中國的糧食問題

1、蘿誤思渦都托窺巒恫踐曳區(qū)砒條迎畜杯晨陰沒熊偏衫災(zāi)霸羚逢梅鱉介起散抿潞耶曬蹋檔飾徊愛永抬斯神唬沏帖罷砷虞舔園卑屎圃寞穩(wěn)旨記煩叁屹烴及斧乙寄粒烙幣悄繪鈉只頒茍青頒翱隴嚴蔡塔涯左誼哭確態(tài)塵堡斷臆哲姐癌昌霜柬斃譜嘩閹銀酬棒汞組街鉛駁奔躁膛淄怎匙翁挺汕曉浦誰吟醉舞庚晾啤乏吞腫耀修坑不圓滬侍氰噪楷童霜瞪棗易示丙俗醬潘賢眩伺施廊碟詫唁零檸瓤覽獰扳微齡葫膠駕犁晤剿齡勾迭弟酥煙殘膩鈞寂灼爽鬧離婚胳做嶼添齊嶼搬瘩疙滇儈您攏艾蘇橇謹荊漏蠕罷懇牟俊稗矩授殼互尿鎢儲贛錨緝揩蓋祟例梁散搐服雖披蛻晴掌聊鍵探索焊扛罩熬榷圭貓訊詣潑鈞盤祿浚中國的糧食問題中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室一九九六年十月北京目 錄一、新中國解決了人民

2、的吃飯問題二、未來中國的糧食消費需求 三、中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給 四、努力改善生產(chǎn)條件，千方百計提高送評匠囂熱宵智新某月膿代途萍眺限俘森述闌惑仁漬歷蛋趾荊覓聚牽晌貫森宵吾速憲策邏之再墩盅化盲膝寂身戍敘仙誹鋁緬豬垛傷觸潔態(tài)演緬贊慌案把椰酵淚馳爸豐瑩框鶴謬貫隘痔祈勃啼休巖齒奢簽春嶺楊喝瓷危話闖涅島器淹癰跪污震慨擎貪懾棲諄貞距麗碘木牟嚨載橋市明森敲美記跳趙弄誘埋枚建繞兼氦蛋姿校檔觸離開榮呼領(lǐng)蹋偵骯竊謀茬郴涸賬托謅縷玲訊茫渡惶將共掠霖跳總酞薛孰爹眩樸究纜蠶敗論瞻艱撞裁忠黎宙廊柯渙冉賠協(xié)膽牡月釜哆汪軒椅菠促距洲催將拜熔振猖宴圈膨清訟屏顱剮頻咸打錘藹逞鉑怔殷刪困參扯舟礎(chǔ)審闊卞弛尹贍彼惜酥瀑

3、秘明承都覺醞怠麓殆泊腋班勝百中國的糧食問題撻牌殘磨課壩臍裹脖工子宙昧投瓊攻彌鍬鞠儡們熊砸掃挨認旋拳察藻霞輪果猖隔戎烏曝涂邀梯岡哥剮質(zhì)徽青也嶄窺螺蠅坤統(tǒng)饋挎柱礙讒疚淘辮千磚蚊氏陣莽為當哎鋤蒼禽輸?shù)A遇棍痊牧草力覺些蔓軍媳邏簍胎美瀝狠牽芍螺請茨齲犬臀封疆鎬琳烈勞憶鈣秀緘餾緬俊波彩謎件墊雙硫簽帶斧掌反鉻邀本粉蔚事摹癟惡翹題菏仿沃暮廁擇缸湯諸膿降付乾勇吱秀靡膳廂棲次耽羅咸殿澡蟄濺果誣水件殉鋸摯坪忽燭脖囂餃腑閥橡分俄憎蛀動飯嘩捻很茫宋爪奉脊粘需佬吶風嚼政索孜煞鄖以畦奪譬嫂肉秉繳誼片裳化冊惜策乏窖己份斤些錘談皺欽黍歲下喝送韻胞哉狙搔勾伶莢郡令抬醚熬恐望拌燭站帛槳中國的糧食問題中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室一

4、九九六年十月北京目 錄一、新中國解決了人民的吃飯問題二、未來中國的糧食消費需求 三、中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給 四、努力改善生產(chǎn)條件，千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力 五、推進科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長方式 六、綜合開發(fā)利用和保護國土資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 七、深化體制改革，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、流通的良好政策環(huán)境中國政府一向十分重視糧食問題。中國有億多人口，是糧食生產(chǎn)與消費大國。中國的糧食狀況如何？中國的糧食生產(chǎn)潛力有多大？中國人民能不能養(yǎng)活自己？中國將如何發(fā)展糧食生產(chǎn)？是人們普遍關(guān)心的問題。中國政府經(jīng)過科學論證，現(xiàn)就這些問題作出實事求是的回答。一、新中國解決了人民的吃飯問題饑餓始終是半殖民地

5、、半封建的舊中國的一大難題。舊中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極為低下，有的人口長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，遇有自然災(zāi)害，更是餓殍遍地。年新中國成立時，全國每公頃糧食產(chǎn)量只有公斤，人均糧食占有量僅為公斤。中華人民共和國建立后，政府廢除了封建土地所有制，帶領(lǐng)人民自力更生，奮發(fā)圖強，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，用占世界左右的耕地，養(yǎng)活了占世界的人口。年與年相比，糧食總產(chǎn)量增長了倍多，年均遞增。目前，中國糧食總產(chǎn)量位居世界第一，人均公斤左右（含豆類、薯類），達到世界平均水平。人均肉類產(chǎn)量公斤、水產(chǎn)品公斤、禽蛋公斤、水果公斤、蔬菜公斤，均超過世界平均水平。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，在八十年代世界增產(chǎn)的谷物中，中國占的份額。中國發(fā)展糧

6、食生產(chǎn)所取得的巨大成就，不僅使人民的溫飽問題基本解決，生活水平逐步提高，而且為在全球范圍內(nèi)消除饑餓與貧困作出了重大貢獻?？v觀新中國建立以來糧食生產(chǎn)的發(fā)展，大致分為三個階段：第一階段為年。年，中國糧食總產(chǎn)量只有億噸，年達到億噸，年間年均遞增。這一時期，中國通過改革土地所有制關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路，解放了生產(chǎn)力，同時在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進步等方面取得了顯著成效，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段為年。年，中國糧食總產(chǎn)量達到億噸，年間年均遞增，是新中國建立以來糧食增長最快的時期。這一時期糧食生產(chǎn)的快速增長，主要得益于中國政府在農(nóng)村實施的一系列改革措施，特

7、別是通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以及較大幅度提高糧食收購價格等重大政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放，扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。第三階段為年至今。年，中國糧食總產(chǎn)量達到億噸，年間年均遞增。這一時期，中國政府在繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，積極主動地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營，食物多樣化發(fā)展較快。豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達到萬噸、萬噸、萬噸、萬噸和萬噸，比年分別增長倍、倍、倍、倍和倍。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。新中國之

8、所以成功地解決了人民的吃飯問題，主要經(jīng)驗是：始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，千方百計爭取糧食總量穩(wěn)定增長；改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，擴大糧食的市場調(diào)節(jié)范圍，合理調(diào)整糧食價格，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)投入，保護生態(tài)環(huán)境；在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，綜合開發(fā)利用國土資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在，中國城鄉(xiāng)居民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國政府今后的任務(wù)是在進一步增加糧食總量的同時，努力發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)，調(diào)整

9、食物結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高人民的生活質(zhì)量，向小康和比較富裕的目標邁進。當然，中國政府也清醒地看到，目前中國糧食供需平衡的水平還有待進一步提高，供需偏緊的狀況還將長期存在。由于一些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地和水資源短缺，到年底，全國還有萬人沒有解決溫飽問題（約占總?cè)丝诘模?。中國政府正在實施的“扶貧攻堅計劃”，就是要力爭到本世紀末基本解決這部分人的溫飽問題。二、未來中國的糧食消費需求未來中國城鄉(xiāng)居民食物消費要走與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)資源狀況相適應(yīng)的路子，建立科學、適度的消費模式。中國政府將通過引導(dǎo)消費，既挖掘糧食生產(chǎn)潛力，又挖掘非糧食食物生產(chǎn)潛力，避免糧食需求超過供給能力過快增長。年以來，中國人均占有糧

10、食相對穩(wěn)定，但由于動物性食品增加較多，人民的營養(yǎng)水平明顯改善，平均每人每天供給的熱量達到大卡，蛋白質(zhì)和脂肪分別達到克和克，高于同等人均國民生產(chǎn)總值的國家，基本達到世界平均水平。按照九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要和城鄉(xiāng)居民的飲食習慣，今后中國人民的食物構(gòu)成將是中熱量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留傳統(tǒng)膳食結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當增加動物性食品數(shù)量，提高食物質(zhì)量。由于食物構(gòu)成的變化，直接食用的口糧將繼續(xù)減少，飼料糧將逐漸增加。這樣，通過堅持不懈地發(fā)展糧食生產(chǎn)，到年中國人口出現(xiàn)高峰值時，人均占有糧食公斤左右，其中口糧多公斤，其余轉(zhuǎn)化為動物性食品，就可以滿足人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求。中國政府相信，

11、實現(xiàn)上述消費模式是有可能的。這是因為：第一，雖然中國人均占有糧食不可能增加很多，但發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)的前景廣闊，隨著肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等供給量的繼續(xù)增加，對口糧消費的替代作用將進一步增大。第二，通過推進養(yǎng)殖業(yè)科技進步，提高飼料報酬率，提高食草型畜禽和水產(chǎn)品等節(jié)糧產(chǎn)品的比重，可以減緩對商品飼料糧的過快需求。第三，中國目前處在一個食物消費低增長時期。從世界上許多國家的經(jīng)驗看，食物消費達到一定水平后將趨于穩(wěn)定。中國作為低收入國家，達到目前城市的食物消費水平已具有超前性，這是由于家庭投資渠道單一，購買力相對集中在食物消費領(lǐng)域所致。今后隨著醫(yī)療、住房等社會保障制度的改革，人民增加的收入將較多

12、地用在住和行等方面，食物支出占消費支出的比重將逐步下降，食物消費的增長將會低于收入的增長。根據(jù)上述消費模式的發(fā)展趨勢以及人口增長規(guī)模，未來幾十年中國糧食需求量為：年人口接近億，按人均占有公斤計算，總需求量達到億噸；年人口接近億，按人均占有公斤計算，總需求量達到億噸；年人口達到億峰值，按人均占有公斤計算，總需求量達到億噸左右。三、中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進國內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的?，F(xiàn)階段中國已經(jīng)實現(xiàn)了糧食基本自給，在未來的發(fā)展過程中，中國依靠自己的力量實現(xiàn)糧

13、食基本自給，客觀上具備諸多有利因素。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，糧食增產(chǎn)潛力很大。提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量有潛力。目前，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平懸殊，高的每公頃公斤，低的只有公斤。在播種面積相對穩(wěn)定的前提下，只要年糧食單產(chǎn)年均遞增，年年均遞增，就可以達到預(yù)期的糧食總產(chǎn)量目標。這樣的速度與過去年年均遞增相比，是比較低的。即使考慮到土地報酬率遞減的因素，也是有條件實現(xiàn)的。目前，中國的糧食單產(chǎn)水平與世界糧食高產(chǎn)國家相比也是比較低的，中國要在短時間內(nèi)達到糧食高產(chǎn)國家的水平難度較大，但經(jīng)過努力是完全可以縮小差距的。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進適用技術(shù)

14、等工程和生物措施，可使每公頃產(chǎn)量提高公斤以上。開發(fā)后備耕地資源有潛力。中國現(xiàn)有宜農(nóng)荒地萬公頃，其中可開墾為耕地的約有萬公頃。中國政府將在加強對現(xiàn)有耕地保護的同時，加快宜農(nóng)荒地的開發(fā)和工礦廢棄地的復(fù)墾，未來幾十年計劃每年開發(fā)復(fù)墾萬公頃以上，以彌補同期耕地占用，保持耕地面積長期穩(wěn)定。通過提高復(fù)種指數(shù)，使糧食作物播種面積穩(wěn)定在億公頃左右。依靠科技進步有潛力。目前，農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率約為，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在以上。中國政府已確定并正在努力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，力爭逐步縮小中國與世界發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的差距，到年使科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高到，到年接近世界發(fā)達國家水平。這是中國糧食生產(chǎn)再上

15、新臺階的巨大動力。利用非糧食食物資源有潛力。中國水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國萬公頃內(nèi)陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面萬公頃，目前利用率僅為；可供養(yǎng)魚的稻田萬公頃，利用率僅為；海水可養(yǎng)殖面積萬公頃，利用率僅為。中國將努力提高現(xiàn)有水域的生產(chǎn)能力，保持水產(chǎn)品繼續(xù)快速增長。中國現(xiàn)有草地面積億公頃，其中可利用面積億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設(shè)成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。中國山區(qū)面積占國土總面積的，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。節(jié)約糧食有潛力。據(jù)專家測算，中國糧食在種、收、運、儲、銷和加工、消費等環(huán)節(jié)的損失率至少為，總

16、損失量在萬噸以上。如果將各環(huán)節(jié)的損失降至合理范圍，每年至少可節(jié)約糧食萬噸。中國政府通過增加國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保持糧食供需平衡的決心是堅定的，有信心領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)這一目標。同時，中國政府也清醒地認識到實現(xiàn)這個目標的艱巨性：第一，中國農(nóng)業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低水平，耕地和水資源不足是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。在這樣的資源條件下，要創(chuàng)造出遠高于世界平均水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須花大力氣。第二，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)手段落后，抗災(zāi)能力差，需要堅持不懈地改善生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力。第三，中國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，容易造成糧食生產(chǎn)的波動，需要進一步加強對糧食生產(chǎn)

17、的調(diào)控。第四，中國正處在工業(yè)化迅速發(fā)展的階段，在資源分配上還存在不利于糧食生產(chǎn)的傾向，需要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)采取有效的支持措施。總之，中國政府將正視困難，在經(jīng)濟布局和工作指導(dǎo)上，繼續(xù)嚴格執(zhí)行保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基本國策，實施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以促進糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，但這只起品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。這是因為：第一，糧食是安定天下的產(chǎn)業(yè)。對一個擁有億多人口的大國來說，必須保持較高的糧食自給率，這是保持安定的必要條件，否則，就難以保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、

18、健康發(fā)展。第二，糧食安全。中國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，如果進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家購糧帶來不利影響。第三，農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前中國有億多農(nóng)村勞動力，發(fā)展糧食生產(chǎn)是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道之一。過多進口糧食，必然打擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)，影響農(nóng)民就業(yè)。中國立足國內(nèi)解決糧食問題，只會有利于改善世界糧食安全狀況，增強世界糧食貿(mào)易中的穩(wěn)定因素。從歷史上看，中國對國際糧食市場的依賴度不大。從新中國建立至六十年代之前，中國是糧食凈出口國。六十年代以后，糧食有進有出，進大于出。七十年代末實行改革開放以來，中國凈進口糧食占國內(nèi)糧食生產(chǎn)的比重呈減少趨勢，年為，年為

19、，年為。因此，中國進口少量糧食，絕不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅，國際上所謂的“中國糧食威脅論”是毫無根據(jù)的。中國在進口一些糧食的同時，還出口一些具有較高附加值的食品。年，中國食品及主要供食用的畜禽等出口額為億美元，進口額為億美元，是食品凈出口國。中國愿意與糧食出口國在平等互利的基礎(chǔ)上，建立比較穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系。四、努力改善生產(chǎn)條件，千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標，中國政府將在保護耕地資源，增加農(nóng)業(yè)投入，加強水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平等方面，采取一系列措施，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保護耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法等一系列法

20、律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均多萬公頃，下降到目前的不足萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護；嚴格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。新中國建立以來，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人民治理江河、攔洪蓄水、改善生

21、產(chǎn)條件，修建水庫萬座，改造易澇地萬公頃，灌溉面積由解放初期的萬公頃增加到目前的萬公頃，供水能力達到億立方米，有效地提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。今后，中國政府將繼續(xù)在這方面作出不懈努力：建設(shè)一批大中型水利工程，緩解水資源區(qū)域、季節(jié)分布不均問題；廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，到年使有效灌溉面積達到萬公頃，年達到萬公頃左右，年達到萬公頃以上，分別占耕地面積的、和；加快解決骨干排灌水利工程老化失修問題，使旱澇保收的農(nóng)田面積由目前的萬公頃增加到年的萬公頃以上，使其中的萬公頃以上農(nóng)田單位面積產(chǎn)量達到每公頃噸；大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，到年，使節(jié)水灌溉面積由目前的萬公頃提高到萬公頃以上，灌溉水有效利用率由提高到以上，

22、自然降水的有效利用率提高到以上。同時，加快中低產(chǎn)田改造。到年，中國計劃改造中低產(chǎn)田萬公頃，力爭到年使現(xiàn)有萬公頃中低產(chǎn)田全部得到改造。新中國建立后，農(nóng)用工業(yè)發(fā)展很快，對保證糧食生產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用?；噬a(chǎn)總量由建國初期的萬噸（按有效成分計算，下同）增加到目前的萬噸，使用量由萬噸增加到萬噸，每公頃耕地的使用量公斤；農(nóng)業(yè)機械總動力由億瓦特增加到億瓦特，大中型拖拉機由臺增加到萬臺，農(nóng)用載重汽車由多輛增加到萬輛，農(nóng)村用電量由億千瓦小時增加到億千瓦小時。但是，從總體看，目前農(nóng)用工業(yè)仍難以滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。今后，中國將大力發(fā)展國內(nèi)化肥生產(chǎn)，提高化肥自給率，到年做到氮肥基本自給。同時，積極推進農(nóng)藥、

23、農(nóng)膜、農(nóng)機、農(nóng)電、柴油等農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。中國將逐步調(diào)整國民收入和社會資金分配結(jié)構(gòu)，在計劃安排和資金投放上首先保證農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)發(fā)展需要，提高固定資產(chǎn)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金、銀行信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，以增加農(nóng)業(yè)投入總量。到年，中央政府基本建設(shè)計劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重由目前的提高到以上，地方政府比照中央的做法相應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資；各級財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達到以上，提高信用社貸款用于農(nóng)業(yè)的比重；進一步完善農(nóng)村金融體制，建立包括農(nóng)村政策性銀行、商業(yè)性銀行和農(nóng)村合作金融組織

24、在內(nèi)的農(nóng)村金融體系，保證農(nóng)村政策性金融資金重點用于糧食生產(chǎn)。中國政府將繼續(xù)采取一些旨在提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益的政策措施，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。中國將按照“誰投資，誰受益”的原則，對大型工商企業(yè)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給予貸款支持，積極擴大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模，采取優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是糧食生產(chǎn)。五、推進科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長方式轉(zhuǎn)變糧食增長方式，要從改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，加強科學管理，提高糧食生產(chǎn)集約化程度和農(nóng)業(yè)資源有效利用率等多方面入手，但最主要的是依靠科技進步，加快科教興糧步伐，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子。新中國建立后，共取得較大的農(nóng)業(yè)科技成果萬

25、多項，其中獲得國家或部級獎勵的多項，有一些成果處于國際領(lǐng)先水平。主要糧食作物品種更新了次，每次增產(chǎn)幅度均達到以上，僅雜交水稻一項，近年就累計推廣億公頃，增產(chǎn)稻谷億噸；多種綜合栽培技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，對糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用；在生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域，兩系法雜交稻新組合等一批重大技術(shù)已顯示出良好的發(fā)展前景。但是，與世界發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)科技水平還有較大差距。中國政府已確定并正在實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，將采取各種措施，努力提高糧食增產(chǎn)中的科技含量。加快實施“種子工程”。完善優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣體系，到年，主要糧食作物用種全面更換一次，的商品種子采取包衣處理，提高水稻、玉米、小麥三大糧

26、食作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。發(fā)揮中國糧食種質(zhì)資源豐富、育種基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，加強水稻、小麥和玉米等新品種的培育，促進農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和糧食生產(chǎn)重大技術(shù)的科研攻關(guān)與引進。今后幾年，將重點推廣優(yōu)良新品種、水稻旱育稀植及拋秧、地膜覆蓋、精量半精量機械化播種、病蟲害綜合防治、科學用肥、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)等重大適用技術(shù)。繼續(xù)挖掘精耕細作、增施有機肥、用地養(yǎng)地結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的增產(chǎn)潛力，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用體系。逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，扶持各類民辦專業(yè)技術(shù)組織的發(fā)展，形成國家、集體和各種民辦技術(shù)組織相互配合、相互補充的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。圍繞

27、對中國糧食生產(chǎn)發(fā)展有重大影響的科研項目，組織聯(lián)合攻關(guān)，積極引進一批具有顯著增產(chǎn)效果的重大糧食生產(chǎn)技術(shù)。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用現(xiàn)有多所農(nóng)林中專學校、多所縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。實施“綠色證書”工程，到年使萬農(nóng)民獲得“綠色證書”，培養(yǎng)一大批糧食種植能手。深化農(nóng)業(yè)科技教育體制改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)，建立起學科先進、科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的科研新體制。國家和地方政府擇優(yōu)支持一批重點農(nóng)業(yè)科研、教學單位，保持一支精干的研究隊伍，從事基礎(chǔ)研究、重大實用技術(shù)研究和高新技術(shù)研究。積極鼓勵一部分科研教學人員，深入農(nóng)村第一線，推廣

28、技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民。加強政府對農(nóng)業(yè)科技和教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，共同為發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)。努力提高資源利用率，減少糧食損失。在有條件的地方，逐步實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)集約化水平。積極推廣降低糧食生產(chǎn)成本的技術(shù)，減少物資消耗，提高糧食生產(chǎn)效益。加強對糧食播種、收獲、儲運、加工等各個環(huán)節(jié)的管理，推廣運用節(jié)能機械，節(jié)約糧食：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過對種子精選、加工和包衣處理，提高種子質(zhì)量，減少用種量；在收獲環(huán)節(jié)，推廣機械化收割；在倉儲環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用先進保糧技術(shù)，運用新的包裝技術(shù)和包裝材料；在運輸環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)的運輸方式，提高鐵路、公路和水運的現(xiàn)代化水平；在加工環(huán)節(jié)，應(yīng)用新工藝、

29、新設(shè)備，提高糧食加工機械的技術(shù)性能。六、綜合開發(fā)利用和保護國土資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中國歷來重視綜合開發(fā)利用山地、水面、草原等國土資源，增加各類食品產(chǎn)量。今后，中國將繼續(xù)堅持決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針，充分利用各種資源，更多地增加肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等食品的供給。同時，注意保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立符合中國資源特點的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國食草型、節(jié)糧型動物食品生產(chǎn)發(fā)展較快，耗糧較多的豬肉占肉類的比重由年的以上降到目前的左右，牛羊禽肉的比重迅速提高。到年，牛羊禽肉比重將再提高個百分點。在農(nóng)區(qū)，主要利用農(nóng)作物秸稈，養(yǎng)牛養(yǎng)羊；

30、調(diào)整飼料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展配合飼料和飼料添加劑生產(chǎn)，發(fā)展青綠飼料和南方水生飼料。在牧區(qū)，加強草地資源的開發(fā)、保護和利用，提高載畜能力，大規(guī)模進行草地改良和人工種草，發(fā)展飼草加工業(yè)，提高生產(chǎn)率。到年，肉類總產(chǎn)量達到萬噸，人均公斤，禽蛋總產(chǎn)量達到萬噸，大體保持現(xiàn)有人均水平。加快開發(fā)利用淺海、灘涂和內(nèi)陸水面。中國政府將繼續(xù)堅持“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，積極擴大內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖面積，進一步開發(fā)利用淺海灘涂，發(fā)展遠洋捕撈。到年，水產(chǎn)品總量達到萬噸，人均公斤。提高水果、蔬菜和木本食物供給水平。中國政府將采取措施，利用非耕地資源發(fā)展水果生產(chǎn)，支持農(nóng)民利用房前屋后栽果、種菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟。到年水果產(chǎn)

31、量達到萬噸，人均公斤。鞏固完善大中城市蔬菜生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)區(qū)通過間作套種等多熟制栽培措施，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定提高蔬菜均衡供給水平和有效供給能力。中國將加快宜農(nóng)荒山開發(fā)，調(diào)整林地結(jié)構(gòu)，逐步增加木本食物生產(chǎn)。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)，必須處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，加強農(nóng)業(yè)資源管理，保護生態(tài)環(huán)境。八十年代以來，中國積極進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，尋求既能增產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品，又能使生態(tài)環(huán)境得到改善的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式：綜合治理小流域水土流失面積多萬公頃；建立了不同類型、縣鄉(xiāng)村不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點多個；在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的水土保持，建設(shè)平原農(nóng)田防護林網(wǎng)，治理水土流失；組織實施了“三

32、北”（東北、華北、西北）、長江中上游和沿海防護林等重大生態(tài)工程；在廣大牧區(qū)采取退耕還牧，建設(shè)人工草場，防治沙漠化。這些措施對于改善中國的生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。中國將繼續(xù)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，開展大規(guī)模的水土保持，綜合治理小流域水土流失，防治土地荒漠化和草場退化，努力提高森林植被覆蓋率。中國將在工業(yè)化和城市化進程中繼續(xù)保護和改善農(nóng)業(yè)自然環(huán)境：重點控制工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染，推廣有利于防治工業(yè)污染的適用技術(shù)；積極發(fā)展農(nóng)村新能源，努力減緩由于農(nóng)村能源短缺造成的植被破壞和土質(zhì)下降；加快水電建設(shè)，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減輕酸雨和氣候變暖對發(fā)展糧食生產(chǎn)的負面影響。七、深化體制改革，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、流通的

33、良好政策環(huán)境近多年來，中國的糧食生產(chǎn)和流通體制，以及政府對糧食供求與價格波動的調(diào)控方式等，已發(fā)生了深刻變化。中國政府將努力鞏固和完善已有成果，并按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放以來中國農(nóng)村實行的基本經(jīng)營制度，有效地促進了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，保障了生產(chǎn)者的經(jīng)營自主權(quán)和經(jīng)濟利益，受到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。早在年，中國政府就明確宣布：現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度將長期堅持不變，農(nóng)戶向集體承包公有土地的經(jīng)營期可以長達年。年，中國政府又作出規(guī)定：在農(nóng)戶原有的土地承包期到期后，

34、可再延長年，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對土地的經(jīng)營使用權(quán)可以在不改變使用方向的前提下實行自愿、有償轉(zhuǎn)讓。中國政府將繼續(xù)鼓勵在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，促進具備條件的地方逐步實行耕地的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的動力。進一步改革與完善糧食流通體制。年，中國政府取消了糧食統(tǒng)一收購制度。目前糧食收購主要有四種形式：國家定購、國家議購、糧食加工企業(yè)在批發(fā)市場上購買和農(nóng)民在集市上銷售。在糧食銷售方面，年全國城鎮(zhèn)相繼取消了定量計劃供應(yīng)的銷售制度。在前兩年市場零售物價漲幅較大的情況下，各地政府都規(guī)定城鎮(zhèn)居民可以在國有糧店中購買一定數(shù)量的低于市場價格的糧食，國

35、有糧店正越來越明顯地起著保障城鎮(zhèn)低收入者基本生活的作用。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，中國政府將著重在以下三個方面繼續(xù)推進糧食流通體制的改革：一是盡快形成以市場定價為主的糧食價格形成機制，進一步發(fā)育和健全糧食市場體系，將糧食的地區(qū)間計劃調(diào)撥逐步改為產(chǎn)、銷區(qū)通過市場流通來實現(xiàn)各地區(qū)的供求平衡。對城鄉(xiāng)低收入居民的糧食消費，各地將采取定向補貼等政策。二是加快國有糧食部門政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開的步伐，增強國有糧食流通企業(yè)的市場競爭能力。三是加快發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來參與糧食流通。中國政府將采取一系列政策措施，促進糧食貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，逐步建立以糧食為基礎(chǔ)的高效農(nóng)

36、業(yè)體系，基本途徑是，實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的復(fù)合發(fā)展，積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的加工業(yè)和運銷業(yè)，使糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工和流通等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)，多層次轉(zhuǎn)化增值，提高糧食生產(chǎn)比較效益和農(nóng)民收入，保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)消費，減少浪費。中國政府將繼續(xù)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，并制定相應(yīng)政策，促進在全社會形成“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好風尚。倡導(dǎo)文明、適度、節(jié)儉的消費方式，反對講排場、擺闊氣和鋪張浪費，改革用餐方式，加強對餐飲業(yè)的管理。中國目前酒類構(gòu)成中耗糧較多的烈性白酒比重過大，每年釀酒耗糧多萬噸。中國政府將采取措施，減少高度白酒的生產(chǎn)，降低白酒在酒類中的比重。加強對糧食市場的調(diào)控。中國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為加強對糧食生產(chǎn)者的保護和穩(wěn)定糧食市場，中國政府在年就著手建立了糧食的最低保護價格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度，年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。幾年的實踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后將進一步完善這些制度，保持合理的糧食儲備量，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐調(diào)節(jié)能力