建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析及其對策研究

1、精選建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析及其對策研究描要：建筑行業(yè)是國民 經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，由于該 行業(yè)人員流動 大、露天高空作業(yè)多、立 體交叉施工復(fù)雜、構(gòu)建物不規(guī)則、點 多面廣等特點， 造成施工過程中工作條件差、不安全因素多、危險性大、預(yù)防難度高等難題。本文結(jié)合施工 安全生產(chǎn)基本特點分析目前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而提出一些科學(xué)、合理的 解決對策，提高建筑業(yè)企業(yè)對工程項 目安全生產(chǎn)管理能力，以達(dá)到建筑 施工安全生產(chǎn)的效益 最大化。近年來隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投入規(guī)模逐漸增大，隨之建筑企業(yè)的數(shù)量不斷攀升，我國建筑行業(yè)是一個僅次于礦山行業(yè)的事故多發(fā)行業(yè)，不

2、僅給員工的生命安全和國家財產(chǎn)帶來巨大損失，還給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，其安全問題一直都被社會各界所關(guān)注。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)正常運行的根本保障，建筑行業(yè)必須提升企業(yè)的安全文化，加強施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，減少安全生產(chǎn)事故，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)和文明施工。1安全生產(chǎn)系統(tǒng)理論概述系統(tǒng)是在一定環(huán)境條件下，具有特定功能、相互間存在有機聯(lián)系的許多要素完成一個共 同目的而構(gòu)成的一個整體。建筑行業(yè)施工的安全性是將施工現(xiàn)場從時間和空間的角度看作一個由若干要素組成的系統(tǒng)，每個要素的異常表現(xiàn)都會引發(fā)安全隱患甚至事故，進(jìn)而危及整個 生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。從系統(tǒng)的動態(tài)特性出發(fā)，建筑行業(yè)的安全系統(tǒng)是人、機械、環(huán)境、管理等因素

3、構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)；從系統(tǒng)的靜態(tài)特性考慮，安全系統(tǒng)要研究的兩個系統(tǒng)對象：一是事故系統(tǒng)（如圖1）;二是安全系統(tǒng)。事故系統(tǒng)人的不安全行為不良的安全環(huán)境管理缺陷物的不安全狀態(tài)圖1事故系統(tǒng)要素及結(jié)構(gòu)事故系統(tǒng)涉及四個要素，通常稱為“4M”要素，即：人（Men）：人的不安全行為是事故的最直接因素；機(Machi ne):機械的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素；環(huán)境(Medium)：安全生產(chǎn)環(huán)境的不良，將影響人的行為和對機械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用，因此是構(gòu)成事故的重 要因素；管理(Management):管理上的欠缺是事故發(fā)生的間接因素，管理是最重要的，因 為管理對人、機、環(huán)境都會產(chǎn)生很大的作用和影響。2 建設(shè)工程

4、施工作業(yè)特點1 )構(gòu)建物固定、人員流動。建筑行業(yè)施工最大的特點就是構(gòu)建物固定、人員流動。任何一個構(gòu)筑物一旦選定地址就固定不動了， 施工人員要圍繞著它進(jìn)行生產(chǎn)活動， 這就形成了 在有限的工作面上集中了大量的操作人員、 施工機具、 建筑材料等進(jìn)行作業(yè)， 這與其他行業(yè) 運行特點截然不同。 建筑行業(yè)施工人員流動性大， 當(dāng)一個構(gòu)建筑竣工后， 施工隊伍可能要轉(zhuǎn) 移到新的項目上施工， 新工程可能在同一個城區(qū)甚至在其他的城市。改革開放以來， 許多建筑行業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場施工需要， 各企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊伍，其隊伍中絕大多數(shù)施工人員是農(nóng)民工， 他們不但隨工程流動，而且還要根據(jù)農(nóng)忙、農(nóng)閑的變化進(jìn)行流動，這些都給

5、安全管理工作帶來很大的困難。2 )露天作業(yè)多 , 繁重體力労動，交叉作業(yè)，建筑行業(yè)施工絕大多數(shù)為露天作業(yè)，以房 屋建筑工程施工為例， 露天作業(yè)約占工程總量的 70%。公路與鐵路工程、 市政工程等更是 100% 的露天作業(yè)。建筑行業(yè)的高處、地下、水上等作業(yè)較多，工作條件差、危險性大。施工現(xiàn)場 的作業(yè)多數(shù)是由人工操作完成，勞動強度較大，施工現(xiàn)場多工藝、多工種之間容易存在交叉作業(yè) ,由于施工作業(yè)環(huán)境比較差，導(dǎo)致操作人員注意力不集中或者心情煩躁、 違章操作現(xiàn)象。3) 施工工藝變化大，規(guī)律性差，不安全因素隨進(jìn)度變化而改變。不同的工程項目因構(gòu) 建類別、施工方法不同等原因，不安全因素也不相同。即便同類別的工

6、程項目，由于工藝和 施工方法不同，生產(chǎn)過程中不安全因素就會有區(qū)別；同一個工程項目，每道工序不同，不安 全因素也就不同；同一道工序，工藝和施工方法的不同，不安全因素也會有所差別。因此， 建筑行業(yè)施工變化大， 可遵循規(guī)則性差， 施工現(xiàn)場的不安全因素隨著工程進(jìn)度的變化而改變， 給安全管理工作帶來了很大的困難。從建筑行業(yè)的施工特點看出，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，必須要隨著工程進(jìn)度變化等因素的 改變，及時調(diào)整和補充各項安全防護設(shè)施，才能有效地消除生產(chǎn)中的安全隱患，確保施工過 程中安全生產(chǎn)。3 建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀及存在問題分析建筑行業(yè)是國家國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但施工過程存在著諸多不安全的因素，所以安全 生產(chǎn)問題一

7、直困擾著建筑施工企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，同時被社會群體所密切關(guān)注。安全生產(chǎn)問 題不僅貫穿著項目施工的始終，也是工程管理中不可或缺的重要部分。因此，對我國建筑行 業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，對于我國建設(shè)施工企業(yè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展具有重要實 際意義。3.1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)觀狀1) 企業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀人、機、環(huán)境是可能導(dǎo)致事故的三個重要方面，因此，從業(yè)人員素質(zhì)的高低對企業(yè)的安 全生產(chǎn)狀況具有非常重要的影響。 施工隊伍多數(shù)人員都是農(nóng)民工， 占到將近工人總?cè)藬?shù)的 80% 以上，而具有一定技能的技術(shù)工人特別是中、高級技術(shù)工人的比例特別低。具有關(guān)建設(shè)部門統(tǒng)計：安全管理人員在從業(yè)人員總數(shù)中的所占的比例僅為1

8、.98 ，專職安全員所在比例更少，工人與管理人員人數(shù)的比值為 5.98 ：1. 從業(yè)人員受教育程度低以及專職安全管理人員和工人 缺乏從業(yè)經(jīng)驗；專職安全管理人員隊伍職稱結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和專職安全管理人員數(shù)量 存在嚴(yán)重不足。2）企業(yè)安全教育現(xiàn)狀現(xiàn)有的施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)雖然建立了新員工“三級”安全教育制度， 定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，但從現(xiàn)場情況來看，安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量并不高。根據(jù)相關(guān)調(diào)査結(jié) 果顯示： 40%左右的員工上崗后才補上“三級”安全教育培訓(xùn)，35%左右的工人未全部接受安全教育就上崗，甚至部分民工未接受過任何形式的安全教育就從事施工作業(yè)；特種作業(yè)人員 持證上崗問題突出，多數(shù)企業(yè)

9、施工隊伍的特種作業(yè)人員未全部持證上崗，甚至有企業(yè)一半以 上特種作業(yè)人員都未持證上崗。3）企業(yè)安全管理現(xiàn)狀企業(yè)安全管理制度不健全。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)規(guī)程等安全管理要素實施不力， 部分企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制并未層層落實到企業(yè)的基層； 部分企業(yè)未按國家規(guī)定對危險性較 大的分部分項工程單獨編制施工組織設(shè)十方案， 甚至有企業(yè)未對分部分項工程單獨編制施工 組織設(shè)十方案。企業(yè)安全投入不足， 且安全投入缺乏合理的投資決策。 （ 1）施工單位實行獨立核算、自 負(fù)盈虧， 利潤最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)， 超過半數(shù)的施工單位安全防護措施、 安全防護用品 等安全投入方面存在嚴(yán)重不足； （2）建設(shè)單位往往只關(guān)心成本、質(zhì)

10、量、 工期等對自身利益的 方面，認(rèn)為現(xiàn)場安全管理只是施工單位的任務(wù)， 基本上沒有什么安全管理的意識和觀念； （3） 監(jiān)理單位一般也只注重工程的質(zhì)量、 進(jìn)度、投資等間題， 而忽視對建設(shè)項目的安全監(jiān)理，對 施工過程的人員、 機械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事。 （ 4）設(shè)計單位在結(jié)構(gòu)安全的 設(shè)計上往往采取保守的設(shè)計方案， 而對施工過程的安全并沒有認(rèn)真的考慮。 對涉及施工安全 的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中未注明，給施工安全帶來一定的安全隱患。4 ）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀（1）勞務(wù)市場不規(guī)范。按照國家法律的規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)該直接與承包公司或者勞務(wù)公 司簽訂勞動合同， 并由其保障農(nóng)民工的各項權(quán)利

11、以及對農(nóng)民工的安全負(fù)責(zé)。 但實際情況是農(nóng) 民工先由小包工頭組織起來， 小包工頭再由專門進(jìn)行建筑勞務(wù)活動的大包工頭組織起來與承 包公司或者直接與工程項目簽訂合同， 這時農(nóng)民工與承包公司之間實際并沒有了直接的責(zé)任 關(guān)系，致使農(nóng)民工的權(quán)利得不到有力的保障并給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。（2）安全管理體制不完善。建筑安全管理涉及的行政管理部門較多，而各部門之間各 管一攤，造成管理上的混亂。（3）建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和人員配備還不完善，有的企業(yè)根本不了解安全技術(shù)的法律法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 部分建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員不能熟練掌握相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 不能勝 任日益復(fù)雜的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（4）多層

12、轉(zhuǎn)、分包嚴(yán)重。建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象普遍，經(jīng)常出現(xiàn)一個項目由幾 個分包商層層轉(zhuǎn)、分包的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)包商往往是那些較小且資質(zhì)較低的公司，其信譽、技術(shù)、 管理水平都相對較差，不注重安全，在安全上投入人力和資金較少。3.2 建筑施工企業(yè)安全管理的主要存在問題1 ）安全責(zé)任不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè) 建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實， “開會時說起來重要， 工作時做起來次要”的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起員工的高度重視。2）施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)現(xiàn)場部分管理人員日常工作標(biāo)準(zhǔn)低， 對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患間題不 敏

13、感、不制止、不分析、不研究，無動于衷、 見怪不怪， 甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干， 導(dǎo)致現(xiàn)場普遍存在各種安全隱患。3）分包單位安全監(jiān)管不到位總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的， 分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、 義務(wù)。 總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍把關(guān)不嚴(yán)、 安全培訓(xùn)教育不重視、 安全監(jiān)督檢査不嚴(yán)格， 對分 包隊伍的安全管理工作疏于管理。4）安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源?，F(xiàn)場作業(yè)人 員大多數(shù)是農(nóng)民工， 他們安全意識淡薄， 饒幸心理嚴(yán)重， 易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣

14、性違章情況。 盡管企業(yè)的安全教言資料比較齊全，但施工人員接受過正規(guī)的培訓(xùn)非常少，企業(yè)在培訓(xùn)方面 多數(shù)都是造假走形式。5）缺乏有效的事故應(yīng)急機制多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案只是一紙空文， 且編制后就被束之高 閣。首先是編制應(yīng)急預(yù)案后沒有發(fā)布實施，沒有開展有針對性的培訓(xùn)和演練；其次是應(yīng)急響 應(yīng)和救援程序混亂； 再次是沒有制定有效的預(yù)防和控制措施。 應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱， 體制、 機制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機構(gòu)形同虛設(shè)，機構(gòu)中甚至有人 已不在本項目。4 建 筑施 工的安全生 產(chǎn)管理 對 策建筑行業(yè)是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率較高的工業(yè)部門之一，是特種工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)

15、。建筑 施工的安全管理本身就是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)項目，來用傳統(tǒng)的經(jīng)驗型事后管理方式無法從 根本上減少建筑施工過程中的安全問題，本文對建筑施工安全生產(chǎn)管理對策進(jìn)行研究，具有 非常重要的現(xiàn)實意義。4.1 建立建筑施工安全管理體系1 ）建立建筑企業(yè)安全管理機構(gòu)建筑企業(yè)必須設(shè)有專門的安全管理部門，配有專職安全人員。建筑企業(yè)依靠安全管理部 門貫徹執(zhí)行安全施工方針、政策、法規(guī)等。建筑企業(yè)的安全技術(shù)骨干人員和檢査人員應(yīng)列為 施工人員，不能隨意調(diào)動。2）建立項目安全管理機構(gòu)項目部作為建筑企業(yè)具體實施工程項目施工的派出機構(gòu)，對項的施工、安全、進(jìn)度、效 益有著舉足輕重的影響。項目經(jīng)理作為項目安全施工的第一責(zé)任人，

16、應(yīng)按照項目的規(guī)模及工 作人員的數(shù)量，選配好一定數(shù)量的專職安全員并成立安全管理機構(gòu)，并應(yīng)建立項目部領(lǐng)導(dǎo)干 部安全施工值班制度。3）建立工區(qū)安全管理機構(gòu)施工現(xiàn)場要成立以工區(qū)長為負(fù)責(zé)人的安全施工管理小組，配備專（兼） 職安全管理員，解決和處理施工中的安全問題以及全時段、全方位對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢査。4）建立班組安全管理機構(gòu)施工班組是建筑施工企業(yè)的最小組成細(xì)胞，是落實施工安全管理的核心關(guān)鍵。施工班組 的安全建設(shè)是施工企業(yè)安全施工管理的基礎(chǔ)， 每個施工班組應(yīng)有一名安全員協(xié)助班組長搞好 安全管理，安全員在班組長的帶領(lǐng)下，要堅持做好崗位安全檢査。4.2 建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)專項資金的投入及使用1 ）制定建設(shè)

17、工程項目安全生產(chǎn)專項資金保障制度企業(yè)財務(wù)部應(yīng)單獨設(shè)立“安全生產(chǎn)專項資金”科目，使專項資金做到?？顚Ｓ?，任何部 門和個人不得擅自挪用。各項目部須將土建工程造價款的1%3%作為專項資金，安裝、裝飾工程按造價 1%1.5%作為專項資金，工程項目開工前項目部應(yīng)編制安全生產(chǎn)資金計劃，上報 企業(yè)財務(wù)部、工程部、質(zhì)安部及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2）制定建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)獎懲制度為加強安全管理工作，貫徹國家有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，全面 落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)獎懲與考核制度，并付諸實行。建設(shè)工程項目中 安全管理工作表現(xiàn)優(yōu)異的給予安全生產(chǎn)獎勵，對于安全生產(chǎn)管理不善甚至發(fā)生傷亡事故時

18、， 按照獎罰制度進(jìn)行罰款直至追求刑事責(zé)任。4.3 生產(chǎn)安全管理制度的建立建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是組 織安全生產(chǎn)的重要手段，也是每個職工生產(chǎn)生活中必須共同遵守的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則。根 據(jù)達(dá)設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn) ，建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立以下五項安全管理 制度。1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 它是施工企業(yè)各項安全管理制度中最基本的一項制度，是保障安全生產(chǎn)的重要組織手段，確保每個職工在自己的崗位上，認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，實現(xiàn)全員 安全生產(chǎn)。2）安全生產(chǎn)資金保障制度。 它是施工企業(yè)財務(wù)管理制度的一個重要組成部分， 促進(jìn)施工 生產(chǎn)發(fā)展的一項重要措施

19、，為有計劃、有步驟地開展安全管理工作提供了物資保障。3）安全教育培訓(xùn)制度。 安全培訓(xùn)是提高員工安全意識及技能的基礎(chǔ)性工作，是安全管理的重要環(huán)節(jié)。通過安全教育培訓(xùn)可提高人員對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，增強員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感 和自覺性，為安全工作的順利展開奠定思想基礎(chǔ)；通過對安全管理和技術(shù)知識的掌握，不斷 提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和基層工作人員的安全操作技術(shù)水平，為減少傷亡事故提供了有力 支持。4）安全檢査制度。 發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中存在的不安全因素，宣傳和落實安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，糾正違章指揮和習(xí)慣性違章作業(yè)，提高各級負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)自覺 性與責(zé)任感。安全檢査制度應(yīng)對檢査形式、方法、時間、內(nèi)容

20、、組織的管理要求、職責(zé)權(quán)限 以及對檢査中發(fā)現(xiàn)的隱患整改、處置和復(fù)査的工作程序和要求作出具體規(guī)定，形成文件并組 織實施。5）生產(chǎn)安全事故報告處理制度。企業(yè)必須對職工傷亡事故進(jìn)行報告、登記、調(diào)査、處理 和統(tǒng)計分析工作，總結(jié)和吸取安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為改善勞動條件，減少傷亡事故和正確 執(zhí)行勞保工作的方針、政策和法規(guī)、制定提供可靠的依據(jù)。4.4 加強勞務(wù)分包單位的安全管理勞務(wù)隊伍是建筑施工生產(chǎn)作業(yè)的主力軍， 而勞務(wù)隊伍大多存在人員來源廣、 調(diào)動多、 培 訓(xùn)少等特點， 給施工現(xiàn)場安全管理帶來了很大的難度。 建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套針對勞務(wù)分 包企業(yè)的安全管理制度， 從加強勞務(wù)隊伍自身建設(shè)、總包的監(jiān)督管理、

21、 安全生產(chǎn)保證金、績 效考核辦法及獎罰等方面提出具體的要求， 并對勞務(wù)單位的人員結(jié)構(gòu)、 成本管理、 招投標(biāo)都 密切掛鉤， 通過經(jīng)濟手段、 招標(biāo)準(zhǔn)入等勞務(wù)企業(yè)最關(guān)切的核心利益督促勞務(wù)企業(yè)切實加強隊 伍建設(shè)和施工過程監(jiān)控，全程實施安全績效考核和獎懲，為做好安全工作打下堅實的基礎(chǔ)。4.5 安全教育與培訓(xùn)安全教育培訓(xùn)是安全管理的一項重要內(nèi)容， 是保證安全生產(chǎn)的重要的， 必不可少的手段。 安全培訓(xùn)工作必須嚴(yán)格按照安全教育管理規(guī)定和本單位的實際情況需要加以認(rèn)真落實。1）安全教育的內(nèi)容一般包括安全生產(chǎn)思想教育，即安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)教育； 安全技能教育；安全技術(shù)知識教育；典型事故經(jīng)驗教育等。2）安全培訓(xùn)需把安全理論知識和安全方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范