安全生產(chǎn)法深度解析

1、安全生產(chǎn)法深度解析一、明確了立法目的和調(diào)整范圍1明確立法目的：明確規(guī)定為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命 健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。2調(diào)整范圍：（1）刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、 水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容。（2）規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行。二、完善安全工作方針和機(jī)制1關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針：將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”，修改為如 下：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建

2、立 政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。2政府編制安全生產(chǎn)規(guī)劃：規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施4擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)的范圍：規(guī)定冶金、使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評價(jià)。2增加了礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入規(guī)定：新增規(guī)定礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件論證 和安全預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意， 有關(guān)部門 不得批準(zhǔn)該建設(shè)

3、項(xiàng)目，與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例相銜接。3規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的程序規(guī)定高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé) 審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計(jì)后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費(fèi)用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。4明確了施工單位的職責(zé)規(guī)定高危建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)

4、險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì) 經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工。5新增了監(jiān)理單位的責(zé)任規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或 者專項(xiàng)施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。6新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價(jià)新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價(jià)。 高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者 使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施 的預(yù)防效果進(jìn)行評價(jià)，與職業(yè)病防治法相一致。7明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序高危建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風(fēng)

5、險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后， 其安 全設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門 備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的， 不得投入生產(chǎn)和使用。四、補(bǔ)充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容1提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)國家將安全教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全知識(shí)課 程，提高學(xué)生安全、緊急避險(xiǎn)、救護(hù)知識(shí)和防災(zāi)能力。各級人民政府及其有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，推 進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。2加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)， 建立完善安全生產(chǎn)績效考

6、核獎(jiǎng)懲制度， 促 進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生 產(chǎn)知識(shí)方面的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、習(xí)慣和技能。安全生 產(chǎn)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間（區(qū)隊(duì)）應(yīng)當(dāng)每周至少召開一次 安全會(huì)，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)當(dāng)每日召開一次班前會(huì)，并對所轄作業(yè)區(qū)域 至少進(jìn)行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險(xiǎn)和事故隱 患，提出防范和整改措施。車間（區(qū)隊(duì)）安全會(huì)、班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備 查。3推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)（1）國家推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的

7、安全生產(chǎn)違法行為信息； 對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督?？h級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，并通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。4(2)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn) 安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款。五、補(bǔ)充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定1建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)

8、當(dāng)建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息 系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系 統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級人民政府建立 的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。2國家加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)國家建立礦山、危險(xiǎn)物品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救 援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的 特點(diǎn)，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。3政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排

9、一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲(chǔ)4備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急 救援工作3生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全 生產(chǎn)實(shí)際情況適時(shí)修訂。5應(yīng)急救援費(fèi)用的承擔(dān)因事故救援發(fā)生的費(fèi)用，由事故發(fā)生單位承擔(dān)；事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所 在地人民政府解決。六、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任1增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開展本單位的安

10、全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)， 并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。2新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度礦山、冶金、軌道交通運(yùn)營、道路交通運(yùn)營、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職 3安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營

11、單位應(yīng)當(dāng) 建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參 加人員以及考核結(jié)果等情況。4明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分 嚴(yán)重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。 送審稿對勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任 作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本 單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。5新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班， 帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場 安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，應(yīng)當(dāng)與從 業(yè)人員同

12、時(shí)下井、同時(shí)升井。6新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定國家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達(dá)標(biāo)、 專業(yè)達(dá)標(biāo)和 企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化等級與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤?？h級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，并通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、 保險(xiǎn)業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。7新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告制度， 并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的

13、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告的內(nèi)容客觀真實(shí)、 采取的措施符合相關(guān)要 求。88、新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患； 對生產(chǎn)經(jīng)營單位 逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的， 應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告，可以提請人民 法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單 位代為治理。七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定1規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門制定，安全生產(chǎn)費(fèi)

14、用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動(dòng)防護(hù) 用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用， 并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn) 成本中據(jù)實(shí)列支，與職業(yè)病防治法的表述相一致。八、強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施1增大查封、扣押違法范圍對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押， 并應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。2建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按 照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外，國務(wù)院、省級人

15、民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)分別對其 查處情況實(shí)行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。3停止向違法企業(yè)供應(yīng)動(dòng)力等資源負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施后，生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在三日之內(nèi)報(bào)告整改措施和執(zhí)行情況。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng) 營單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。九、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍（1）

16、礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證和安全預(yù)評價(jià)的情況報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意， 有關(guān)部門批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的，對有關(guān)部門的 工作人員依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。（2）勞務(wù)派遣單位未對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者使 用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安 全操作技能的教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。（3）高危建設(shè)項(xiàng)目以及其他安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未按照國家有關(guān)規(guī) 定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。（4）安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè) 施設(shè)

17、計(jì)經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的， 責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的 罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯 罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（5）安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，其安全設(shè)施未按照規(guī)定備案，或者 安全設(shè)施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的， 責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十 萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓； 造成嚴(yán)重后 果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的負(fù)責(zé)人未輪流現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改正，處五萬元以

18、下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。井工礦山負(fù)責(zé) 人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時(shí)下井、同時(shí)升井的，給予負(fù)責(zé)人撤職或者開除處2分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰（7）高危建設(shè)項(xiàng)目以及其他安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未按照國家有關(guān)規(guī) 定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事 故隱患的治理效果評估報(bào)告的；未建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進(jìn)行 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告、評價(jià)報(bào)告以及整改方 案的落實(shí)情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、 備案或者演練的， 責(zé)

19、令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款； 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn) 停業(yè)整頓。（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)，在有限空 間內(nèi)作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險(xiǎn)作業(yè)，未執(zhí) 行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的，責(zé)令限期 改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款； 造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法 有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（10） 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢 查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款

20、；情節(jié)嚴(yán)重 的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑 法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。加大了對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假或者嚴(yán)重不符合 事實(shí)的證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的， 沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰 款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的， 單處或者并處五萬元以上十萬元 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元 以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

21、。3加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī) 定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，對主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處五千元以 上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓， 對主要 負(fù)責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的， 責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的， 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位

22、有未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理 人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格 證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改 正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照 規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；高危建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施 設(shè)計(jì)施工的等行為之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的， 責(zé)令限期改正，處 五萬元以上二十萬元以下的罰款； 逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整 頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法

23、批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法 所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的， 單 處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生 產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的， 責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所 得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款； 沒有違法所得或者違 法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款； 導(dǎo)致發(fā)生 生產(chǎn)安全事故給他人

24、造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安 全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人處 十萬元以上五十萬元以下的罰款。十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定1規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用礦山、冶金、交通運(yùn)營、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸、 運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全 生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。5注冊安全工程師的專業(yè)設(shè)置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)

25、同國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門等有關(guān)部門制定。十一、對安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定1生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人。2主要負(fù)責(zé)人規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。3事故隱患規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全 規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā) 生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。重大事故隱患規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大， 需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營 單位自身難以排除的事故隱患 重大危險(xiǎn)源 對重大危險(xiǎn)源概念進(jìn)行了修改，規(guī)定重大危險(xiǎn)源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識(shí)確定的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。6生產(chǎn)安全事故規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒） 或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。沁園春雪北國風(fēng)光， 千里冰封， 萬里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上 下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試 比