2019年文化群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.doc

1、文化股份有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1.1 編制依據(jù)1.2 適用范圍1.3 工作原則2 分級標(biāo)準(zhǔn)3 組織指揮3.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)3.2 工作職責(zé)3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)3.2.2 有關(guān)部門職責(zé)4 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 應(yīng)急預(yù)案制定4.2 培訓(xùn)、演練4.3 應(yīng)急保障4.3.1 通信保障4.3.2 隊伍保障4.3.3 法律保障5 預(yù)警6 應(yīng)急處置136.1 先期處置6.2 情況報告6.3 現(xiàn)場處置7 評估和善后工作7.1 調(diào)查評估7.2 善后工作8 責(zé)任與獎懲9 附則1. 總則為建立健全文化股份有限公司（以下簡稱文化）群 體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實、信 息靈敏、 迅

2、速有效的應(yīng)對突發(fā)事件的防范、 指揮和保障體系， 推進應(yīng)急處置工作規(guī)范化，提高群體性事件處置能力和水 平，最大限度地降低群體性事件的危害和影響， 維護文化 正常的工作、 經(jīng)營管理和生活秩序， 切實促進國家政治安定、 社會和諧穩(wěn)定，保障文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制 定本預(yù)案。1.1 編制依據(jù)以中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、國務(wù)院信訪條 例等相關(guān)法律法規(guī)和國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案 、 國務(wù)院國資委關(guān)于加強中央企業(yè)信訪工作的意見 、中國 航空工業(yè)集團公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)。1.2 適用范圍本預(yù)案適用于文化及各子公司，發(fā)生或可能發(fā)生群體 性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。1.3 工作原則（ 1）

3、以人為本，維護穩(wěn)定。從維護人民群眾的根本利益 出發(fā)，保護職工合法權(quán)益和國家、企事業(yè)單位及人民群眾財 產(chǎn)安全，保障企業(yè)和社會的穩(wěn)定。（ 2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 責(zé)任到人。 在文化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門主體責(zé)任，構(gòu)建完 善文化二級應(yīng)急管理體系。（3）預(yù)防為主，加強監(jiān)控。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作 落實到日常管理之中，加強預(yù)防，強化管理，提高對突發(fā)事 件的防范能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，盡 可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生。（4）依法管理，規(guī)范運行。應(yīng)急處置要以法律法規(guī)為依 據(jù)，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，避免 發(fā)生次生、衍生事件。2. 分級標(biāo)準(zhǔn)2.1

4、 本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件是指多人參與、突然發(fā) 生，干擾各部門正常工作和生活秩序，擾亂黨政機關(guān)正常辦 公，造成或可能造成社會危害，危及公共安全、危害國家、 企事業(yè)單位及人民群眾財產(chǎn)安全的聚集、上訪等群體性事 件。群體性突發(fā)事件依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及 范圍、影響大小等情況， 由高至低分為重大 （級）和一般 （ 級）群體性突發(fā)事件。2.1.1 重大群體性突發(fā)事件 （級）：公司發(fā)生 30 人以上集 體上訪，或 50 人以上到所在地黨政機關(guān)、部門辦公場所及 重點地區(qū)上訪，或圍堵黨政機關(guān)和部門辦公場所、破壞公共 秩序等極端行為，或造成其他重大社會影響，對社會穩(wěn)定帶來較大危害的群體性突發(fā)事件。

5、2.1.2 一般群體性突發(fā)事件（級） ：部門發(fā)生 10 人以上 集體上訪，或 20 人以上到所在地黨政機關(guān)、部門辦公場所 及重點地區(qū)上訪，對社會穩(wěn)定帶來影響的群體性突發(fā)事件。3. 組織指揮3.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)文化維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （以下簡稱文化維穩(wěn)領(lǐng) 導(dǎo)小組）是文化群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機 構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由文化總經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)文化群體 性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。文化維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （以下簡稱文化 維穩(wěn)辦）是文化群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的日常辦事 機構(gòu)，辦公室設(shè)在行政后勤保障部。3.2 工作職責(zé)3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)文化發(fā)生的群體性突發(fā)事件 應(yīng)急處

6、置，下達處置指令；決定重大事件處置決策和應(yīng)對措 施。文化維穩(wěn)辦在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作，負(fù)責(zé)向 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送有關(guān)信息和文件， 傳達并督促落實文化有關(guān) 應(yīng)急決定和領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實群體性 突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警的信息發(fā)布；負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作人員相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的知識培訓(xùn)；組織開展群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置演練；定期修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；完成 領(lǐng)導(dǎo)小組臨時交辦的各項工作。3.2.2 有關(guān)部門職責(zé)文化群體性突發(fā)事件涉及部門，應(yīng)按照部門職責(zé)、管 理權(quán)限，遵照領(lǐng)導(dǎo)小組指令參與應(yīng)急處置工作。文化黨政辦負(fù)責(zé)傳達并督促落實文化有關(guān)應(yīng)急決 定和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；行政后勤保障部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、

7、協(xié)調(diào) 落實群體性突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警的信息發(fā)布；加強 與政府信訪維穩(wěn)、公安部門的聯(lián)系。人力資源部、法律部、財務(wù)部等有關(guān)部門按照部門職責(zé)， 負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣傳、解釋，做好思想政治工作；根據(jù)職責(zé) 分工解決實際問題，協(xié)助做好處置、穩(wěn)定工作。4. 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 應(yīng)急預(yù)案制定各部門應(yīng)結(jié)合本部門具體情況， 以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、 控制得住、處置得好”為目標(biāo)，制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性。各部門應(yīng)根據(jù)實際情況，及時修 改和完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。4.2 培訓(xùn)、演練各部門應(yīng)加強對有關(guān)人員相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的知識培訓(xùn)，開展群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高

8、應(yīng)對群體性突發(fā)事件的處置能力。4.3 應(yīng)急保障4.3.1 通信保障各部門應(yīng)執(zhí)行群體性突發(fā)事件報告制度，確保信息暢通， 上情下達、下情上報。4.3.2 隊伍保障 公司組建由相關(guān)部門參與，有關(guān)專家參加的處置群體性 突發(fā)事件應(yīng)急保障隊伍，并根據(jù)實際情況，設(shè)置應(yīng)急處置隊 伍。4.3.3 法律保障 法律部要及時研究處置群體性突發(fā)事件涉及的法律法 規(guī)，為依法處置工作提供法律支持、服務(wù)。5. 預(yù)警5.1 建立完善預(yù)警機制，明確責(zé)任人，加強對不穩(wěn)定因素 的排查、研判和調(diào)處，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群 體性突發(fā)事件的苗頭，對可能發(fā)生群體性突發(fā)事件的信息， 進行全面評估和預(yù)測，做好預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、

9、早 控制、早解決。5.2 文化各部門應(yīng)提高信息收集、 分析和處理能力， 時預(yù)測群體性突發(fā)事件發(fā)生的可能性，做好預(yù)防或采取應(yīng)急 措施的準(zhǔn)備，及時對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件進行預(yù)警， 預(yù)警信息由信訪維穩(wěn)部門統(tǒng)一發(fā)布。5.3 預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)部門要立即進入應(yīng)急工作狀 態(tài)，適時啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案， 履行各自所承擔(dān)的職責(zé)， 密切關(guān)注跟蹤事件進展情況，及時通報相關(guān)部門。6. 應(yīng)急處置6.1 先期處置6.1.1 各部門在先期處置過程中， 要摸清情況， 注意方法、 講究策略、妥善處理、積極主動做好工作。6.1.2 做好錄音、照相、錄像現(xiàn)場取證工作以及消防、醫(yī) 療等應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，防止外部人員錄音、錄

10、像、照相， 必要時協(xié)調(diào)地方公安部門參與要害部門、重要目標(biāo)的保衛(wèi)。6.2 情況報告6.2.1 群體性突發(fā)事件發(fā)生后，涉事部門要在第一時間向 文化行政后勤保障部報告，并實行急事急報制度。級群體性突發(fā)事件應(yīng)在 1 小時之內(nèi)報告， 級群體性突發(fā) 事件應(yīng)在 2 小時之內(nèi)報告，行政后勤保障部負(fù)責(zé)向上級部門 報告。6.2.2 行政后勤保障部委派專人負(fù)責(zé)信息收集匯總和及時 上報工作，確保信息暢通。6.2.3 信息報告主要內(nèi)容：6.2.3.1 事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；6.2.3.2 事件經(jīng)過、參與人員、成分、數(shù)量、主要組織者， 以及估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況；6.2.3.3 事件發(fā)生的原因分析；6.

11、2.3.4 事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；6.2.3.5 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及下一步工作方案；6.2.3.6 其它需要報告的事項。6.3 現(xiàn)場處置6.3.1 事發(fā)部門主要負(fù)責(zé)人須第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開 展疏導(dǎo)勸解工作，并積極與涉事群體代表進行溝通對話，了 解訴求。6.3.2 事發(fā)部門要迅速研究涉事群體的訴求，及時報告上 級部門，商榷擬定答復(fù)意見和穩(wěn)控方案，努力控制局面，緩 解矛盾。對于合理訴求，組織部門按照政策規(guī)定辦理；對于 提出的目前尚不具備解決條件的訴求，講明道理，事后積極 向上級有關(guān)部門反映；對于不合理訴求，應(yīng)明確表明態(tài)度。6.3.3 積極與地方黨政機關(guān)溝通、協(xié)調(diào)、取得公安部門支 持

12、和幫助。涉事群體違反信訪條例和中華人民共和國 治安管理處罰法及其它法律法規(guī)的，由現(xiàn)場工作人員或保 衛(wèi)人員對其進行制止；對制止無效的，立即報告當(dāng)?shù)毓膊?門，協(xié)助公安部門對鬧事的重點人帶離現(xiàn)場、進行訓(xùn)誡；對 使用器械或以暴力參與沖突或沖擊的當(dāng)事人，由公安部門強 制帶離。6.3.4 發(fā)生非文化人員群體性事件的， 事發(fā)部門應(yīng)及時 通報涉事人員所在單位、長期居住地或戶籍所在地信訪維穩(wěn)部門，協(xié)助做好相關(guān)工作。6.3.5 加強事中監(jiān)控、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動向，如發(fā)現(xiàn)有 上訪的苗頭，要積極做好勸阻工作，并及時報告。當(dāng)出現(xiàn)規(guī) 模升級、事態(tài)蔓延及難以控制的局面時，應(yīng)及時向上級部門 通報有關(guān)情況， 迅速取得當(dāng)?shù)匦旁L

13、維穩(wěn)、 公安等部門的幫助。6.3.6 在處置中，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順 不可激的原則，千方百計地做好疏導(dǎo)勸返工作，采取有力措 施，控制事態(tài)發(fā)展。6.3.7 除采取以上措施外，還可根據(jù)現(xiàn)場具體情況采取以 下措施：（1）提高重要辦公場所、重要部位、重要目標(biāo)的安保級 別，防止受到?jīng)_擊和破壞，維護好事發(fā)部門的工作和治安秩 序；（2）迅速采取有力措施，保證重要設(shè)施、設(shè)備安全，防 止被破壞和利用；（ 3）加強和做好輿情控制和引導(dǎo)工作，教育有關(guān)人員遵 守法律法規(guī)，通過合法渠道反映訴求，依法維護自身合法權(quán) 益；（ 4）信息發(fā)布及新聞報道， 嚴(yán)格按照國家和文化有關(guān) 規(guī)定，統(tǒng)一由文化黨政辦組織實施。7

14、. 評估和善后工作7.1 調(diào)查評估突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)部門應(yīng)立即組織對事件 發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢及事件后果進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗 教訓(xùn)，提出改進工作的措施意見。事發(fā)部門要在一周內(nèi)形成群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作 報告，報文化行政后勤保障部。7.2 善后工作發(fā)生群體性突發(fā)事件的部門，要迅速采取措施，積極穩(wěn) 妥、深入細(xì)致地做好善后工作。8. 責(zé)任與獎懲8.1 群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 和責(zé)任追究制。8.2 各部門對在群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中， 表現(xiàn)突 出、成績顯著的人員應(yīng)給予表彰獎勵。8.3 對在處置群體性突發(fā)事件工作中，責(zé)任不落實、開展 排查不深入、調(diào)處矛盾糾紛不主動、情況報告不及時、