耕地保護(hù)與規(guī)劃講義

1、耕地保護(hù)與規(guī)劃講義第一講土地利用規(guī)劃管理一、土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施管理（一）幾組概念1、土地利用規(guī)劃（1）土地利用總體規(guī)劃：是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在時間上和空間上所做的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行土地管理制度的基本手段。（2）專項(xiàng)規(guī)劃:是指土地利用總體規(guī)劃的框架控制下,針對土地開發(fā)、利用、保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、城市用地布局規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景旅游區(qū)用地規(guī)劃。等（3）與城

2、市總體規(guī)劃的關(guān)系。2、用途管制及土地用途分類（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地）3、重要控制指標(biāo)：耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)、一般農(nóng)田指標(biāo)、建設(shè)留用地指標(biāo)（新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)）、生態(tài)退耕指標(biāo)、土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)（補(bǔ)充耕地指標(biāo)）。（二）任務(wù)和內(nèi)容。1、任務(wù)：解決土地分配問題和土地組織問題。分配問題即解決國家對土地利用各方面的需求問題，這是；組織問題即根據(jù)目前政策，如何安排各類用地，滿足分配。2、內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍和任務(wù)；（2）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；（3）土地利用分區(qū)；（4）各類土地利用指標(biāo)；（5）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；（6）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施；（

3、7）其他事項(xiàng)。（三）編制1、為什么要編制規(guī)劃？光靠市場機(jī)制難以從根本上解決土地合理利用問題。通過規(guī)劃，既解決社會化生產(chǎn)和改善環(huán)境對合理利用土地的要求，又從宏觀上調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地市場的規(guī)范和完善。2、目的：一是統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；二是合理利用土地資源；三是滿足土地管理、保護(hù)耕地的需要。3、編制主體：各級人民政府。4、規(guī)劃層級：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。5、編制原則（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）耕地占補(bǔ)平衡。6、編制程序（1）符合申請修編土地利用總體

4、規(guī)劃的人民政府，憑相關(guān)文件和證明，逐級向相應(yīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)行文申請修編。經(jīng)規(guī)劃批認(rèn)機(jī)關(guān)審核同意后，方可進(jìn)行規(guī)劃修編。（2）修編完成后的規(guī)劃成果，再按申請的程序要求逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（3）一經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取多種形式，根據(jù)確立的每一塊土地的用途，向社會公告。（四）審批權(quán)限1、國務(wù)院：省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市。2、省政府：除國務(wù)院審批以外的。3、市政府：根據(jù)法律規(guī)定，省政府授權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。根據(jù)浙江省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法規(guī)定，縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府指定的鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)。（五）土

5、地利用總體規(guī)劃的修改土地管理法規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途?！?、依據(jù)：土地管理法第二十六條；浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法；省政府辦公廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃局部修改工作的意見（浙政辦發(fā)200612號）2、原則：（1）切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；（2）確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加、土地利用年度計(jì)劃不突破、城鎮(zhèn)村和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（3）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定；（

6、4）嚴(yán)格控制規(guī)劃局部修改次數(shù)。3、條件（1）國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；（2）國家和省重大能源、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施以及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的。4、局部調(diào)整程序：符合申請規(guī)劃局部調(diào)整條件的項(xiàng)目，原則上由縣級以上土地行政主管部門憑有關(guān)文件和材料，直接編制“規(guī)劃局部調(diào)整方案”，并在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批前，逐級上報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中個別項(xiàng)目確因特殊原因需占用少量“圈外”非耕地，以及在原規(guī)劃確定的圈內(nèi)待置換用地內(nèi)使用上級追趕加的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)的項(xiàng)目，其規(guī)劃局部調(diào)整方案可與建設(shè)用地報(bào)批材料一并上報(bào)。二、土地利用年度計(jì)劃管理1、概念：土地利用年度計(jì)劃是指國家和地方對

7、土地資源開發(fā)利用作出的年度安排。土地利用年度計(jì)劃是農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、土地開發(fā)和整理審批的依據(jù)，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要措施。2、年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)容：農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)（包括計(jì)劃指標(biāo)、折抵指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)、追加指標(biāo)）；耕地保有量指標(biāo)；土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)；生態(tài)退耕指標(biāo)等等。3、編制的依據(jù)：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地需求等情況進(jìn)行編制；土地利用年度計(jì)劃（預(yù)安排），由縣級以上人民政府國土資源部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。4、原則：（1）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃；（2）嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地；（3）以土地供應(yīng)引

8、導(dǎo)需求，合理有效利用土地；（4）耕地占補(bǔ)平衡；（5）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用。5、土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施與監(jiān)督上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣（市、區(qū)）上級下達(dá)的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)用完后，即不得再申請農(nóng)轉(zhuǎn)用。對上級下達(dá)的土地開發(fā)整理新增耕地任務(wù)，必須確保完成，只能多不能少；要確保耕地保有量不減少，除非委托異地墾造耕地或從外市調(diào)劑折抵指標(biāo)。土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況是上級政府對下級政府國土資源工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容之一。按照法律規(guī)定，各級政府應(yīng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級人民代表大會報(bào)告。三、土地預(yù)審（一）預(yù)審的概念根據(jù)國土資源部

9、2004年27號令，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案（即項(xiàng)目立項(xiàng)）階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。這個概念與目前杭州市本級的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審有一點(diǎn)出入，就是在預(yù)審的階段上，杭州市本級的項(xiàng)目預(yù)審放在規(guī)劃建設(shè)用地許可證，也就是正式的用地紅線圖畫出之后。（二）預(yù)審的法律依據(jù)中華人民共和國土地管理法第52條、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例第22條、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）、浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（試行）（浙土資發(fā)200530號）、關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等四個工作規(guī)則的通知（浙土資發(fā)200593號）。（三）預(yù)審的權(quán)限劃

10、分建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審，預(yù)審的權(quán)限與立項(xiàng)的權(quán)限一致。市發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目用地由我局預(yù)審；省發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目由省廳預(yù)審，我局初審；國家發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目由國土資源部預(yù)審，省廳和我局初審。我們目前有兩種例外，一是區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)的項(xiàng)目也在市局預(yù)審；二是濱江區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，不涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用且用地面積不足6公頃的，分別由濱江分局和開發(fā)區(qū)分局預(yù)審。（四）預(yù)審的申請資料報(bào)我局預(yù)審的申請資料一般只有三項(xiàng)：1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表1份；2、計(jì)劃立項(xiàng)文件復(fù)印件1份（不是當(dāng)年立項(xiàng)的項(xiàng)目需再提供結(jié)轉(zhuǎn)文件復(fù)印件1份，發(fā)改委每年會對當(dāng)年沒有完成建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，表示同意項(xiàng)目在第二年繼續(xù)實(shí)施）；3、建設(shè)用地規(guī)劃

11、許可證及附件2份（原件1份，復(fù)印件1份）；規(guī)劃紅線圖2份（原件1份，復(fù)印件1份，附紅線范圍坐標(biāo)）。其它一些項(xiàng)目，比如征用處會簽的，使用三類指標(biāo)的項(xiàng)目和集體土地辦使用的項(xiàng)目對資料有其他的要求，相關(guān)部門的培訓(xùn)也會作介紹，在這里就不一一列舉了。市本級項(xiàng)目預(yù)審的受理在東新路155號和平家私城四樓，市行政服務(wù)中心。和市本級預(yù)審相比，報(bào)省廳預(yù)審的項(xiàng)目資料要求相對較高，一般項(xiàng)目所需要的資料有八項(xiàng)：1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；2、用地單位預(yù)審申請報(bào)告；3、規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見；4、縣以上規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見附圖；5、項(xiàng)目建議書批復(fù)或核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知單或備案項(xiàng)目受理通知單（省里走的程序是嚴(yán)格

12、按照27號令的，所以預(yù)審是在正式立項(xiàng)之前的）；6、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；7、勘測定界報(bào)告及勘測定界圖；8、標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級以上土地利用總體規(guī)劃局部圖（必須由各國土分局蓋章確認(rèn)）建設(shè)項(xiàng)目符合土地管理法第二十六條規(guī)定，確需占用基本農(nóng)田的，除了以上的資料以外還需提供三項(xiàng)資料：1、國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目性質(zhì)的認(rèn)定意見；2、項(xiàng)目所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的審查意見（內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目用地是否為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是否同意該建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，補(bǔ)充基本農(nóng)田初步方案是否可行等）；3、確需涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易位的，應(yīng)當(dāng)出具由項(xiàng)目所在地縣級人民政府向省政府申請標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易位的的請示和省農(nóng)業(yè)行政主管部門審查同意的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

13、田易位意見。如果是國家有關(guān)部委立項(xiàng)，需要報(bào)國土資源部預(yù)審，并且屬于土地管理法第二十六條規(guī)定情形，需修改土地利用總體規(guī)劃的，除了一般項(xiàng)目的八項(xiàng)資料外還要提供四項(xiàng)資料：1、規(guī)劃修改方案；2、建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告；3、由項(xiàng)目所在地縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和專家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告的會議紀(jì)要；4、修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。用戶準(zhǔn)備好這些資料以后就到我們處李涌這里受理初審，初審?fù)瓿珊笤賹⑦@些資料連同初審意見報(bào)到省廳預(yù)審。（五）預(yù)審的資料審查要點(diǎn)要了解預(yù)審的審查要點(diǎn)，就要先了解預(yù)審要解決哪些問題。預(yù)審要解決的問題我們可以說成是31。前面這個3是共性的，不管什么地

14、方，哪一級土管部門做的預(yù)審都要解決三個問題，第一，項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃；第二，項(xiàng)目是否納入年度用地計(jì)劃；第三，項(xiàng)目以何種方式供地。31的1是杭州市的獨(dú)創(chuàng)，省廳去年93號文件進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)轉(zhuǎn)用等工作，并且提出了報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用是否屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)證明須附有是否屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)證明，在今年年初由我們處提出，相關(guān)處室共同討論，最后由局領(lǐng)導(dǎo)決定地質(zhì)環(huán)境處派出人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口，在預(yù)審的階段就出具這個證明，并且在最終的預(yù)審意見當(dāng)中體現(xiàn)進(jìn)去。我們地環(huán)處的同志也做了很多的努力，積極聯(lián)系，開發(fā)出了地質(zhì)災(zāi)害的查詢系統(tǒng)，輸入項(xiàng)目坐標(biāo)就能知道項(xiàng)目是不是在易發(fā)區(qū)。進(jìn)駐窗口以來非但預(yù)審辦理速度沒有下降，還有一

15、定的提高。對照這四個預(yù)審時要解決的問題我們就不難找到審查的要點(diǎn)：第一，是不是符合規(guī)劃，選址不能占到待置換用地以外的農(nóng)用地，尤其不能占用基本農(nóng)田。第二，項(xiàng)目是否涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用，是“圈內(nèi)”的還是“圈外”的。“圈內(nèi)”的農(nóng)用地是使用計(jì)劃指標(biāo)報(bào)國務(wù)院審批的，“圈內(nèi)”可用的農(nóng)用地已經(jīng)很少，指標(biāo)是不緊張的；“圈外”項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用是使用折抵指標(biāo)報(bào)省的，折抵指標(biāo)很搶手，市區(qū)的價格是三萬五一畝，我們也是精打細(xì)算在用的，折抵指標(biāo)都是落實(shí)到項(xiàng)目的，所以有第一批、第二批重點(diǎn)項(xiàng)目的說法，安排指標(biāo)的項(xiàng)目才可以報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用，不然只能做立項(xiàng)、紅線、預(yù)審、測繪和征地協(xié)議這些工作。所以預(yù)審時碰到圈外涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目要核對重點(diǎn)項(xiàng)目的名單，并且

16、在預(yù)審意見中明確出來是否已經(jīng)安排指標(biāo)。關(guān)于供地方式的問題利用處的培訓(xùn)當(dāng)中肯定是要講的。我們要強(qiáng)調(diào)的就是在預(yù)審時要注意審查項(xiàng)目的立項(xiàng)文件和規(guī)劃許可證，以及用戶的申請表三者上項(xiàng)目名稱和建設(shè)主體是否一致，原則上必須是一致的，但項(xiàng)目名稱往往計(jì)劃和規(guī)劃許可證上對不牢，如果出入不大我們按照計(jì)劃文件確定的項(xiàng)目名稱為準(zhǔn)，因?yàn)橛?jì)劃文件形成在先；如果兩者相差很大，風(fēng)牛馬不相及我們就要要求用戶將兩者一致。另外，項(xiàng)目預(yù)審必須滿足一計(jì)劃一紅線的原則。最后一個審查的要點(diǎn)就是項(xiàng)目是否處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍以內(nèi)，如果選址涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，就要通知用戶進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。（六）預(yù)審的辦結(jié)時間和預(yù)審意見的有效期預(yù)審的辦結(jié)時

17、間短也是我們市本級預(yù)審的一個特點(diǎn)，27號令的規(guī)定是20天，93號文件將這一規(guī)定明確為20個工作日，我們的預(yù)審是在立項(xiàng)完成，規(guī)劃定點(diǎn)，用地計(jì)劃確定的情況下進(jìn)行的，并且結(jié)合效能建設(shè)的要求，我們的預(yù)審承諾辦結(jié)時間是三個工作日，實(shí)際操作當(dāng)中，很多的項(xiàng)目都做到了當(dāng)天辦結(jié)。預(yù)審意見的有限期是從預(yù)審意見出具起兩年。第二講耕地保護(hù)一、農(nóng)轉(zhuǎn)用（一）幾組概念1、“圈”（1）大圈：土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍。（2）小圈：土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍。2、報(bào)批方式（1）分批次：“大圈”、“小圈”范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批

18、準(zhǔn)。（2）單獨(dú)選址：能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地，以單獨(dú)選址方式報(bào)批。（二）農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的依據(jù)1、土地利用總體規(guī)劃。土地管理法規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。2、土地利用年度計(jì)劃。國家為控制短時間內(nèi)建設(shè)大量占用農(nóng)用地，造成耕地快速減少，制定土地利用年度計(jì)劃，明確年度農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)量。符合土地利用年度計(jì)劃才可農(nóng)轉(zhuǎn)用。3、建設(shè)用地供應(yīng)政策。對國家鼓勵投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用；國家明確禁止投資的建設(shè)項(xiàng)目，要禁止為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用；在農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)緊缺的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)

19、先保證國家重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地。（二）農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的條件1、符合土地利用總體規(guī)劃2、符合土地利用年度計(jì)劃3、履行耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)4、符合國家建設(shè)用地供應(yīng)政策5、其他條件：符合城市規(guī)劃、環(huán)保、地質(zhì)等等（三）農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的程序立項(xiàng)；規(guī)劃紅線；預(yù)審；測繪；草簽征地補(bǔ)償協(xié)議；編制一書四（三）方案；上報(bào)有權(quán)政府批準(zhǔn)；具體項(xiàng)目供地。（四）農(nóng)轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限1、國務(wù)院審批（1）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，以及國務(wù)院有關(guān)部門和中央軍委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及占用農(nóng)用地；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的水利、交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地；（3）由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用。

20、2、省政府審批除國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的其他城市市區(qū)城市建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)用；以及土地利用總體規(guī)劃由省政府審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用。3、市政府審批省政府授權(quán)市政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用由市政府審批。二、基本農(nóng)田保護(hù)（一）概念：基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是指高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃確定的最主要的指標(biāo)之一?；巨r(nóng)田數(shù)量的確定：人均年消費(fèi)糧食400kg，產(chǎn)量按400 kg/畝計(jì)算，人均基本農(nóng)田1畝。人口按2030-2040年我國人口高峰16億計(jì)算，共需基

21、本農(nóng)田16億畝。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后落實(shí)到地塊。根據(jù)土地管理法規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。我省基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到2711.14萬畝，占全省耕地面積的85.05%。我市基本農(nóng)田數(shù)量為319.13萬畝，占全市耕地面積的84%。2000年以后，根據(jù)省有關(guān)政策，我市陸續(xù)外移基本農(nóng)田21.91萬畝，現(xiàn)還有297.22萬畝。（二）基本農(nóng)田保護(hù)的劃定1、編制規(guī)劃。根據(jù)上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確基本農(nóng)田的布局和安排、數(shù)量指標(biāo)、和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；2、劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐塊落實(shí)到具體地塊；3

22、、設(shè)立標(biāo)志。由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)牌和保護(hù)界樁，并予以公告；4、建立檔案。將基本農(nóng)田保護(hù)資料整理后建立檔案，妥善保存；5、驗(yàn)收確定?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，最終由省國土部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確定。根據(jù)土地管理法，以下耕地必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中低產(chǎn)田也應(yīng)劃入基本農(nóng)田。（3）蔬菜生產(chǎn)基地。（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。（三）基本農(nóng)田的管理制度（1）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度。（3）占用基

23、本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度。（4）基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度。 土地管理法規(guī)定：一是禁止占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等；二是禁止用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；三是禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，并對違反規(guī)定的處罰作出了具體的規(guī)定；四是禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。黨中央、國務(wù)院和省政府高度重視耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)基本農(nóng)田作為“一條不可逾越的紅線”。在基本農(nóng)田保護(hù)問題上下發(fā)了一系列專門文件，如國土資源部下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知（國土資發(fā)2003336號）強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃，改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，規(guī)避報(bào)

24、批占用基本農(nóng)田；嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整規(guī)劃，移動基本農(nóng)田的位置而降低基本農(nóng)田的質(zhì)量；嚴(yán)禁突破規(guī)劃，降低農(nóng)保率，增加建設(shè)用地總規(guī)模；嚴(yán)禁以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)活動。同時要求嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田審批制度，重申除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用的必須按照法律規(guī)定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。3、違反法律的責(zé)任：一律拆除，恢復(fù)原狀，并處罰款，當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分；嚴(yán)重毀壞基本農(nóng)田5畝以上，追究刑事責(zé)任，5年以下。與一般耕

25、地的區(qū)別：可視規(guī)劃情況處沒收處理；10畝以上追究刑事責(zé)任。（四）基本農(nóng)田集中置換和易地代保為緩解我省發(fā)展空間狹小的矛盾，省廳下發(fā)了一系列文件，如關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的新增基本農(nóng)田集中置換試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（2001271號）規(guī)定2001年后新增的基本農(nóng)田可與市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省政府確定的中心鎮(zhèn)原劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行等面積置換。三、土地開發(fā)整理（一）概念土地開發(fā)：是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，來擴(kuò)大對土地的有效利用范圍所進(jìn)行的活動。從狹義上說（我們目前所說的概念），是指對未利用過和廢棄園地、林地等其他農(nóng)用地但具有利用潛力和開展價值的土地，采取工程或其他措施，對

26、荒山、荒地和荒灘等改造為耕地的活動。土地整理：是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地復(fù)墾：是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、洪災(zāi)等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。從狹義上說（我們目前所說的概念），土地復(fù)墾特指建設(shè)用地復(fù)墾，是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理，改造為耕地的活動。區(qū)別與災(zāi)毀復(fù)墾。（二）土地開發(fā)管理1、背景

27、、模式介紹土地管理法規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、補(bǔ)多少”的原則，有占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地?！蹦壳暗耐恋亻_發(fā)主要目的就是著眼于上述規(guī)定，以確保實(shí)現(xiàn)本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。由于我市資源緊缺，建設(shè)用地單位沒有條件自行開墾耕地，因此在我市，用地單位都是按照省規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。按照目前我市行政管理體制，城區(qū)和七個縣（市、區(qū)）（包括蕭山、余杭區(qū)），分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。其中城區(qū)由于沒有耕

28、地后備資源，全部以委托異地墾造的方式實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。2、開發(fā)項(xiàng)目程序（1）開發(fā)單位向縣（市、區(qū)）國土資源部門提出書面申請。開發(fā)單位一般為鎮(zhèn)政府或村委會。（2）縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)。主要審查現(xiàn)狀地類是否符合詳查情況，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)環(huán)境的要求，土地所有者是否同意開發(fā)，涉及林地有無林業(yè)部門同意意見，涉及灘涂有無水利部門同意意見。（3）縣（市、區(qū)）國土資源部門與開發(fā)單位簽訂開發(fā)利用合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。（4）開發(fā)工程完成以后，逐級驗(yàn)收。其中市區(qū)委托項(xiàng)目由市造地辦組織驗(yàn)收，承擔(dān)縣（市、區(qū)）占補(bǔ)平衡任務(wù)的開發(fā)項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）造地辦組織驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)

29、容：一是開發(fā)任務(wù)有無按照委托合同全部完工；二是開發(fā)面積是否準(zhǔn)確；三是墾造質(zhì)量是否符合要求（包括表土層厚度、平整度、路溝渠配套情況）。3、我市土地開發(fā)相關(guān)政策。市政府杭州市土地開發(fā)整理補(bǔ)助辦法（杭政辦函2005265號）明確，杭州市委托墾造耕地、承擔(dān)杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的土地開發(fā)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的7000元/畝調(diào)整為12000元/畝。（三）土地整理管理1、背景、模式介紹為進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，提高單位面積產(chǎn)量，降低成本，保障糧食安全，1999年，省政府決定，在全省建設(shè)1000萬畝商品糧基地（關(guān)于開展1000萬畝商品糧基地建設(shè)的通知（浙政辦發(fā)1999190號）

30、。商品糧基地建設(shè)的主要內(nèi)容即標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我市的土地整理一開始就和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合在一起。根據(jù)省政府要求，我市至2007年共需建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田156萬畝。另外，省國土資源廳規(guī)定，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，新增有效耕地可按72%的比例折抵成建設(shè)用地指標(biāo)，即土地整理折抵指標(biāo)，以調(diào)動土地整理的積極性和彌補(bǔ)土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的不足。從為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建設(shè)用地需要這個方面考慮，我市通過土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)籌措建設(shè)用地折抵指標(biāo)，也是必由之路。自99年開始，我市的土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開始大力開展。通過前幾年的土地整理，各地都已經(jīng)嘗到了甜頭，積極性較高。目前，我市各有標(biāo)

31、準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資源的區(qū)、縣（市），土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作正如火如荼地開展。2、土地整理項(xiàng)目程序（1）實(shí)施單位向縣（市、區(qū)）國土資源部門提出書面申請。實(shí)施單位一般為鎮(zhèn)政府或村委會。（2）蕭山、余杭、富陽、臨安由當(dāng)?shù)乜h級國土資源管理部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)，其余縣（市）報(bào)市國土資源局立項(xiàng)。立項(xiàng)后報(bào)省國土資源廳備案。主要審查項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)環(huán)境的要求，土地所有者是否同意整理，項(xiàng)目規(guī)劃是否科學(xué)合理，資金有無到位，涉及林地有無林業(yè)部門同意意見，涉及灘涂有無水利部門同意意見等等。（3）土地整理竣工后，逐級驗(yàn)收。最終以省廳驗(yàn)收批復(fù)視為竣工驗(yàn)收完成。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：一是土地整理工程質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)

32、準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)；二是整理面積、新增耕地面積是否準(zhǔn)確。一般認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需達(dá)到田成方、渠相通、路相連、林成網(wǎng)、灌得進(jìn)、排得出的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。具體項(xiàng)目要考慮實(shí)際情況。3、土地整理的相關(guān)政策（1）核撥土地整理折抵指標(biāo)。項(xiàng)目通過土地整理建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過省國土資源廳驗(yàn)收后，可按有效新增的72%核發(fā)土地整理折抵指標(biāo)。目前，土地整理折抵使用額度實(shí)行年度計(jì)劃管理，用于圈外報(bào)省項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。（2）省政府出臺了浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見（浙政辦發(fā)200598號），將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從原每畝10元的基礎(chǔ)上提高到每畝20元。省國土資源廳關(guān)于鼓勵超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的意見（浙土資 200612號）規(guī)定，超額