農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛解決教材

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛解決司法局基層股一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛概述（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)概述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證家庭承包的農(nóng)村土地其他承包方式承包的農(nóng)村土地 是指由縣級政府（具體由縣級農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)）對本區(qū)域內(nèi)通過家庭承包和其他承包方式所承包的農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證的活動。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是農(nóng)村土地承包地的流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保的前提。1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的概念和意義2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的內(nèi)容 農(nóng)村土地確權(quán)以現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的二

2、輪土地承包臺賬、承包合同等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果為根據(jù)，落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門將承包農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋縣級人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的程序 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）對于以家庭承包經(jīng)營方式承包的土地，確權(quán)的基本操作流程包括如下步驟：1）準(zhǔn)備前期資料；2）入戶權(quán)屬調(diào)查；3）測量地塊成圖；4）公示審核；5）建立登記簿；6）完善承包經(jīng)營權(quán)證書；7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)；8）資料歸檔。對其他方式承包土

3、地的確權(quán)參照上述程序和步驟。廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的流程 1 1）制定方案；）制定方案； 2 2）宣傳培訓(xùn)；）宣傳培訓(xùn)； 3 3）收集資料；）收集資料； 4 4）摸底調(diào)查；）摸底調(diào)查； 5 5）制作底圖；）制作底圖； 6 6）外業(yè)調(diào)查；）外業(yè)調(diào)查；廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的流程（續(xù)） 7 7）內(nèi)業(yè)處理；）內(nèi)業(yè)處理； 8 8）張榜公示；）張榜公示； 9 9）簽印確認(rèn)；）簽印確認(rèn)； 1010）審核頒證；）審核頒證； 1111）歸檔建庫；）歸檔建庫； 1212）檢查驗收。）檢查驗收。（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)

4、營權(quán)確權(quán)糾紛概述 1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的概念 它是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的過程中因為確權(quán)登記頒證事宜在農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間發(fā)生的糾紛。 農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛 農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛 農(nóng)戶與確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間的糾紛2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析 1）歷史原因：各地農(nóng)村在首輪和二輪土地承包過程中存在手續(xù)不清、檔案不全的問題；因為受制于當(dāng)時的歷史條件土地承包工作不夠細(xì)致、能夠運用的技術(shù)手段有限，農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織為減輕“公糧”和農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)有意瞞報面積，再加上開荒拓耕等原因使承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的記載與實際不符，農(nóng)戶承包地普遍存在位置不明、四至

5、不清、面積不準(zhǔn)的問題；農(nóng)業(yè)稅費和集體提留導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上外出務(wù)工的吸引，農(nóng)戶撂荒、棄耕等現(xiàn)象一度很嚴(yán)重，發(fā)包方由此收回承包地并重新發(fā)包或組織代耕；一些農(nóng)戶的戶口遷移和代耕農(nóng)的出現(xiàn)，使他們與遷入地、遷出地產(chǎn)生利益沖突；在土地承包法出臺前，收回承包地、交回承包地、調(diào)整承包地以及承包地的流轉(zhuǎn)比較隨意，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析 2）現(xiàn)實的原因:隨著近年來各項惠農(nóng)政策的出臺，比如農(nóng)業(yè)稅費的免除、種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，農(nóng)戶承包耕種土地成了一項純受益的經(jīng)濟(jì)活動；農(nóng)產(chǎn)品（包括經(jīng)濟(jì)作物）的產(chǎn)量增高和價格上漲以及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高使農(nóng)村土地的價值不斷得以凸顯；土地

6、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份合作制改造的推行在土地承包經(jīng)營權(quán)上的衍生出新的經(jīng)濟(jì)利益；在首輪或二輪承包以后，農(nóng)戶家庭出現(xiàn)分戶析產(chǎn)、婚嫁、離婚、生育、亡故、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情形致使農(nóng)戶數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)變化，和原有按戶和人口數(shù)量分配的承包地不匹配等。3.妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的意義 1）能夠明確權(quán)屬，消除爭議，使農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)得以落實； 2）能夠緩和農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定； 3）為今后促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營掃清障礙。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)常見糾紛種類 及其處理建議（一）土地所有權(quán)權(quán)屬爭議引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛 爭議形式：村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

7、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因為土地邊界爭議引發(fā)的糾紛 解決建議：集體經(jīng)濟(jì)組織、村與村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在土地邊界爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國土部門先確定土地權(quán)屬后再進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 爭議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)的糾紛 解決建議：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或存在爭議的土地，待爭議解決后再確權(quán)登記。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 爭議形式之二：土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書與實際地塊、面積不符引發(fā)的糾紛 解決建議：堅持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，由專業(yè)測繪公司根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和正射影像圖，形成用于調(diào)查和

8、實測的基礎(chǔ)工作底圖。按照基礎(chǔ)工作底圖和二輪延包時農(nóng)戶承包地基和信息形成農(nóng)戶基本信息摸底表，入戶實地進(jìn)行承包地塊調(diào)查，實測面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿。原有的承包面積同時記錄到登記簿上。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 爭議形式之三：原來沒有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但可以按實際面積記錄在冊。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 爭議形式之四：按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計算的土地面積與實測面積不一致引發(fā)的爭議 解決建議：可以繼續(xù)延用當(dāng)

9、地習(xí)慣，但應(yīng)當(dāng)公開透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報村委會批準(zhǔn)。確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪承包合同面積”和“實際測量面積”。對出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記，經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 爭議形式之五：集體有機(jī)動地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包地調(diào)整引發(fā)的糾紛 解決建議：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)

10、動地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 爭議形式之六：農(nóng)戶在家庭承包土地范圍外新開墾荒地能否確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的荒地的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開墾的荒地，建議不納入在本次確權(quán)登記范圍。農(nóng)戶按照與集體簽訂的協(xié)議將荒廢的老堤、水渠、磚窯及其他荒地等整理復(fù)耕，其土地所有權(quán)歸集體，納入其他方式承包管理，應(yīng)簽訂土地承包合同，確定承包期限、承包金及其他權(quán)利義務(wù)。承包經(jīng)營權(quán)的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 爭議形式之一：農(nóng)村

11、土地承包法生效前發(fā)包方調(diào)整承包土地的程序不完全符合農(nóng)村土地承包法引發(fā)的效力爭議。 對以前個別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，建議按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可在村民議決的基礎(chǔ)上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 爭議形式之二：第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進(jìn)行過調(diào)整的村組，對如何確定承包地面積產(chǎn)生的爭議。 解決建議：本著有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，小調(diào)整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組

12、）成員會議審議通過，在本次確權(quán)頒證工作中，可以認(rèn)定承包地調(diào)整事實，補(bǔ)充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后的承包關(guān)系確權(quán)頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 爭議形式之三：常年舉家外出務(wù)工人員的承包地如何確權(quán)引發(fā)的爭議 解決建議：國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電200421號）規(guī)定，按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民

13、的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 爭議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：按照國務(wù)院辦公廳在關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電200421號）第三條規(guī)定：“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理

14、。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！保ㄈ┎煌瑫r期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 爭議形式之五：此前欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶被收回承包地后現(xiàn)在要求發(fā)還承包地并予以確權(quán)引發(fā)的爭議解決建議：按照國務(wù)院辦公廳在關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電200421號）第四條規(guī)定：堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對農(nóng)村土地承包法實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶

15、要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動地中予以解決；沒有機(jī)動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對農(nóng)戶所欠稅費，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。【案例】 農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。2005年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。但回村后，村委會以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某的要求。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達(dá)成共識，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會返還承包地。經(jīng)

16、過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 爭議形式之六：對發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權(quán)爭議 解決建議：根據(jù)廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見第6條的規(guī)定： 因國家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照農(nóng)村土地承包法第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。 不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第六條的規(guī)定處理（即發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，應(yīng)返還承包地；發(fā)包方

17、已將承包地另行發(fā)包給第三人，新簽訂的承包合同無效，返還承包地并賠償損失）。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”在承包期內(nèi)，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。而且這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能再進(jìn)行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。如果集體經(jīng)濟(jì)組織

18、有機(jī)動地的，可在確權(quán)工作結(jié)束以后另行依法承包給新增人口。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 爭議形式之二：戶主死亡的如何確權(quán)引發(fā)的爭議 解決建議：這次土地確權(quán)工作不是調(diào)整承包地，更不是打亂重分，仍按“生不補(bǔ)、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時應(yīng)更換承包土地共有人或分戶進(jìn)行登記。但屬于原戶主單獨居?。o配偶子女或子女因升學(xué)就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設(shè)區(qū)的市）已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體機(jī)動地管理。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 爭議形式之三：因為結(jié)婚、離婚、喪偶等引

19、發(fā)的承包資格糾紛 解決建議：依據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十條規(guī)定的精神，在承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；新居住地調(diào)整承包土地時，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。在本次確權(quán)工作過程中，對于上述糾紛首先要引導(dǎo)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織依法解決爭議后，再根據(jù)解決的結(jié)果予以確權(quán)。 【案例分析】 【案情案情】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會分給承包地2畝，雙方簽訂了土地承包合同。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。張村村委會以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知

20、李某她所承包的2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會拒絕。最后，失去土地的李某將張村村委會告上了法庭。法院判決：張村村委會強(qiáng)行收回李某承包地的行為無效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。 【案例分析】 簡要分析簡要分析：李某在與其丈夫離婚后，盡管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并沒有取得新的承包地，因此應(yīng)繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會以原告李某離婚并回娘家居住為由將其2畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，而張村的鄉(xiāng)規(guī)民約也不能對抗國家的法律。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引

21、發(fā)的糾紛 爭議形式之四：因為家庭分戶析產(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同?？h級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。對二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證；對存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議再進(jìn)行確權(quán)登記。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 爭議形式之五：因為代耕（遷入農(nóng)戶）或借耕關(guān)系引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)田代耕關(guān)系實際上是一種向農(nóng)村集體組織成員以外的農(nóng)民轉(zhuǎn)包農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包關(guān)系。代耕

22、農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固有成員，其并不能因為代耕關(guān)系便獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格和土地承包資格。根據(jù)廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見的規(guī)定，第三人以其長期耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，不予支持。可以引導(dǎo)代耕農(nóng)或借耕者返回原籍進(jìn)行土地承包確權(quán)或參與代耕地的承包土地流轉(zhuǎn)以解決生計保障問題。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 爭議形式之六：因為承包方在農(nóng)用地上違建等嚴(yán)重違約行為引發(fā)的確權(quán)爭議 解決建議：承包方未經(jīng)批準(zhǔn)將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況下發(fā)包方有權(quán)請求法院解除承包合同，但是承包農(nóng)戶并不因此完全喪失集體經(jīng)濟(jì)組織

23、成員資格和土地承包資格，其作為農(nóng)民的基本生存權(quán)益仍應(yīng)得到法律的保障，即便解除承包合同的，解除承包合同的范圍應(yīng)該僅局限于用于非農(nóng)建設(shè)的地塊而非家庭全部承包地；在能恢復(fù)耕種的情況下，應(yīng)盡量由承包農(nóng)戶恢復(fù)耕種，不宜輕易解除承包合同。 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行確權(quán)登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門、城管部門依法處理。當(dāng)然，農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 爭議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權(quán)糾紛 解決建議：這類糾紛的情形比較

24、復(fù)雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理。 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條的規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體

25、資格引發(fā)的糾紛 3）全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為城市居民戶口的。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 【案例分析】 【案情】甄某的父親早年去世，最近母親也因病去世。忙完母親后事后，甄某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。村組干部得知后，認(rèn)為甄某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），沒有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。但甄某認(rèn)為，物權(quán)法出臺就是要保護(hù)私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。法院審理后依法駁回了甄某的訴訟請求。 【

26、案例分析】【簡要分析】農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”同時該法第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！北景钢姓缒撤驄D多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），在甄某父母相繼離世后，家中已無農(nóng)業(yè)人口來代表該戶繼續(xù)承包集體土地。而且農(nóng)村土地承包法只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。因此，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無論其戶口有沒有遷出，只要其在遷入地的

27、集體經(jīng)濟(jì)組織沒有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權(quán)益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費等為由收回發(fā)包地。但如果遷居農(nóng)戶在遷入地經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見，可以由該農(nóng)戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 5）根據(jù)國家移民政策，因為工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害等原因外省（市、縣）農(nóng)戶的戶籍從外地遷入本地集體經(jīng)濟(jì)組織的，遷入農(nóng)戶是否取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并承包遷入地集體土地，要按照國家和本省接收安置移民的政策處理。（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 爭議形式之一：因為互換承包地

28、引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20066號）等規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 對于跨村民小組的承包地互換，其實質(zhì)是雙方所在的集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包給對方的組織成員，因此雙方村民小組應(yīng)參照農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定的程序經(jīng)民主討論同意互換并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)的，可

29、按互換后的承包關(guān)系確權(quán)登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系確權(quán)登記。廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見第7條規(guī)定：“不同集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，互換土地承包經(jīng)營權(quán)，一方請求確認(rèn)互換合同無效的，不予支持。”（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 爭議形式之二：因為轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)農(nóng)村土地承包法，農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。轉(zhuǎn)讓承包土地

30、原則上應(yīng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間。（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 爭議形式之三：因為承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等原因引發(fā)的糾紛 解決建議：以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的主體和效力，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，不給受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 爭議形式之一：家庭承包地全部或部分被國家征用引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法及相關(guān)的規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征收的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被國家部分征用

31、的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 爭議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：根據(jù)中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包法及相關(guān)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 爭議形式之三：退耕還林土地引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按國家林地承包相關(guān)規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入本次土地確權(quán)

32、登記范圍。 三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則 除了國家先后頒布農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)依法予以保護(hù)外，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部歷來也比較重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的妥善解決，先后多次發(fā)文闡明解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的基本原則。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電200421號) 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號文） 農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部等六部委關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20152號文）（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原

33、則 從農(nóng)村土地承包法出臺到國辦發(fā)文，都確立了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的原則，對此前發(fā)包方借故調(diào)整和收回承包地的做法予以堅決的否定和糾正。根據(jù)上述發(fā)文，我們認(rèn)為，在處理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛時應(yīng)該堅持以下原則和思路： 1.依法維護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法隨意調(diào)整或收回承包地，確?！案哂衅涮铩眮肀Ｕ限r(nóng)戶的基本生存條件，這也是確保農(nóng)村社區(qū)長期穩(wěn)定的基本前提；（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則 2. 對確權(quán)工作中遇到的糾紛問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決； 3. 要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟

34、等渠道妥善化解； 4.對確權(quán)登記頒證中的糾紛，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理； 5.權(quán)屬糾紛未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，待糾紛解決后再進(jìn)行確權(quán)登記，并將有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛調(diào)處結(jié)果的書面文件長期存檔備查。（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑 農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。該規(guī)定明確了調(diào)處農(nóng)村

35、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的各種途徑。1.協(xié)商解決 土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間，當(dāng)事方往往有親緣、宗族關(guān)系或是近鄰，彼此熟悉，日常生活和社會關(guān)系的交集比較多，容易就糾紛達(dá)成妥協(xié)。發(fā)生糾紛時，應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)爭議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，將相關(guān)的書面協(xié)議存檔備查。1.協(xié)商解決 有些爭議和承包地的調(diào)整還需要按照土地承包法的規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約規(guī)定的程序召集村民（社員）大會或村民（社員）代表會議通過民主決策程序討論解決。若村規(guī)民約的內(nèi)容明顯陳舊或存在重男輕女、歧視外嫁女、入贅男或從根本上剝奪超生人口、違法犯罪人員的基本生存條件等不合

36、理的內(nèi)容，應(yīng)該引導(dǎo)村民按照民主程序進(jìn)行修改，或引導(dǎo)村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所依法進(jìn)行調(diào)解，避免農(nóng)戶信訪將基層的糾紛上移。2.調(diào)解解決 土地承包經(jīng)營權(quán)雖然承包給農(nóng)戶，但是土地的所有權(quán)仍然屬于村集體或村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）代表集體行使所有權(quán)和管理權(quán)，村委會成員和村黨支部等基層自治組織本身是村民或黨員自愿推選的有一定威望的賢達(dá)人士。對于農(nóng)戶之見無法通過協(xié)商解決的爭議，可以由村委會、村黨支部（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等出面協(xié)調(diào)，提出可行的調(diào)處方案。2.調(diào)解解決 根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會在處理案件過程中應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解

37、，并可以以仲裁調(diào)解書的形式解決糾紛。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。仲裁調(diào)解書一旦生效，對雙方都有約束力，當(dāng)事人在簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的調(diào)解書后，就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，人民法院會裁定不予受理；已經(jīng)受理的，將裁定駁回起訴。3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟） 如果土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛源自不同村組的土地所有權(quán)爭議和土地邊界爭議，則首先應(yīng)該依照土地管理法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級人民政府對土地所有權(quán)歸屬和土地所有權(quán)的邊界進(jìn)行認(rèn)定和處理，對政府的處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。在解決土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上再按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定的途徑解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。4.仲裁裁決

38、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法對土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定當(dāng)事人就土地承包糾紛既以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。可見仲裁裁決并不是民事訴訟的前置程序，但當(dāng)事人可以選擇先仲裁后訴訟的途徑解決糾紛。4.仲裁裁決 根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴

39、的，裁決書即發(fā)生法律效力，對雙方都有約束力。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋的規(guī)定，如果當(dāng)事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會裁定駁回起訴。5.訴訟解決 根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第一條的規(guī)定，下列涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。但是集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院

40、應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決；集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。5.訴訟解決 人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù)中華人民共和國合同法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國民事訴訟法等法律的規(guī)定進(jìn)行審理和判決。對于法院的一審判決，當(dāng)事人如果不服的，還可以在15天內(nèi)向上一級法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決。5.訴訟解決 需要補(bǔ)充說明兩點： 一是根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋第一條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲

41、裁法第十八條規(guī)定，以超過申請仲裁的時效期間為由駁回申請后，當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?！边@是因為土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的基本生存權(quán)益，而且本身屬于物權(quán)的一種，通常不受民法上的訴訟時效期限的限制。不能輕易以超過訴訟時效期限為由，駁回當(dāng)事人訴訟請求。5.訴訟解決二是農(nóng)村土地承包法生效前發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛如何適用法律的問題。上個世紀(jì)8、90年代發(fā)包方調(diào)整和收回承包地的條件和程序要求不嚴(yán)格，農(nóng)戶外出務(wù)工拋荒或長期不繳、欠繳農(nóng)業(yè)稅費都可能導(dǎo)致發(fā)包方收回承包地并重新發(fā)包；1999年合同法頒布以后，最高院還頒布過審理農(nóng)業(yè)承包糾紛的司法解釋，對發(fā)包方解除承包合同的條件也放得很寬。但隨著2003年農(nóng)村土地承包法出臺，規(guī)定土地承包合同長期不變，除非農(nóng)戶書面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收