產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)意見

1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神，實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃綱要），建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)就推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建提出如下意見： 一、充分認(rèn)識推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的重要意義。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措。黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

2、的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組積極推動和鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。 二、本意見所稱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技

3、術(shù)創(chuàng)新合作組織。 三、推動聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)思想是：以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。 四、推動聯(lián)盟構(gòu)建要堅持以下基本原則 （一）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。 （二）體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。要符合規(guī)劃綱要確定的重點領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升國家核心競爭力的迫切要求。 （三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進(jìn)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ?（四）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。 五、聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐

5、。 六、鼓勵企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)按照本意見精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索多種、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。 七、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。開展試點工作，支持和鼓勵一批重點領(lǐng)域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對于探索有效的機(jī)制和模式、引導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。符合本意見第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請參加試點。由推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)選擇并共同組織推動聯(lián)盟試點工作。 八、構(gòu)建聯(lián)盟應(yīng)具備以下基本條件 （一）要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；其他組織機(jī)

6、構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。 （二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。 （三）要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。 （四）要健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督。 （五）要建立利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配

7、的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。 （六）要建立開放發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)。 九、鼓勵和支持試點聯(lián)盟在組織模式、運行機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力，使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。 十、積極探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施。創(chuàng)新國家科技計劃管理方式，把體制機(jī)制和資源配置結(jié)合起來，引導(dǎo)形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長效機(jī)制。國家科技計劃按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。深化科技金融合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索運用科技貸款、科技擔(dān)保等金融工具，支持聯(lián)盟開展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。 十一、鼓勵各有關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)等作用，推動本行業(yè)