推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化：意義、重心與路徑-2019年精選文檔

1、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化：意義、重心與路徑我國各級各類學(xué)校正處在深化改革的過程中?，F(xiàn)階段學(xué)校深化改革的重要指向是推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。這種指向是由黨的十八屆三中全會所確立的全面深化改革的總目標(biāo)所決定的， 也是由深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實目標(biāo)與要求所決定的。在實踐層面上，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化雖然有著積極的探索，但從總體上看，無論是推進(jìn)的廣度還是推進(jìn)的力度也都有限，制約甚至阻礙推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的種種因素還較嚴(yán)重地存在。 如何深入切實地推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化？這一問題需要進(jìn)一 步認(rèn)識與思考。一、深入認(rèn)識推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的意義推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化， 對于深化學(xué)校改革和促進(jìn)學(xué)校 發(fā)

2、展，同時對于深化整個教育領(lǐng)域的綜合改革和促進(jìn)教育發(fā)展都 具有極為鮮明而重要的現(xiàn)實意義。 對此，我們可以從如下兩個方 面予以闡述：（一）推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)教育治理體系和治理 能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和重心所在就推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化而言， 推進(jìn)學(xué)校治 理和實現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化又特別重要， 至為關(guān)鍵。教育治 理是一種綜合概念，它包含各級各類教育的治理， 包含教育的宏 觀、中觀與微觀治理等方面。而無論是何種層級或何種類別的教育，其基本載體和主要渠道則是學(xué)校。這樣，教育治理便必然包 含學(xué)校治理，并且也指向?qū)W校治理。在某種意義上，所有宏觀的 教育治理都需要也應(yīng)該為走向良好的學(xué)校治理

3、開辟環(huán)境和拓開 通道。學(xué)校治理乃是教育治理的靈魂所屬、核心所在。離開了學(xué) 校治理，教育治理便成為無本之木、 無源之水，無所依歸。因此, 推進(jìn)教育治理能力的現(xiàn)代化，不能不包含并重點指向推進(jìn)學(xué)校治 理能力的現(xiàn)代化。改革開放至今，我們之所以要不斷變革傳統(tǒng)的 教育管理，從而走向教育治理，正是為了克服過分濃烈的行政化 傾向，使各級各類學(xué)校能夠真正具有辦學(xué)自主權(quán)，成為真實的辦學(xué)主體。正是在這種意義上，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn) 代化，乃是最大限度地釋放和激發(fā)學(xué)校作為共治主體的積極性與 能動性，使學(xué)校自主治理成為教育治理的主旋律。由此，我們可 以這樣認(rèn)為，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其根本著眼點

4、是推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。（二）推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化對于深化學(xué)校改革和促進(jìn)學(xué)校的新發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義首先，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化是深化學(xué)校改革和促進(jìn)學(xué)校 發(fā)展的現(xiàn)實要求。在我國教育領(lǐng)域的改革中， 宏觀層面的教育體 制改革一直在著力推進(jìn)，并且不斷取得明顯成效。 實行中央與地 方分級教育管理的管理體制改革， 實行公辦教育和民辦教育共同 發(fā)展的辦學(xué)體制改革，實行以政府財政投入為主、 多渠道籌措教 育經(jīng)費的教育財政體制改革等，都成為宏觀管理體制改革取得明顯進(jìn)展或突破的標(biāo)志。在學(xué)校層面，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和教 學(xué)改革也一直在進(jìn)行，也同樣取得了一定的成效。另一方面，學(xué) 校改革的進(jìn)展并不順利，

5、改革的阻力猶存、困難猶在。其中突出 的問題在于，當(dāng)前我國各級各類學(xué)校實行的依然是科層化管理， 缺乏依據(jù)教育規(guī)律和學(xué)校特點的科學(xué)化與民主化管理。廣大教師與學(xué)生主要是作為管理對象而存在， 他們在學(xué)校管理中應(yīng)有的主 體性沒有得到較好的展現(xiàn)。在人才培養(yǎng)方面，絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育 學(xué)校還固守傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的呼聲雖然 在不斷高漲，但實踐中依然不見學(xué)生學(xué)習(xí)主動性和創(chuàng)新性的高 揚。此外，學(xué)校封閉式辦學(xué)的狀況仍較嚴(yán)重，學(xué)校與政府的關(guān)系 主要是縱向的管理與被管理的關(guān)系， 而學(xué)校與社會相互隔離的狀 況也沒有得到較好的改善。這些問題的存在，表明學(xué)校改革任重 而道遠(yuǎn)。它成為需要大力深化學(xué)校改革的緣由

6、和動因，也成為需要深化教育領(lǐng)域綜合改革的緣由與動因。反思今日學(xué)校的問題， 可以從管理觀念和管理方式落后等方面尋找原因。而推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，為破解學(xué)校中的熱點與難點問題指明了方向。其次，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化對于學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展具有 特別重要的意義。對于學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展而言， 學(xué)校治理能力的 現(xiàn)代化既是學(xué)校現(xiàn)代化的新內(nèi)容， 更是學(xué)?，F(xiàn)代化的新目標(biāo)。 它 同樣豐富了學(xué)?，F(xiàn)代化的內(nèi)涵，提升了學(xué)校現(xiàn)代化的境界。學(xué)校 治理能力的現(xiàn)代化有賴于建構(gòu)一種現(xiàn)代化的學(xué)校治理體系，并使 這種體系能夠良好地運行。學(xué)校治理本身是一種現(xiàn)代化或現(xiàn)代性的表述，強(qiáng)調(diào)的是多種學(xué)校主體的共治與善治，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮學(xué)校各種主體

7、的積極性和主動性， 并匯聚這種主動性與積極性， 使 之成為推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的共有力量。學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上 指向治理者能力的發(fā)展，因而也指向人本身的發(fā)展。 這也是學(xué)校 發(fā)展的真義所在。所以，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化對于學(xué)校的 現(xiàn)代化發(fā)展具有特別重要的價值與意義。二、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化之重心如何推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化？推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的著力點或重心何在？對于這一問題，我們需要有明確的認(rèn)識與答案。筆者認(rèn)為，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的重心是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校 制度，并使現(xiàn)代學(xué)校制度良好地運行。 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度對于推 進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的極端重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，學(xué)校治理能力的現(xiàn)

8、代化與建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度密不可 分。黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度， 推進(jìn)國家治理體系和治理能力的 現(xiàn)代化。從這一總目標(biāo)的表述中， 我們不難認(rèn)識制度建設(shè)的重要 性。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度， 是推進(jìn)國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的根本動力與保障。 唯有推進(jìn)制度變革和制度建設(shè)， 方 可推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，本身就寓含著推進(jìn)現(xiàn)代制度建設(shè)。在某種意義上，治理體系也即是 一種制度體系， 因為治理離不開制度設(shè)置或制度安排。 從傳統(tǒng)管 理走向現(xiàn)代治理， 本身就意味著同時也指

9、向制度變革。 對于全面 深化教育改革而言， 深化教育體制改革依然是關(guān)鍵所在， 這也是 推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。 對于推進(jìn)學(xué) 校治理能力的現(xiàn)代化而言， 必然是與推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)緊密 相連。學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，離不開學(xué)校制度的變革，甚至離 不開更廣泛的教育制度變革。其二，從實踐層面看， 影響和制約學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的突出問 題還是制度問題， 推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化， 客觀上需要推進(jìn) 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。綜觀現(xiàn)階段學(xué)校發(fā)展依然存在的種種問題， 可以聚焦為制度問題。 學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力不足， 學(xué)校辦學(xué) 活力不強(qiáng)，學(xué)校與社會聯(lián)系不緊密等， 諸如此類的問題成因很多， 究其根本，

10、在于制度。而探源于制度，又以學(xué)校管理制度為要。 檢視 30 多年來學(xué)校制度變革，存在著兩種令人關(guān)注的現(xiàn)象：一 是學(xué)校制度變革存在較嚴(yán)重的“路徑依賴”。 所謂路徑依賴， 是 指學(xué)校制度變革受到原有制度慣性的強(qiáng)烈影響。改革在進(jìn)行中， 卻不自覺地回歸原有的路徑。 人們對學(xué)校原有制度的習(xí)慣性遵從 阻礙了改革的步伐。 如學(xué)校的“行政化”管理問題， 盡管我們學(xué) 校的校長和管理者對嚴(yán)重的行政化傾向多有詬病， 卻也習(xí)慣于以 行政化模式處理校內(nèi)和校外的事務(wù)。 在實踐層面上， 我們一些學(xué) 校的校長或管理者對學(xué)校的行政級別或自身的行政待遇其實十 分關(guān)心， 對權(quán)力有一種迷戀， 甚至或明或暗地存在著對權(quán)力的爭 斗。學(xué)校

11、的“官本位”現(xiàn)象依然大行其道。 二是學(xué)校制度變革存 在較嚴(yán)重的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。 所謂內(nèi)卷化現(xiàn)象， “是指一種社會 或文化模式在某一發(fā)展階段得到一種確定的形式后， 便停滯不前 或無法轉(zhuǎn)化為一種高級模式的現(xiàn)象”。 在現(xiàn)行的學(xué)校變革中， 學(xué) 校制度變革之聲雖然不絕于耳， 實踐中的變革卻處于一種“波瀾 不驚”的狀態(tài)， 缺乏實質(zhì)性的變化與改觀。 這種狀況反過來又導(dǎo) 致對學(xué)校制度改革的麻痹與懈怠。 上述兩種現(xiàn)象， 反映出學(xué)校制 度改革的艱難，因而也成為需要深化改革的現(xiàn)實動因。其三，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度已成為深化教育體制改革以及深化 教育領(lǐng)域綜合改革的政策要求， 加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是加快推 進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的

12、重心。 2010年中共中央、 國務(wù)院印發(fā)的國 家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020 年）把建設(shè)現(xiàn) 代學(xué)校制度列為深化教育體制改革的重要內(nèi)容與任務(wù)。 其完整表 述是：“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、 民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會之 間新型關(guān)系?！睆倪@一表述可以認(rèn)識到，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，其 實是重構(gòu)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)或治理體系， 從而促進(jìn)學(xué)校治理能力和 治理水平的提升，實現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。在一定意義上， 我們可以將一所學(xué)校是否在推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化解讀為： 學(xué)校 能否真正做到依法辦學(xué)， 能否有效地進(jìn)行自主管理， 能否良好地 實施民主監(jiān)督

13、，能否呈現(xiàn)積極的社會參與。另一方面，學(xué)校治理 能力的現(xiàn)代化， 也取決于政府、 學(xué)校和社會之間新型關(guān)系的良好 建構(gòu)。這種新型關(guān)系，即是一種緊密聯(lián)系、密切合作、民主協(xié)商、 共謀發(fā)展的關(guān)系。這種新型關(guān)系的建構(gòu)，本身也寓含能力建設(shè)于 其中。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度與推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化實則處于 同構(gòu)之巾，它們共生共長、緊密依存。因此，深入貫徹落實教 育規(guī)劃綱要，對于推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化依然具有強(qiáng)烈的 現(xiàn)實意義。三、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的主要路徑推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化是一種不斷前行的過程，對此需要不斷地探索與開拓。這里，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，就現(xiàn)階段推 進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的主要路徑作如下思考：其一，

14、健全和完善學(xué)校治理的法律體系，為推進(jìn)學(xué)校治理能 力現(xiàn)代化提供更好的法律支持?！敖∪⑼晟频慕逃芍贫扔^照與支持是推進(jìn)和實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的前提或基礎(chǔ)，因為其不僅可以為教育治理的實踐探索提供合法性基礎(chǔ)，也能夠為教育領(lǐng)域綜合改革和制度創(chuàng)新讓渡必需的空間，更可以為多元主體能動性的發(fā)揮提供制度保證?！本蛯W(xué)校治理和推進(jìn)學(xué)校治理能力 的現(xiàn)代化而言，法律保障與支持同樣是其前提與基礎(chǔ)?，F(xiàn)代學(xué)校 治理，重要的是依法治理；推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，重要的 是不斷提升依法治校的能力。缺乏良好的法制，便無法走向法治。 改革開放至今，我國已初步建構(gòu)起具有中國特色的教育法律體 系?，F(xiàn)行的一些重要教育法律為學(xué)校依法辦

15、學(xué)和依法治校提供了 一定的制度保障，這種保障當(dāng)會持續(xù)。但從法律建構(gòu)的科學(xué)性與 系統(tǒng)性上看， 一方面現(xiàn)行的教育法律還是有著不盡完善之處， 需 要進(jìn)一步修訂；另一方面，依法治校的法律也存在缺失。例如， 時至今日，我國還未出臺學(xué)校法，學(xué)校真正的法人地位和學(xué) 校的法人權(quán)利與義務(wù)還缺乏明晰和具體的法律界定， 因而也缺乏 真實可靠的法律保障。因此，盡快制定和出臺一部適宜的學(xué)校 法，這對保障學(xué)校依法辦學(xué)和依法治校，以及對推進(jìn)學(xué)校治理 能力的現(xiàn)代化十分必要。其二，合理運用政府之“力”， 推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。 現(xiàn)階段學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)， 依然與政府的作用力緊密相 連。我們無法也不能舍棄政府的作用來談

16、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代 化。長期以來，制約和影響學(xué)校自主辦學(xué)的突出問題是政府的 “拉力”或“阻力”過大、過強(qiáng)。教育部部長袁貴仁在 2014 年 全國教育工作會議上的講話中指陳了教育問題， 然后指出： “這 些問題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要 不在書記校長，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及 由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校的關(guān)系沒 有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學(xué)校辦 學(xué)的積極性、 社會參與的積極性； 不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交 叉，上級部門管得過多過細(xì)過于簡單， 制約了基層因地制宜創(chuàng)造 性地開展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管

17、學(xué)生、用升學(xué)率 管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等?！闭且?為這些問題的存在， 我們需要重構(gòu)政府與學(xué)校的新型關(guān)系， 需要走向?qū)W校治理。對于推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，我們需要合理運用政府之“力”，變“拉力”、“阻力”為“引力”、“推 力”。政府的“引力”、“推力”或許需要重點體現(xiàn)在兩個方面： 一是政策推動。政府需要依據(jù)法律，制定和頒行旨在引領(lǐng)和推進(jìn) 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的明確的、有操作性的教育政策。而在制定這種政策的過程中，政府又需要反思自身， 需要重新界定政府職能與學(xué)校職能，重新確定政府責(zé)任與學(xué)校責(zé) 任。這種政策制定，既體現(xiàn)出政策的變革，也體現(xiàn)出政府自身的 職能

18、改革。二是推進(jìn)學(xué)校治理環(huán)境的改善。在一定意義上，學(xué)校 治理也是對學(xué)校環(huán)境的治理。它既是針對學(xué)校內(nèi)部環(huán)境的治理， 也是針對影響學(xué)校內(nèi)部治理的外部環(huán)境的治理。現(xiàn)代政府教育管理的職能之一應(yīng)是致力于推進(jìn)學(xué)校治理環(huán)境的改善。政府需要通過運用各種可能的力量為推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化營造良好 的“生態(tài)環(huán)境”，以便排除干擾與障礙，從而使學(xué)校治理的現(xiàn)代 化之路更加寬闊、通暢。其三，有效地聚集社會之“力”，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。 構(gòu)建學(xué)校與社會的新型關(guān)系是建設(shè) 現(xiàn)代學(xué)校制度的重要指向，因而也是推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的 指向。長期以來，我國普通教育學(xué)校與社會之間存在著一定的隔 離傾向。學(xué)校雖然處在社會之中，但又

19、似乎游離于社會之外。在 基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，社會對學(xué)校的關(guān)心，往往表現(xiàn)為作為社會成員的 學(xué)生家長對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的關(guān)心和對學(xué)校升學(xué)率的關(guān)心。在較廣泛的層面上，社會參與和支持學(xué)校發(fā)展的力度非常有限，這使學(xué)校處于較為封閉的狀態(tài)， 也對學(xué)校的發(fā)展形成障礙。 從建設(shè)現(xiàn)代 學(xué)校制度和推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的角度看，重構(gòu)學(xué)校與社會的關(guān)系、密切學(xué)校與社會的聯(lián)系乃是題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代學(xué)校治理，正是要使學(xué)校更好地面向社會，同時更好地激活社會的參與。 社會參與學(xué)校的發(fā)展，也正是改變圭封閉式的學(xué)校管理而讓學(xué)校走 向開放式治理之必需。社會對學(xué)校的多元參與和大力支持，乃是 推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要力量。其四，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部合力，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校 內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)狀況，對推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化具有極為重 要的意義。這是由結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系所決定的。 我國現(xiàn)行的學(xué)校 沒有較好地建立起合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這正是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的動因。從建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度和推進(jìn)學(xué)校治