重大行政決策程序規(guī)定

1、重大行政決策程序規(guī)定重大行政決策程序規(guī)定第一章 總 則第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，保證行政決策科學(xué)、民主、 合法,提高行政決策質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本 規(guī)定。第二條 本自治區(qū)各級人民政府及其部門依照法定職權(quán)，對關(guān) 系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的重 大事項作出決策適用本規(guī)定。第三條 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)決策、 民主決策、 依法決策,建立公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的決策機 制,完善決策規(guī)則。第四條政府重大行政決策事項包括：（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件；（二）制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施

2、；（三）制定資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、勞動就業(yè)、 社會保障、計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、教育衛(wèi)生、住房建設(shè)、交通管理、國有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的重大政策；（四）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃（五）編制財政預(yù)決算草案、大額資金使用安排；（六）研究政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項 ；（七）制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要 商品、服務(wù)價格；（八）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；（九）行政區(qū)劃變更方案；（十）為民辦實事的重大事項；（十一）其他需由政府決策的重大事項。第五條 政府部門重大行政決策事項由部門根據(jù)政府重大行政決策事

3、項范圍結(jié)合本部門職能確定，并報告本級人民政府。第六條 政府部門重大行政決策涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注程度高或 者事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府。第七條 重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng) 站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。第八條 重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：（一）決策調(diào)研；（二）咨詢論證；（三）公眾參與;（四）風(fēng)險評估；（五）合法性審查；（六）集體討論決定;（七）公布結(jié)果。法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的從其規(guī)定。第九條 政府重大決策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大報告。第二章決策調(diào)研第十條重大行政決策前應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決 策所需的有關(guān)情況。專業(yè)性

4、較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他 組織進行調(diào)研。第十一條 決策調(diào)研的主要內(nèi)容：（一）決策事項的現(xiàn)狀；（二）決策事項的必要性；（三）決策事項的可行性（四）決策事項的法律、政策依據(jù)；（五）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。第十二條 決策調(diào)研后，應(yīng)當(dāng)擬訂決策方案。對需要進行多方案 比較研究或者經(jīng)協(xié)商意見不一致的事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策備選 方案。第三章咨詢論證第十三條 重大行政決策事項專業(yè)性較強的，應(yīng)當(dāng)組織專家進行 論證或者咨詢專家意見。第十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，可 以聘請若干專家提供常年決策咨詢。第十五條專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等 方式,并形成書面

5、意見。召開專家咨詢會、論證會的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。第十六條 專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見應(yīng)當(dāng)作為 行政機關(guān)決策的參考。第十七條重大行政決策涉及相關(guān)行政機關(guān)職能的，還應(yīng)當(dāng)征 求相關(guān)行政機關(guān)的意見相關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及 時反饋。行政機關(guān)之間有原則性分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)處理。第四章公眾參與第十八條重大行政決策事項涉及群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開征 求意見。公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。第十九條 重大行政決策事項可以通過當(dāng)?shù)貓蠹垺?廣播電視、政 府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進行公示,也可以米用展示模型、 圖片、幻燈、影視

6、等形式予以公示。第二十條 重大行政決策公示內(nèi)容包括：（一）決策事項；（二）依據(jù)、理由和說明；（三）反饋意見的方式、時間；（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二十一條重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：（一）涉及群眾切身利益（二）可能影響社會穩(wěn)定；（三）公眾對決策方案有重大分歧；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證。第二十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前公告下列內(nèi)容：（一）舉行聽證會的時間、地點；（二）擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料 ；（三）申請參加聽證會的時間、方式。第二十三條與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織 , 可以申請參加聽證會。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、

7、 聽證公告確定的條件、受理 申請的先后順序和持不同意見人員比例等情形，合理確定聽證參加 人。行政機關(guān)可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、 專家學(xué)者參加聽證會。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機選擇參加人。第二十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞媒體采訪 報道。第二十五條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人，宣布聽證會 程序；（三）決策事項承辦人員陳述；（四）聽證參加人發(fā)表意見；（五）圍繞聽證事項進行質(zhì)證和辯論；（六）聽證主持人總結(jié)發(fā)言。第二十六條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并交聽證參加人簽字。

8、聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并將聽證報告作為決策的 重要參考。第二十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公開征集的意見進行歸類整理，提 出米納或者不米納的意見并說明理由。第五章風(fēng)險評估第二十八條重大行政決策事項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾 切身利益的，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合 的風(fēng)險評估工作機制。第二十九條風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估 標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等。（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開 座談會、聽證會等方式，充分聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見。（三）全面

9、分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行 綜合分析研究，對決策引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)評估情況相應(yīng)確定高、中、低三個風(fēng)險 等級。（五）形成評估報告。第三十條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險作出 評估,并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解處置預(yù)案。第三一條風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)決策的重要依據(jù)未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項存在咼風(fēng)險的，不得作出決策。風(fēng)險評估認(rèn)為存在中低風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)米取有效的防范、化解措施后, 再作出決策。第六章合法性審查第三十二條重大行政決策事項提交集體討論前，應(yīng)當(dāng)進行合法 性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不

10、通過的，行政機關(guān)不能進行決策。第三十三條 政府重大行政決策由政府法制部門負(fù)責(zé)合法性審 查,政府部門重大行政決策由部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。第三十四條重大行政決策合法性審查主要包括：（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；（二）是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定權(quán)限；（三）是否違反重大行政決策法定程序；（四）其他需要審查的合法性問題。第三十五條 政府法制部門或者政府部門法制機構(gòu)對重大行政 決策事項進行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時提出重大行政決策事項合法性 審查意見。第七章集體討論決定第三十六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)集體討論決定。第三十七條 提請集體討論決定重大決策事項，應(yīng)當(dāng)提交以下材料（一）決策事項報告

11、；（二）調(diào)研報告；（三）征求意見及處理情況；（四）專家咨詢論證意見；（五）風(fēng)險評估報告；（六）合法性審查意見；（七）其他有關(guān)材料。,按照下第三十八條行政機關(guān)集體討論決定重大行政決策事項 列要求進行：（一）會前告知集體討論的重大決策事項；（二）決策事項提請部門向會議作匯報并回答提問；（三）分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；（四）經(jīng)會議主持人同意，其他與會人員發(fā)表意見；（五）行政機關(guān)首長或者會議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。第三十九條行政機關(guān)首長根據(jù)集體討論情況，可以對討論的重 大行政決策事項作出同意、不同意、修改或者再次討論的決定。第四十條 行政機關(guān)召開重大行政決策會議，應(yīng)當(dāng)制作會議記 錄。政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議記錄制作會議紀(jì)要。第四十一條 重大行政決策結(jié)果，除依法保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時 予以公開。政府常務(wù)會議決定的重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w公開報 道。政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件簽署公布后，本級人民政府公報和 本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應(yīng)當(dāng)及時刊登。第八章決策糾錯和決策責(zé)任第四十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督 促檢查,保證決策的正確實施。第四十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策糾錯機制，通過民 意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、決策后評估等方法 ，及時發(fā)現(xiàn)并糾正 決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。公民、法人或者其他組織認(rèn)為重