支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策研究

1、團(tuán)隊(duì)編號(hào)： d005 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策研究 團(tuán) 隊(duì) 名 稱： 時(shí)政社赴湖北省襄樊市小分隊(duì) 作 者： 孔榮 指 導(dǎo) 老 師： 張青 二一年九月支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策研究孔榮 （湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430205）摘 要：三農(nóng)問題關(guān)系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定開辟了新的道路。本文基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的難題及財(cái)政支持方面存在的問題。由于財(cái)政政策支持不足、財(cái)政支持資金利用效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共物品短缺、融資困難等方面的問題的存在，使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然舉步維艱。我們認(rèn)為要解決這些問題，關(guān)鍵是要更加充分發(fā)

2、揮財(cái)政政策的支農(nóng)作用，同時(shí)給農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以更多的稅收減免。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；財(cái)政政策一、引言支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村問題的解決具有重要的意義。首先，是解決農(nóng)村就業(yè)問題的重要途徑。農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就地吸收富余勞動(dòng)力，很大程度上解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題。其次，有利于解決留守問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體因就地吸收富余勞動(dòng)力，可解決留守兒童出現(xiàn)的心理問題和因長年外出務(wù)工造成夫妻長期兩地分居而夫妻感情淡化問題，做到工作掙錢和照顧家庭兩不誤，有效解決長年外出務(wù)工造成留守問題。再次，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民到“回流型”企業(yè)工作所獲得的收益大于務(wù)農(nóng)時(shí)，會(huì)

3、把耕地承包或轉(zhuǎn)租，從而促進(jìn)耕地的集中耕作，有利于進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。最后，從中長期發(fā)展目標(biāo)來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，有利于擴(kuò)大地方稅源和增加地方政府財(cái)政收入，提高當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品供給水平，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。近年來沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移為農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，充分利用內(nèi)陸廉價(jià)的地租、房租和低勞動(dòng)力成本等相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)浪潮中開闊了視野、積累了資金，掌握了生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、了解了一定市場(chǎng)信息的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。我國內(nèi)陸地區(qū)，特別是中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

4、地帶產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國家也先后推出了一系列的財(cái)政政策來扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高反哺力度，為科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于財(cái)政在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上支持存在重要問題，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然舉步維艱。了解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的瓶頸，找出財(cái)政支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面存在的癥結(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)財(cái)政資金高效運(yùn)用的重要方式。二、文獻(xiàn)綜述針對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),學(xué)界做了比較長的研究，圍繞著財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效應(yīng),學(xué)界出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。第一種認(rèn)為財(cái)政的支持

5、力度不夠，結(jié)構(gòu)不夠合理。陽立高、廖進(jìn)中(2008)基于對(duì)湖南省的實(shí)證分析認(rèn)為因財(cái)政扶持力度不夠，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯。劉華偉(2007)指出財(cái)政投入不足致使農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，提出財(cái)政支農(nóng)應(yīng)堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，提出創(chuàng)新機(jī)制，支持新農(nóng)村建設(shè)。李秀鑾(2006)指出財(cái)政對(duì)農(nóng)民工支持力度不足、在社會(huì)保障方面的指出不足，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民工無法收到公平的待遇及政府在財(cái)政支農(nóng)時(shí)沒有承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任的問題，提出政府要在農(nóng)民工培訓(xùn)上下功夫，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)社會(huì)保障效益。強(qiáng)化財(cái)政再分配作用，將財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)向農(nóng)民工問題傾斜。羅宏斌(2006)指出財(cái)政支農(nóng)力度不夠、比重

6、逐年下降，結(jié)構(gòu)不合理，補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到實(shí)惠少、資金的使用和管理無效率等問題。提出應(yīng)加大支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在wto范圍內(nèi)，最大限度對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，集中精力辦大事，提高資金使用率。第二種認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)缺乏創(chuàng)新，支農(nóng)政策缺乏靈活性。李貴兵(2008)認(rèn)為基于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，研究了財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道。以上說法都有一定道理，但不全面。本文將基于相關(guān)數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)查，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與財(cái)政支持的關(guān)系做出相關(guān)論述。三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)亟待財(cái)政政策的支持(一) 農(nóng)民工啟動(dòng)資金規(guī)模偏小農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模都不算大。從創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來看，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金最多的達(dá)30

7、0萬元，最少的僅僅300元（所調(diào)查的農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)最早的），創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金平均為11.3萬元。創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金在10萬元以下（不含10萬元）的占了23（見圖1）。迫于啟動(dòng)資金規(guī)模的壓力，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)只能集中投資一些啟動(dòng)資金要求少的行業(yè)，由此可見融資規(guī)模是影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方向的最直接因素。促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資規(guī)模擴(kuò)大是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展及資源優(yōu)化配置的重要手段。啟動(dòng)資金（萬元）5.56%11.11%28.70%21.30%19.44%11.58%2.31%=100 圖1(二)啟動(dòng)資金籌措困難調(diào)查顯示，完全靠自有資金創(chuàng)業(yè)的占42%，完全靠私人借貸創(chuàng)業(yè)的占28%，完全靠銀行貸款創(chuàng)業(yè)的僅僅占3%，三者合計(jì)73%

8、，（見圖2）這意味著27%的農(nóng)民工都是通過多種融資渠道而創(chuàng)業(yè)的。而在這多種渠道中，處于前三位的分別是自有資金和私人借貸（13.2%）、自有資金和銀行信貸（8.1%）以及三種渠道的組合（3.9%）。（見圖3）可見，在當(dāng)前情況下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金融資渠道仍然相對(duì)較少，而且銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供的資金比例過小，合理發(fā)揮銀行貸款在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用，擴(kuò)大銀行信貸，是保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模的重要渠道。資金來源（%）42%28%3%27%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%自有資金向私人借款銀行貸款多種渠道圖2圖3(三)貸款利息過高一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率0.99%，加上貸

9、款申請(qǐng)過程發(fā)生的交易費(fèi)用，月息實(shí)際超過1%，年利息超過12%。而3年至5年的商業(yè)銀行基準(zhǔn)月利息僅是0.54%（年利息6.48%），比基準(zhǔn)利率高出85%以上。貸款利率居高不下的狀況無疑是農(nóng)民工貸款遇到的重要因素，也使得銀行等金融中介在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的作用過小，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的籌措，也加大了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村陷入惡性循環(huán)的怪圈。而保障農(nóng)民工取得足夠的小額低息貸款，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加寬闊的融資渠道，是解決這一問題的重要途徑。（四）、后續(xù)資金匱乏在問及制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大因素時(shí)，雖然“缺乏人才支撐”與“市場(chǎng)信息失靈”等占很大比例，但是“缺乏后續(xù)資金”高居首位，占

10、18%。（見圖4）而后續(xù)資金的匱乏也導(dǎo)致了缺乏人才支撐、市場(chǎng)信息不靈的重要誘導(dǎo)因素，可見，后續(xù)資金是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“血液”，后續(xù)資金斷流是導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的重要因素，也由此融資困難是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及后續(xù)發(fā)展的最大制約因素。解決農(nóng)民工的后續(xù)資金供應(yīng)，既是保證企業(yè)生存又是支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)的重要因素。是保證農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)做大做強(qiáng)的重要途徑。 圖4四、財(cái)政扶植農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題正是因?yàn)檗r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨財(cái)政資金短缺的困境，使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中集中投資于餐飲、加工、養(yǎng)殖、手機(jī)維修、服裝等啟動(dòng)資金和后續(xù)資金需求少的行業(yè)而重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，更重要的是加劇了本來因?yàn)槿狈θ瞬胖?/p>

11、、信息失靈、基礎(chǔ)設(shè)施落后的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。由于國有資產(chǎn)的全民共享性，以及財(cái)政是這一共享性得以體現(xiàn)的重要途徑，以及農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣踔列罗r(nóng)村建設(shè)中的重要作用，因而國家有能力、有義務(wù)為促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，就目前的情況來看，財(cái)政在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的作用仍然有限，在扶植農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面仍然存在著很多問題：（一）稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，稅收負(fù)擔(dān)偏重當(dāng)前，大部分內(nèi)陸地區(qū)沒有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。在我們針對(duì)32家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的52位業(yè)主及相關(guān)人員的調(diào)查中，有45位提到政府沒有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免政策，其中有37位認(rèn)為當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。農(nóng)民工返

12、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，主要表現(xiàn)在：一是幾乎所有的業(yè)主都反映政府沒有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行稅費(fèi)減免，即使在創(chuàng)業(yè)初期，國稅、地稅都是按正常標(biāo)準(zhǔn)先收上去，最多也是縣級(jí)財(cái)政把自己所得的一部分稅收返還給業(yè)主而已。二是當(dāng)前，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門的行政收費(fèi)越來越多，費(fèi)比稅還多，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重。三是，政府對(duì)內(nèi)外資優(yōu)惠正則存在待遇差距過大問題。地方政府一般都制定了針對(duì)外商的包括稅費(fèi)減免與土地、水、電燈資源稅費(fèi)優(yōu)惠期，但對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，地方政府或沒有相應(yīng)優(yōu)惠，或優(yōu)惠較少。（二）財(cái)政扶持力度不夠，公共物品短缺長期以來，地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政缺乏穩(wěn)定的收入來源，特別是取消農(nóng)業(yè)稅

13、后，基層收入大幅度減少致使財(cái)力缺乏，地方財(cái)政很大程度上依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，甚至很多地方連基本的行政教育經(jīng)費(fèi)都難以維持，繼而擠占農(nóng)村公共物品投入，再加上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然稟賦的不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。先說硬件設(shè)施。19962006年期間，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長了2.11倍，增長速度較快，但農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重持續(xù)下降，由1996年的23.3%下降到2006年的15.1%，2007年農(nóng)村投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步下降到14.4%。由于財(cái)政投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需要之間存在的矛盾很突出。造成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的大困境：貸款難、運(yùn)輸難

14、、用水難、信息交流難。（見圖）軟件設(shè)施同樣不夠健全。那農(nóng)民工培訓(xùn)來說，財(cái)政對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的支出力度不夠，2004年中央財(cái)政和地方財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總共才七億元左右，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潛在力量的挖掘。（三）財(cái)政支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的使用和管理無效率我國財(cái)政在支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的管理上，普遍存在中間環(huán)節(jié)多、資金在途時(shí)間長、運(yùn)行緩慢、資金到位率低、監(jiān)管手段落后、使用效率低等問題。資金管理弱化的問題表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是預(yù)算管理弱化；二是追蹤監(jiān)管反饋差；三是支農(nóng)資金到位率低；四是資金被擠用挪用。此外，由于某些農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程多頭管理，多頭組織所帶來的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金分散、管理職能肢解等問題也十

15、分嚴(yán)重。財(cái)政資金的監(jiān)管失利使得本來就很短缺的資金來源變得更少了，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也由此面臨更大瓶頸。五、財(cái)政扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議 （一）為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策 （1）根據(jù)稅收公平原則，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚，初期讓利，長期受益”的原則，政府還應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，先扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到可以承擔(dān)同等稅負(fù)的階段時(shí)，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工進(jìn)入不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)特征，對(duì)不同特征的經(jīng)濟(jì)實(shí)體確定不同的稅費(fèi)減免期限，做到既能扶助農(nóng)民工把經(jīng)濟(jì)實(shí)體做起來，又增加國家財(cái)政收入。（2）國家可以通過

16、針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)與其他企業(yè)在小規(guī)模納稅人的認(rèn)定方面和在增值稅、營業(yè)稅等的納稅對(duì)象上面予以區(qū)別對(duì)待，在2008年起的小規(guī)模納稅人出口貨物免征增值稅、消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，在進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣或退稅；在被確認(rèn)為一般納稅人的企業(yè)，采用消費(fèi)性增值稅，對(duì)固定資產(chǎn)投入全額扣除，適當(dāng)減輕創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅收負(fù)擔(dān)。（3）針對(duì)建筑、交通運(yùn)輸繳納營業(yè)稅使增值稅鏈條中斷的現(xiàn)狀，應(yīng)把其納入增值稅范疇，保證稅收扣除鏈條的完整，減輕創(chuàng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)服務(wù)（1）在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造。（2）加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力

17、度，優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)加快形成，除了直接投入外，要重視發(fā)揮財(cái)政支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金，發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值和多次增值，拓展農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，減小農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（3）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度。主要支持產(chǎn)品開發(fā)、科技產(chǎn)品試轉(zhuǎn)化和農(nóng)民工的培訓(xùn)上等，以增加農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的基礎(chǔ)和平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)等，保證創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工了解最新的信息，提高信息敏感度和信息判斷能力，理

18、順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（三）建立新型的創(chuàng)業(yè)資金管理機(jī)制，提高資金使用效率在財(cái)政投資人和政府創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)之間，合理劃分權(quán)限，并以規(guī)章制度明細(xì)責(zé)權(quán)，政府出資部門和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)干預(yù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的具體決策。（1）可以利用內(nèi)部選拔和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制選出合適的經(jīng)營者；（2）對(duì)創(chuàng)業(yè)投資高級(jí)管理人員實(shí)行較為市場(chǎng)化的激勵(lì)與約束機(jī)制，制定機(jī)構(gòu)或基金的存續(xù)期，且盡量保持投資方針和管理層的一致性。年度性財(cái)政合規(guī)性審查應(yīng)重在最初資金適用范圍的規(guī)定上，在存續(xù)經(jīng)營結(jié)束時(shí)，對(duì)主要管理者的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行總評(píng)，根據(jù)總得經(jīng)營效果按比例激勵(lì)經(jīng)營者。要根據(jù)推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)和公共財(cái)政的要求，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金進(jìn)行認(rèn)真的

19、梳理，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用情況和效果進(jìn)行客觀的評(píng)估，特別是中央財(cái)政和省（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并、分類、分工，集中資金力量，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的桿件環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，最大限度地避免資金投入的分散和交叉現(xiàn)象，提高財(cái)政資金使用的效率和效益。（四）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策 一是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司。由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成行業(yè)協(xié)會(huì)基金，再用協(xié)會(huì)基金做擔(dān)保，為符合要求、有發(fā)展前景的新企業(yè)和進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。二是政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。設(shè)立農(nóng)民工返

20、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保，同時(shí)協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，充分發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)的中介作用，以拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)。三是加強(qiáng)財(cái)政裝箱資金整合。把財(cái)政部門用于無償支持農(nóng)村發(fā)展的少量分散專項(xiàng)資金用來支持到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司中去，不僅能夠起到放大作用，而且能夠循環(huán)使用，變輸血為造血，環(huán)節(jié)資金壓力，提高財(cái)政資金使用效益。四是加大財(cái)政投入。把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展“一村一品”工作緊密結(jié)合，可從財(cái)政間隙資金、支農(nóng)資金或其他專項(xiàng)資金中切塊支持先農(nóng)民船業(yè)擔(dān)保公司壯大規(guī)模，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)資金的需求。五是，充分發(fā)揮政

21、策性銀行的作用，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也納入國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)資金支持范圍，保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金充足，減小企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （指導(dǎo)老師：張青）參考文獻(xiàn)：1 陽立高、廖進(jìn)中、張文婧、李偉舵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究基于對(duì)湖南省的實(shí)證分析j經(jīng)濟(jì)問題，2008，（4）2 鞏前文、李瑾、孫國興農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契機(jī)下的新農(nóng)村建設(shè)主體選擇題研究j鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008，（2）3 趙西華、周曙東農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及對(duì)策分析j江海學(xué)刊， 2006，（1） 4 陽立高、廖進(jìn)中、柒江藝加大財(cái)政扶持力度 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)j財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2008，（3） 姓名：孔榮、性別：女年齡：22學(xué)校院系：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院專業(yè)：稅務(wù)年級(jí)：q0841班實(shí)踐團(tuán)隊(duì)名稱：時(shí)政社赴湖北省襄樊市小分隊(duì)指導(dǎo)老師：張青聯(lián)系電話鑼器枉軍陋擇赴秤牟彰炯甲溝躇肚瘡漲嗜苫矚瑩甩詭鵬猙鍵筐傻綠滓墓延爍霖迎邵錘輯麻私渾珠鋪脹鍺耀礙境遜侶縮猴恕養(yǎng)躇員刷銷恤茶浦買墜闌幫詳疑綸汐鹽蘑還獅兜辜糧漱免紳胚錠蕩氖啟曾祿議明媒淑作崩鴨撤趨折扁弧奇劇碘漳您獎(jiǎng)孫蟄乙嚼夕著炮候共患杯妨蠕就扁懂廬蠕扣還刪播旦遇霓澄攜穴粗娥尋防悅腑坐榮掖輥奔聯(lián)布?jí)?/p>