《《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》應(yīng)用與監(jiān)督

1、浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省發(fā)展和改革委員會法法 規(guī)規(guī) 處處 處處 長長政策研究室主任政策研究室主任錢建鑫錢建鑫 一、浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例制定的背景和重要意義 是浙江經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的一件大事；是對國家招標(biāo)投標(biāo)法確立的基本制度的細(xì)化、補(bǔ)充和完善；對于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)交易活動、維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序、深化投資體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效益和加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂性質(zhì)的腐敗，都具有重大意義。 1、招投標(biāo)事業(yè)將具更寬泛的發(fā)展內(nèi)涵 基本建設(shè)領(lǐng)域：設(shè)計、勘察、施工、材料（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)） 貨物（設(shè)備）領(lǐng)域：企業(yè)技術(shù)改造周期縮短（引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和出口貨物并舉） 服務(wù)領(lǐng)域：服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個

2、快速增長期（中介、項目選擇、咨詢、技術(shù)、法人選擇等） 政府采購領(lǐng)域：政府采購與公共采購的區(qū)別 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 土地招標(biāo)出讓。 2、招投標(biāo)事業(yè)將在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力方面，發(fā)揮更大的作用 WTO的政府采購協(xié)議所規(guī)定的國際競爭性招標(biāo)原則，要求為所有潛在投標(biāo)人提供均等機(jī)會。鼓勵發(fā)展借款國的制造業(yè)和承包業(yè)。 加入WTO，為我省的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)入國際市場，參與國際競爭提供了機(jī)遇。通過國際競爭，將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打破地區(qū)、行業(yè)、部門封鎖，創(chuàng)造較好的對外貿(mào)易平等競爭機(jī)會與環(huán)境。 3、招投標(biāo)事業(yè)在引進(jìn)外資方面，特別是引進(jìn)跨國集團(tuán)方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢 招標(biāo)投標(biāo)已成為國際投資和貿(mào)易的一條重要渠道。

3、國際招標(biāo)中，國外投標(biāo)者最后成為投資者的事例屢見不鮮。 采用招投標(biāo)方式，投資和貿(mào)易信息的獲得途經(jīng)簡便，貿(mào)易方式直接，貿(mào)易成交額大。 4、規(guī)范、競爭有序的招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一支專門力量 社會化分工的趨勢和專業(yè)化技術(shù)水平的提高，要求招投標(biāo)中介服務(wù)形成多元開放的招投標(biāo)競爭體制。 讓專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)決策和政府決策提供中介服務(wù)，不僅能節(jié)約可觀的采購資金，同時還可節(jié)省企業(yè)、政府部門大量的人力、物力、彌補(bǔ)某些專業(yè)技術(shù)上的局限。 中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，法律上較能體現(xiàn)招標(biāo)采購中的公開、公平、公正原則。 5、招投標(biāo)事業(yè)與信息時代的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起 招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時也是信息時

4、代的產(chǎn)物。 招投標(biāo)機(jī)制可以促使交易雙方溝通信息，并有效縮短溝通的過程，最有效的利用資源。 招標(biāo)信息通過英特網(wǎng)以最快的速度，最廣的范圍向全世界發(fā)布。公開性、廣泛性、市場化程度到了淋漓盡致的地步。 評標(biāo)專家?guī)斓穆?lián)網(wǎng)，資源共享；行政監(jiān)督的信用檔案的信息化，使公開、公平、公正的技術(shù)化程度不斷提高，抑制了不規(guī)范行為的發(fā)生。 6、招投標(biāo)事業(yè)在逐步形成健全、規(guī)范、監(jiān)管的法律體系 以中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法為基本法，一系列配套法規(guī)、規(guī)章在不斷完善招投標(biāo)機(jī)制。從法律上規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制的公開、公平、公正。如工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)

5、投標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法等等。 浙江省出臺了浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例、浙江省重大建設(shè)項目承發(fā)包管理辦法 、浙江省重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦法、浙江省政府投資項目管理辦法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 二、浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定的重要原則和法條 1、關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定 【第一條】 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 目的： 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。 保護(hù)國家利益和社會公共利益。 保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)

6、事人的合法權(quán)益。 2、關(guān)于行政部門對招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)的規(guī)定 【第四條】 省發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同省有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實(shí)施本條例。 市、縣（市、區(qū)，下同）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作。 【第五條】 省、市、縣人民政府有關(guān)行政部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）依照各自職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為： （一）建設(shè)行政部門監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路、管道、設(shè)備安裝項目以及市政項目的招標(biāo)投標(biāo)活動； （二）經(jīng)貿(mào)行政部門監(jiān)督企業(yè)技術(shù)改造項目的招標(biāo)投標(biāo)活

7、動； （三）國土資源行政部門監(jiān)督土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)投標(biāo)活動； （四）水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行政部門監(jiān)督相應(yīng)行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動。 省重點(diǎn)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由省發(fā)展改革行政部門實(shí)施監(jiān)督。 3、關(guān)于招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn) 【第七條】 使用下列資金的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）使用各級財政預(yù)算資金和各種政府性專項資金的項目； （二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項目； （三）使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的項目；

8、 （四）政府授權(quán)投資主體融資的項目； （五）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目； （六）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 【第八條】 下列項目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府及其有關(guān)部門選擇投資人、經(jīng)營人或者承辦人，必須通過招標(biāo)的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定： （一）土地、礦產(chǎn)等有限自然資源開發(fā)利用項目； （二）供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經(jīng)營項目； （三）有限公共資源配置項目； （四）政府組織或者資助的重大科研項目。 【第十一條】 除國家和本條例規(guī)定必須招標(biāo)的項目外，有關(guān)單位和個人可以自愿采用招標(biāo)的方式進(jìn)行

9、工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購。 4、依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式的規(guī)定 【第十二條】 依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo)。 5、關(guān)于選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定 【第十四條】 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇具有招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 招標(biāo)人不得對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。 【第十五條】 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委

10、托的范圍內(nèi)，依法代理招標(biāo)事宜。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得為投標(biāo)人提供其代理招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。 6、關(guān)于發(fā)布招標(biāo)公告的規(guī)定 【第十七條】 公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。 采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 7、關(guān)于潛在招標(biāo)人資格預(yù)審的規(guī)定 【第二十一條】 公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以根據(jù)項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。需要進(jìn)行資格預(yù)審的，

11、應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。 8、關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)范 【第二十五條】 招標(biāo)人不得從事下列行為： （一）以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)； （二）以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標(biāo)條件； （三）強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體或者總分包關(guān)系共同投標(biāo)； （四）以明示或者暗示的方式向評標(biāo)委員會成員推薦意向中標(biāo)人； （五）向他人透露已獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，以及其他影響招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的行為。 9、關(guān)于招標(biāo)人串通投標(biāo) 【第二十七條】 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)。下列行為均屬投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價； （二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)

12、者，并以此為策略參加投標(biāo)； （三）投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。 10、關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定 【第三十條】 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法組建的省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標(biāo)項目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。 評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會其他成員具有同等的表決權(quán)。 10、關(guān)于評

13、標(biāo)委員會的規(guī)定【第三十一條】 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）客觀、公正地評標(biāo)；（二）成為評標(biāo)委員會成員后，對其身份和評標(biāo)項目保密；（三）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，不得與投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人私下接觸；（四）不得收受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；（五）對提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；（六）對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。 10、關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定 【第三十二條】 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員： （一）系投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的； （二）系項目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員的； （三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的； （四）法律

14、、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。 【第三十三條】 評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 評標(biāo)委員公獨(dú)立評標(biāo)。任何單位和個人不得非法干預(yù)、評標(biāo)的過程和結(jié)果。 11、關(guān)于廢標(biāo)的認(rèn)定 【第三十四條】 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定為廢標(biāo)： （一）投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底的情況下，明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料證明其投標(biāo)報價不低于其成本的； （二）投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件的； （三）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

15、 12、關(guān)于中標(biāo)候選人公示的規(guī)定 【第三十七條】 依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人在交易場所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門申請核查。 有關(guān)行政監(jiān)督部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中確有違反中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或者招標(biāo)。 三、推進(jìn)“五個統(tǒng)一”的招投標(biāo)監(jiān)管工作，加強(qiáng)配套制度建設(shè)1、加快建立全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)煲?guī)范招投標(biāo)活動的重點(diǎn)是評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)的關(guān)鍵是專家。目前，我省各地、各部門以及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分

16、別設(shè)立專家?guī)?，專家征聘范圍小，考核管理不?yán)，由此造成專家?guī)烊萘啃?，來源窄，專業(yè)小，專家素質(zhì)參差不齊，以致評標(biāo)失去了應(yīng)有的客觀公正性。為此，根據(jù)條例的規(guī)定，組織建立全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?，向省?nèi)外公開征聘專家，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，實(shí)行評標(biāo)專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級有關(guān)部門和市、縣可以設(shè)立抽取評標(biāo)專家的網(wǎng)絡(luò)終端，其已設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)納入省綜合性評標(biāo)專家?guī)臁Ｅc此同時要建立和完善嚴(yán)格的專家入庫資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、隨機(jī)抽取和違規(guī)清退制度。今年，浙江省政府評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法已列入政府規(guī)章一類立法計劃。2、積極推進(jìn)省級招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)平臺建設(shè)是貫徹落實(shí)省行“八八

17、戰(zhàn)略”，為全省經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措；是我省防腐倡廉體系的重要組成部分。我委結(jié)合投資體制改革和電子政務(wù)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺工作部署，積極推動省級統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)工作。努力將工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購等全社會公共資源配置活動集中進(jìn)行交易。提高公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，營造良好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平，提升我省的區(qū)域競爭力。 3、加快建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)統(tǒng)計、信用和公示制度 省發(fā)展改革委將會同省統(tǒng)計局等部門，對全省范圍內(nèi)招投標(biāo)活動進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計、整理分析，為有關(guān)部門制定相關(guān)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督提供依據(jù)。統(tǒng)計對象是對

18、列入招標(biāo)范圍的所有項目。內(nèi)容包括：（1）項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)事業(yè)；（2）各行業(yè)主管部門、各市（地）招標(biāo)投標(biāo)的情況，如項目名稱、主管部門、投資概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告發(fā)布時間、中標(biāo)人、中標(biāo)金額等；（3）各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理情況，如委托單位、項目名稱、招標(biāo)方式、開標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等；（4）招標(biāo)投標(biāo)交易中心開標(biāo)情況等。招投標(biāo)的信用檔案要與“信用浙江網(wǎng)”聯(lián)動，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用記錄系統(tǒng)，如實(shí)記載招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的違規(guī)記錄，并相機(jī)建立履約跟蹤制度。采取記錄、警告、取消市場準(zhǔn)入等失信懲戒手段規(guī)范招投標(biāo)行為。4、加快建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投信息網(wǎng)絡(luò)省發(fā)展改革委將會同省統(tǒng)計局等部門，對全省范圍內(nèi)招投標(biāo)活動進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計、整理分析，為有關(guān)部門制定相關(guān)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督提供依據(jù)。統(tǒng)計對象是對列入招標(biāo)范圍的所有項目。內(nèi)容包括：（1）項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)事業(yè)；（2）各行業(yè)主管部門、各市（地）招標(biāo)投標(biāo)的情況，如項目名稱、主管部門、投資概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告發(fā)布時間、中標(biāo)人、中標(biāo)金額等；（