提升引領(lǐng)。圍繞“處處有服務(wù)、處處可旅游”目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾觀念兩個方面的提升。城鄉(xiāng)環(huán)境方面，一是打好綠色生態(tài)底色，完成植樹、種草、栽花30萬畝，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園15個。把森工養(yǎng)護(hù)區(qū)變成國家森林公園，把高山濕地變成國家濕地公園，讓森工工人成為國家森林公園的管護(hù)者。二是向“九子一線”宣戰(zhàn)，按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”要求，治理“車子、渣子、棚子、電線”等亂象，全面開展城鄉(xiāng)整理，整理出美麗，整理出規(guī)矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚

22、、典雅、進(jìn)步的生活情趣，使甘孜大地干凈整潔，爽心悅目。三是提升旅游城鎮(zhèn)，按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，完成全州18個縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個，打造40個特色旅游村寨。群眾觀念方面，編印學(xué)生讀本、群眾讀本、干部讀本三種讀本，開展宣傳教育進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)寺院“八進(jìn)”活動，使創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程成為群眾旅游習(xí)慣養(yǎng)成的過程。第三，用完善設(shè)施支撐。突出州縣聯(lián)動，三年內(nèi)建成自駕車營地18個、加油站130個、旅游綜合服務(wù)站30個、旅游廁所260個，評定星級酒店9家、星級鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達(dá)標(biāo)戶300戶。這其中特別是要突出“交通

23、先行”，把317、318、227等國道打造成中國最美景觀大道，力爭進(jìn)出州通道達(dá)到10個以上，州內(nèi)98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格薩爾機(jī)場，把康定機(jī)場、亞丁機(jī)場提升為口岸機(jī)場，開通至少15條航線。同時要加快完善應(yīng)急救援體系，今年要啟動9個應(yīng)急救援中心建設(shè)，并把景區(qū)所在地各縣醫(yī)院和沿318、317線中心醫(yī)院完善成旅游應(yīng)急救援站，賦予各縣中隊、公安特警應(yīng)急救援職能。第四，用產(chǎn)品商品掙錢。旅游要脫貧、要致富、要奔康、要掙錢，靠的就是旅游產(chǎn)品和商品。一是要加快a級景區(qū)創(chuàng)建，三年內(nèi)建成國家5a級景區(qū)2個、4a級景區(qū)8個、3a級景區(qū)10個、國家生態(tài)旅游示范區(qū)3個、國家旅游

24、度假區(qū)1個，形成核心吸引力。二是加快開發(fā)旅游產(chǎn)品，根據(jù)市場需求和各地資源條件，加快推出觀光游覽、休閑度假、文化體驗、研學(xué)科考、戶外運(yùn)動、紅色旅游等多元產(chǎn)品體系。今年要重點(diǎn)推出索道、熱氣球、戶外穿越、冰雪冬旅四大產(chǎn)品。三是加快推出精品線路。圍繞春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪四季主題，推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國最美景觀大道等精品線路。四是要加快豐富旅游商品，圍繞“基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、品牌”鏈條，著力發(fā)展龍頭企業(yè)和專合組織，到2018年，龍頭企業(yè)要達(dá)到10個以上，專合組織要達(dá)到100家以上。深度開發(fā)“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品，力爭各類商品達(dá)到

25、2000種以上。第五，用文旅融合鑄魂。旅游就是認(rèn)識不同文化的沖動和由此而產(chǎn)生的需求，必須把文化作為旅游的靈魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提煉主題。要從本地文化中提煉出最具普遍性、代表性、標(biāo)志性的文化品牌?？刀ň褪乔楦栉幕樯?、情海、情樹、情石一切都要圍繞“情”來做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、奇、情”都要圍繞弦子來打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龍的鍋莊、德格的印經(jīng)院總之，每個縣都要突出自己的文化主題。二是要明確目標(biāo)。文旅融合不是隨意而為、可高可低、可多可少，而是要明確目標(biāo)和方向，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化的路子，瞄準(zhǔn)市場、突出特色、講求品位，后發(fā)也要高起點(diǎn)?？刀ㄒ蛟靽H情歌小鎮(zhèn)，巴塘要打造弦子音樂小鎮(zhèn)要把全州18個縣城打造成18個國際性的文化主題小鎮(zhèn)。三是要加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文旅