農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告范文

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地承包流轉(zhuǎn)管理步伐。根據(jù)農(nóng)業(yè)局安排，為全面系統(tǒng)地了解和掌握當(dāng)前我市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程、規(guī)模、特點和存在的問題，分析研究土地流轉(zhuǎn)的基本形式，發(fā)展變化及影響因素，市農(nóng)經(jīng)站組成兩個調(diào)研組對10縣(區(qū))26鄉(xiāng)鎮(zhèn)24村委會6個村民小組16戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行重點抽查調(diào)研，經(jīng)調(diào)研組深入到鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶中進(jìn)行走訪，與群眾座談，聽取農(nóng)戶的意見和建議，基本掌握了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展過程與現(xiàn)狀我市土地流轉(zhuǎn)從開始至今

2、大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段;第一階段，八十年代初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，隨著部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后，農(nóng)村先是出現(xiàn)了自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，沒有政策導(dǎo)向，比較粗泛。第二階段，是從八十年代末到九十年代末期，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是以橡膠、茶葉、咖啡等為主的經(jīng)濟作物，由政府引導(dǎo)大面積開發(fā)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進(jìn)一步擴大，雖然各級政府相應(yīng)出臺了一些土地流轉(zhuǎn)政策，但沒有全面統(tǒng)一規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)，農(nóng)民與政府的糾紛日益增多。第三階段，是從2022年開始二輪延包結(jié)束以后，國家先后出臺了一系列農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

3、辦法等法律、法規(guī)的頒布，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。據(jù)調(diào)查目前我市有103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有個101鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)面積為32.7萬畝，占農(nóng)村土地承包面積410.5萬畝的8%。流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)4.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)47.5萬戶的9.5%。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營情況1、流轉(zhuǎn)土地的流向：(1)流入農(nóng)戶面積8.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的27%;(2)流入企業(yè)或其它經(jīng)濟組織的面積23.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的73%。2、流轉(zhuǎn)土地的用途：(1)流轉(zhuǎn)用于種糧面積1.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.5%;(2)流轉(zhuǎn)用于發(fā)展經(jīng)濟作物面積13.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的42.5 %;(3)流轉(zhuǎn)用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)0.52萬畝，占流轉(zhuǎn)

4、面積的1.6 %;(4)流轉(zhuǎn)用于種植林木(主要種植橡膠、按樹)面積16.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的50 %。流入農(nóng)戶的土地主要用于種糧食、蔬菜等。流入企業(yè)的土地主要用于橡膠、茶、果、甘蔗、苗圃等種植。我市流轉(zhuǎn)的土地用途較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅用于種植糧食作物，經(jīng)濟作物，同時還用于發(fā)展階段養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，對全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了促進(jìn)作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從調(diào)研和平時掌握的情況看，土地流轉(zhuǎn)基本上未改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點1、流轉(zhuǎn)的形式：(1)出租。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。該形式是目前為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。全

5、市出租流轉(zhuǎn)土地面積12.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的38.8%。(2)、轉(zhuǎn)包。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全市通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地面積4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總量的14.3%。(3)、轉(zhuǎn)讓。是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，而不愿意耕種土地,承擔(dān)農(nóng)業(yè)賦稅,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。該形式多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前。隨著中央各種支農(nóng)惠政策的農(nóng)貫徹落實，土地價值日益凸現(xiàn)，這種形式逐漸減少。目前，全市轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地或代耕代種面積4.2萬

6、畝，僅占流轉(zhuǎn)總量的12%,且多數(shù)為私下轉(zhuǎn)讓,口頭協(xié)議多,語意模糊,既不經(jīng)發(fā)包方同意,也不簽訂轉(zhuǎn)讓合同,這種形式難于界定。(4)、入股。入股是指承包方將土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿入股組成股份公司，專業(yè)合作社等，或者聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營的行為。入股流轉(zhuǎn)面積11萬畝，占流轉(zhuǎn)總量33%。目前尚處于探索和起步階段。出租、轉(zhuǎn)包和入股三項占我市土地流轉(zhuǎn)總量的88%。2、流轉(zhuǎn)的土地類型或地域分布：(1)壩區(qū)流轉(zhuǎn)2.2萬畝(占流轉(zhuǎn)面積的6.7%);半山區(qū)流轉(zhuǎn)30.5萬畝(占流轉(zhuǎn)面積的93.3 %)。(2)流轉(zhuǎn)水田(水澆地)2.4萬畝(占流轉(zhuǎn)面積的7.3 %);流轉(zhuǎn)旱地30.3萬畝(占流轉(zhuǎn)面積的92.7%)。3

7、、流轉(zhuǎn)價格和時間：土地流轉(zhuǎn)地域分布不均衡，不同的地域不同作物流轉(zhuǎn)金支付差額較大，山區(qū)半山區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，價格低，最高每畝1000300元/畝/年，最低每畝2000.8元/畝/年，面積相對集中;壩區(qū)土地征用多，流轉(zhuǎn)少，價格高，最高每畝2022元/畝/年，最低每畝150元/畝/年。(1)短期15年的1.8萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的5.5%，主要種植蔬菜等短期經(jīng)濟作物;(2)中期52022的3.2萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的9.8%，主要是為外地客商來租種水果和花卉、觀裳樹木、柑橘等;(3)中長期1020年的2.4萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的7.3%，轉(zhuǎn)入對象主要是種植茶葉、咖啡等;(4)20年以上25.3萬畝、占流轉(zhuǎn)土地的77

8、.3%，轉(zhuǎn)入對象主要是一些投資金額較大、周期較長的如種植橡膠、按樹等項目。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)我市在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)無合同的面積有17.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積53.5%;農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)、有書面合同但不規(guī)范的有6.1萬畝、占19%;縣鄉(xiāng)村組織提供流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，有規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的面積有9萬畝、占27.5%。五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢及促進(jìn)勞動轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入(一)近幾年，隨著農(nóng)業(yè)勞力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，特別是青年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富之路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模，面積越來越大，從分年度看，2022年65896畝，2022年70805畝，2

9、022年87083畝，當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長7.45%及22.9%，目前，已達(dá)327169畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年上升走趨勢。土地流轉(zhuǎn)由單一的種糧向多種經(jīng)營方向發(fā)展，如：建設(shè)果園、茶園、咖啡、橡膠、蔬菜、花卉、綠化苗木種植、養(yǎng)漁、養(yǎng)豬等。(二)土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟得到了更大的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)使部分有技能農(nóng)民擺脫了土地的束博，能集中精力發(fā)揮一技之長外出務(wù)工、經(jīng)商等。合理的土地流轉(zhuǎn)，不僅解決了農(nóng)民的后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得一定的收益。據(jù)統(tǒng)計，2022年底我市外出務(wù)工農(nóng)民有11.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入22384萬元，人均1980元，比從事生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民所得人均1652元高

10、出328元，部分無勞力的農(nóng)戶，通過流轉(zhuǎn)將田地租給專業(yè)協(xié)會，外地客商經(jīng)營，農(nóng)戶無需任何投入就可輕松將要勞作一年才可得的種植收入收回，改善了生活條件，實現(xiàn)了增收雙贏。六、當(dāng)前我市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題(一) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律,政策宣傳貫徹還不夠，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式、方法等問題沒有認(rèn)真研究，引導(dǎo)不力，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和黨對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策知之甚少。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，無序流轉(zhuǎn)普遍，隨意性大，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)基本是自發(fā)性的松散形管理模式，普遍存在私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少;口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少;零星流轉(zhuǎn)的多，集中流轉(zhuǎn)少。

11、土地流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率較低，就算簽訂了流轉(zhuǎn)合同書和文字協(xié)議也不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)模糊，有一部份土地流轉(zhuǎn)合同時間均大于承包期限，由于時間簽訂長，缺少應(yīng)有的管理，指導(dǎo)、服務(wù)，在價格約定上，多數(shù)只是事先簡單約定價格，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，土地市場培育和物價上漲，土地的遠(yuǎn)期價值難以估計，事先簡單的事項約定往往容易損害農(nóng)民利益，也容易在今后造成糾紛隱患。(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制不健全，相關(guān)管理服務(wù)指導(dǎo)滯后，當(dāng)前由于基層管理服務(wù)機構(gòu)不健全，人員緊缺，工作經(jīng)費無來源，未能更好地介入土地流轉(zhuǎn)管理工作，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不靈，數(shù)目不實，流轉(zhuǎn)為行無人監(jiān)管，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。(四)從全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況看，個別鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)在價格指導(dǎo)上存在著行政干預(yù)現(xiàn)象，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地收益不能超過10元/畝/年，但不是很突出，沒有影響到合理的土地流轉(zhuǎn)工作。七、正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的措施和建議(一)加大法律政策的宣傳力度。要以農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和相關(guān)政策為主要內(nèi)容，采取多種形式，廣泛宣傳，使之深入人心，家喻戶曉，增強農(nóng)民法律意識。各級政府和村、社組織，要認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村土地承包政策，切實遵循平等協(xié)商，依法，自愿有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。(二)應(yīng)盡快制定下發(fā)市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法(市農(nóng)經(jīng)站已起草好并送市政府領(lǐng)導(dǎo)正修改審定)，以使各縣有個比較規(guī)范的實施依據(jù)。(三)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制，發(fā)揮職能，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，并制定適合本地實情的實施細(xì)則，確保土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作，對土地流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時予以糾正，對出現(xiàn)的糾紛要及時依法進(jìn)行調(diào)解、仲裁，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。(四)積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式。堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，