全縣“放管服”改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題整改方案

1、全縣“放管服”改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題 整改方案為認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院“放管服”改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn) 具體問(wèn)題整改落實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣“放管服” 改革向縱深發(fā)展，根據(jù)X市審改辦關(guān)于做好國(guó)務(wù)院 第四次大督查迎檢準(zhǔn)備工作的緊急通知要求，制定 如下整改工作方案。一、存在的問(wèn)題及整改措施事中事后監(jiān)管方面1. 存在的問(wèn)題：重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管觀 念仍未轉(zhuǎn)變，主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。安全監(jiān)管部門普遍 存在對(duì)取得許可之后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政審批事項(xiàng)的 日常監(jiān)督、行政處罰力度不夠。整改措施：一是加大教育培訓(xùn)工作力度。認(rèn)真組 織開(kāi)展安全監(jiān)管部門監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)管干 部通過(guò)自學(xué)、集中學(xué)習(xí)以及參加全國(guó)安全監(jiān)管干部絡(luò)

2、 集中輪訓(xùn)等方式，強(qiáng)化監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓監(jiān)管干 部熟悉本部門權(quán)力清單以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一 步提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。同時(shí)，積極安排人員參加 上級(jí)業(yè)務(wù)部門或我縣相關(guān)部門組織召開(kāi)的行政審批業(yè) 務(wù)培訓(xùn)會(huì)，提高行政審批相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。二是 依法依規(guī)開(kāi)展安全監(jiān)管工作?？h安監(jiān)局各股室要按照 自治縣人民政府批復(fù)的年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真 扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。要加大對(duì)已取得安 全生產(chǎn)許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、 煤礦、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全檢查， 依法依規(guī)下達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，及時(shí)排查整治各類安全 事故隱患，對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)予以立案查處， 加大行政處罰力度

3、。2. 存在的問(wèn)題：基層監(jiān)管力量不足，缺乏專業(yè)執(zhí) 法檢查人員，日常檢查工作量大與專業(yè)執(zhí)法人員少之 間的矛盾。整改措施：一是擴(kuò)充專業(yè)執(zhí)法檢查人員隊(duì)伍。各 相關(guān)單位、在擬定2018年公務(wù)員或事業(yè)單位人員招聘 計(jì)劃時(shí)，有針對(duì)性的招聘法律專業(yè)人員，擴(kuò)充專業(yè)執(zhí) 法檢查人員隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度。今后 縣編辦針對(duì)行政審批制度改革工作，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)培 訓(xùn)會(huì)，提高本單位人員及各審批部門人員的業(yè)務(wù)水平。 自治縣各執(zhí)法部門針對(duì)行政執(zhí)法工作，定期召開(kāi)業(yè)務(wù) 培訓(xùn)會(huì)，提高各單位人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。三是組織 參加執(zhí)法考試。今后各單位積極組織本單位人員參加 每年的執(zhí)法人員考試，提高持證人員數(shù)量。涉企收費(fèi)清理規(guī)范方面

4、：部分有壟斷地位的中介 機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)高。具體問(wèn)題如下：1. 企業(yè)反映強(qiáng)烈的土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、質(zhì) 檢、林業(yè)、交通等行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，如可 行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、消 防設(shè)施檢測(cè)合格證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、規(guī) 劃技術(shù)審查、勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、不動(dòng) 產(chǎn)測(cè)量、特種設(shè)備檢驗(yàn)、林木采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)服務(wù)等 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)的中介服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。整改措施：加大行政審批中介收費(fèi)指導(dǎo)工作。各 單位、部門要強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，要充分利用日常執(zhí) 法監(jiān)管、企業(yè)辦證咨詢的機(jī)會(huì)，廣泛宣傳法律法規(guī)， 指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)在辦理中介服務(wù)時(shí)要多了解、多咨詢, 盡可能選擇資質(zhì)高、服

5、務(wù)質(zhì)量好和收費(fèi)合理的中介機(jī) 構(gòu)。同時(shí)，各單位、部門在日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在中介機(jī) 構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、亂收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)報(bào)告物價(jià)部 門。2. 部分行政審批部門在清理涉企行政審批前置中 介服務(wù)收費(fèi)中不配合，不報(bào)或漏報(bào)，導(dǎo)致未能徹底清 理。整改措施：一是公布審批事項(xiàng)動(dòng)動(dòng)態(tài)目錄。按照 自治區(qū)或河池市下發(fā)的審改工作文件，縣編辦積極開(kāi) 展行政審批清理規(guī)范工作，并下發(fā)公布我縣保留的審 批事項(xiàng)目錄，對(duì)公布保留的審批事項(xiàng)一律按照要求進(jìn) 駐政務(wù)大廳辦理，不在目錄中的事項(xiàng)一律不得實(shí)施， 有效截止變相審批現(xiàn)象出現(xiàn)。二是公布行政審批前置 中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)目錄。按照自治區(qū)或河池市下發(fā)的 審改工作文件，縣編辦牽頭開(kāi)展行政審批前置

6、中介服 務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作，縣物價(jià)局牽頭對(duì)行政審批前置 中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再疏理，發(fā)現(xiàn)有缺漏報(bào)行政審 批中介服務(wù)項(xiàng)目的，督查有關(guān)單位及時(shí)上報(bào)相關(guān)資料， 進(jìn)一步完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。并及時(shí)下發(fā) 公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，凡未納入公布目錄的中介服 務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件， 否則, 作為違規(guī)處理。三是開(kāi)展涉企中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清理 工作?？h物價(jià)、財(cái)政等部門積極開(kāi)展涉企中介服務(wù)收 費(fèi)項(xiàng)目清理工作，在政府站公開(kāi)實(shí)行政府定價(jià)涉企中 介服務(wù)收費(fèi)目錄，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的中介服務(wù) 收費(fèi)完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，使中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步規(guī)范。3. 大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)價(jià)管理，

7、 實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多由雙方協(xié)商確定，價(jià)格部門難以掌握 具體信息。整改措施：一是加強(qiáng)政策宣傳。指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規(guī)，做好收費(fèi)公示。 二是開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。積極組織開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，切實(shí)掌握社會(huì)中介服務(wù)收費(fèi)基本信息。4. 大多數(shù)提供中介服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)，依 法享有自主定價(jià)的權(quán)利，針對(duì)部分企業(yè)反映中介機(jī)構(gòu) 收費(fèi)高的情況，價(jià)格主管部門監(jiān)管手段有限。整改措施：一是加強(qiáng)政策宣傳。在尊重實(shí)行市場(chǎng) 調(diào)節(jié)價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的前 提下，指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守價(jià)格法律 法規(guī)，做好收費(fèi)公示。對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未充分 體現(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格的行為，采取提醒、告誡方式加強(qiáng) 引

8、導(dǎo)，提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守價(jià)格法律法規(guī) 的自覺(jué)性。二是開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格檢查。主動(dòng)作為，對(duì)社 會(huì)中介服務(wù)收費(fèi)采取定期或不定期開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格檢 查，提高市場(chǎng)監(jiān)管力度。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在的問(wèn)題：個(gè)別地區(qū)和部門增設(shè)沒(méi)有法律依據(jù) 的審批條件，市政府部門和縣級(jí)政府規(guī)范性文件報(bào)備 不甚理想。整改措施：一是加強(qiáng)規(guī)范性文件的認(rèn)定工作。各 單位要在所有本單位下行文件起草初稿后，首先報(bào)送 本單位法制機(jī)構(gòu)、法制人員或單位負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào) 備人員進(jìn)行規(guī)范性文件的認(rèn)定，屬規(guī)范性文件的，按 照規(guī)范性文件的制定程序進(jìn)行起草印發(fā)。二是落實(shí)規(guī) 范性文件“三統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制 度有利于提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和執(zhí)行力。

9、各單位 所印發(fā)的規(guī)范性文件都要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制發(fā)文號(hào)、 適時(shí)統(tǒng)一發(fā)布。三是進(jìn)一步提高規(guī)范性文件備案水平。 緊緊圍繞“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”的原則， 有效開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，以提高規(guī)范性文 件備案率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、合法率、糾錯(cuò) 率為切入點(diǎn)，全面提高規(guī)范性文件備案審查水平。四 是開(kāi)展規(guī)范性文件報(bào)備人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)組織講座， 舉辦培訓(xùn)班等等方式，加強(qiáng)對(duì)各單位負(fù)責(zé)規(guī)范性文件 報(bào)備人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其勝任規(guī)范性文件報(bào)備工作。法律法規(guī)方面存在問(wèn)題：相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后，影響已取消 下放事項(xiàng)落地和進(jìn)一步取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)；一些 規(guī)范性文件不符合“放管服”改革精神，亟待清理修 訂。尚未開(kāi)展清理和修法工作。整改措施：1.我縣根據(jù)上級(jí)文件的精神，為更好 的適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，已 由縣法制辦牽頭于今年4月制定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)自 治縣規(guī)范性文件清理工作方案的通知。此方案現(xiàn)在 正在實(shí)施之中，各工作環(huán)節(jié)正在加緊進(jìn)行。2.針對(duì)修 法工作，縣級(jí)人民政府沒(méi)有修法權(quán)力。二、整改要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把“放管服”改革自查 整改擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé) 任意識(shí)，抽調(diào)專門力量集中抓好整改，著力解決“放 管服”改革中存在的突出問(wèn)題，確保整改