7行政決策解析

1、第七講行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策體制第三節(jié)行政決策過(guò)程3第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的涵義和特點(diǎn)行政決策定義為具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種 可能的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。行政決策的特點(diǎn)主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：（一）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織任何決策都需要一個(gè)決策主體，即作出決策的個(gè)人或組織。行政決策是行政權(quán) 力的運(yùn)用，其主體必然會(huì)與行政權(quán)力有關(guān)。（二）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù) 行政決策的內(nèi)容既涉及到行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部 事務(wù)，如政府人事行政事務(wù)、機(jī)關(guān)后勤管理事務(wù)等，更多地則涉及到社會(huì)公共事 務(wù)，如教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安

2、等事務(wù)。（三）行政決策的價(jià)值取向是公共利益社會(huì)中的每個(gè)個(gè)人作為 經(jīng)濟(jì)人”其決策準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。營(yíng)利 性的工商企業(yè)也是遵循的這一準(zhǔn)則，其具體的決策準(zhǔn)則是利潤(rùn)的最大化。4二、行政決策的類型所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)決策所進(jìn)行的分類。目前常見的分類主 要有:（一） 經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策 經(jīng)驗(yàn)決策是相對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是 指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過(guò)程，或者說(shuō)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。（二） 程序化決策和非程序化決策程序化決策是指決策所解決的問(wèn)題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策 或重復(fù)性決策。（三） 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策確定型決策是指這樣一類決策：其所要解決

3、的問(wèn)題只受一種自然狀態(tài)的影響， 對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。（四）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn) 景有關(guān)的重大決策（五）單項(xiàng)決策與序貫決策單項(xiàng)決策又稱靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問(wèn)題、提出總?cè)蝿?wù)的決策 以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在冋題的決策的總和。5三、行政決策的地位和作用行政決策貫串于行政管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。 行政決策具有優(yōu)化行政管理目 標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。 行政決策正確與否，關(guān) 系到行政管理的成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰。6第二節(jié)行政決策體制一、行政決策樞紐系統(tǒng)

4、所謂行政決策樞紐系統(tǒng)（Central system,也稱為行政決 策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo) 核心一般說(shuō)來(lái)，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：1、行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個(gè)行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)。2、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)。3、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)。4、行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)7一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)有四大任務(wù):1、組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程。 當(dāng)行政管理過(guò)程一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，行政決策樞紐 系統(tǒng)便著手組織有關(guān)方面討論問(wèn)題，要求信息系統(tǒng)收集相關(guān)信息，并向決策咨詢系

5、統(tǒng)提出相應(yīng)的決策咨詢。2、確定決策目標(biāo)。行政決策的目標(biāo)也是由行政決策樞紐系統(tǒng)來(lái)確定。因?yàn)樽?為行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它最清楚應(yīng)該把行政決策問(wèn)題解決到什么程度，它有權(quán)力決定行政決策應(yīng)該達(dá)到或必須 達(dá)到什么目的。3、選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是它與信息系統(tǒng)、咨詢 系統(tǒng)、的區(qū)別之所在。4、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。 決策樞紐系統(tǒng)為了保證其所作出的決策不至于在執(zhí)行過(guò) 程中被耽誤或被扭曲，就必須對(duì)執(zhí)3、綜合傳輸信息系統(tǒng) 向傳輸，又有橫向傳輸。這種信息系統(tǒng)是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，決策在執(zhí)行過(guò)程中也還有需要修正的地方，甚 至還有待于追蹤決策。決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督

6、決策的執(zhí)行情況時(shí)，才能進(jìn) 一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定新的目標(biāo)，尋找新的方案，完善原有的決策。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn) 確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及 其它傳輸工具組成的一個(gè)人一機(jī)系統(tǒng)。行政決策信息系統(tǒng)主要有三種類型：1、縱向傳輸信息系統(tǒng)。將不同級(jí)別的組織之間的信息進(jìn)行傳輸?shù)囊粋€(gè)信息系統(tǒng)2、橫向傳輸信息系統(tǒng)。同一級(jí)別的組織為了使各自的決策或行動(dòng)相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互 相進(jìn)行傳輸8、行政決策信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是為決策者收集、處理和傳輸信息，它是決策體制中的 神經(jīng)系統(tǒng)”對(duì)決策具有極為重要的

7、作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下 4個(gè)方面:1、收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。所謂收集、處理信息的及時(shí)性，是指收集、處理信息速度快，對(duì)于時(shí)過(guò)境遷且 不能追憶的信息做到當(dāng)時(shí)記錄。2、提供制定方案的依據(jù)。決策方案的提出都是以比較準(zhǔn)確、全面的信息為基礎(chǔ)的，信息系統(tǒng)將比較全 面、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依 據(jù)。3、幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)要求以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對(duì)管 理效果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算、評(píng)估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合 分析，提出各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，并能迅速地幫助選擇最優(yōu)方案。4、控制決策和計(jì)劃執(zhí)行

8、的最佳狀態(tài)。行政決策一旦做出，就必須編制具體計(jì)劃，加以實(shí)施。信息系統(tǒng)不但能夠?yàn)闆Q策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控 制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實(shí)施和計(jì)劃的執(zhí)行處于最佳狀態(tài)。三、行政決策咨詢系統(tǒng)所謂行政決策咨詢系統(tǒng)(Advisory system)就是指為行 政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。一般說(shuō)來(lái)，為政府服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)具有如下幾個(gè) 特點(diǎn)：1、具有鮮明的政治性。 政府管理本身所具有的政治性，不能不在為其服務(wù)的 智囊機(jī)構(gòu)上有所反映。這種反映主要表現(xiàn)于支持某一種意識(shí)形態(tài)或方針、政策，反 對(duì)另一種意識(shí)形態(tài)或方針、政策。2、具有合理的智力結(jié)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)必須起智囊作用，為決策提供咨詢服務(wù)

9、，因此對(duì)智力結(jié)構(gòu)的合理性要 求特別高。3、研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。凡咨詢機(jī)構(gòu)在研究工作中必須享有相對(duì)獨(dú)立性。唯有這樣，咨詢才有可能是客 觀的和科學(xué)的。因?yàn)樽稍兪菍＜一蛑悄胰宋镆宰约嚎茖W(xué)研究的結(jié)論，給領(lǐng)導(dǎo)者提供 制定決策的依據(jù)，它不能用以闡述或證明領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。11三、行政決策咨詢系統(tǒng)在行政決策過(guò)程中，咨詢機(jī)構(gòu)及其人員主要起到四個(gè)方面的作用：1、幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出客觀的判斷。咨詢?nèi)藛T不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)上的責(zé)任 感做出判斷。2、幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出內(nèi)行的判斷咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識(shí)的人員，且具有一定的實(shí)

10、 踐經(jīng)驗(yàn)，因而他們?cè)谶M(jìn)行判斷時(shí)，往往運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)所接受的咨詢課題進(jìn) 行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。3、幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及到一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的 收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢(shì)。4、幫助決策者提供備選方案咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。這里的辦法、主意，對(duì)決策者而 言，實(shí)際上就是決策的備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代 替決策者選擇方案。12第三節(jié)行政決策過(guò)程一、行政決策過(guò)程的理論模型決策過(guò)程理論模型是決策理論的一個(gè)重要組成部分，它隨著決策理論的

11、發(fā)展而 發(fā)展，基本理論模型主要有：（一） 理性決策模型（二） 有限理性決策模型（三） 漸進(jìn)決策模型（四）混合掃描或綜視決策模型13（一）理性決策模型通常也被稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。主要代表人物有英國(guó)學(xué)者杰里米邊沁JeremyBentham、弗雷德里克泰羅等人。這種理論認(rèn)為人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即 人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得 最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。14（二）有限理性決策模型有限理性決策模型（Limited rational decision-making mo

12、del ）理論的主要代表人 物是西蒙。他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這 一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱 為滿意決策模型理論。決策它應(yīng)該包括整個(gè)決策過(guò)程：第一階段稱之為情報(bào)活動(dòng)”第二階段稱之為 設(shè)計(jì)活動(dòng)”第三階段稱之為抉擇活動(dòng)”第四階段稱之為 審查活動(dòng)”15（三）漸進(jìn)決策模型漸進(jìn)決策模型（Incremental decision-making model是由美國(guó)著名的政策科學(xué)家查爾斯林德布洛姆（CharlesLin dblom提出。他認(rèn)為，決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析 和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派

13、分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索 的過(guò)程。一方面，決策過(guò)程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過(guò)程。另一方面，決策過(guò) 程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過(guò)程。16（四）混合掃描決策模型該模型又譯為綜視決策模型，美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿米泰埃特奧尼（AmitaiEtzioni提出。埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對(duì)全 部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價(jià)高昂；后者是一種 只對(duì)熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠。混合掃描 決策模型則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對(duì)空間進(jìn)行多角度的觀察，又要 對(duì)某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考

14、察全面，又考察重點(diǎn)，有 利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。二、 行政決策過(guò)程的基本程序，行政決策過(guò)程中存在著基本的程序，這些程序?qū)^大多數(shù)決策來(lái)說(shuō)，都是適用的：（一）決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和診斷 對(duì)決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是行政決策的起點(diǎn)。而要發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題，就要求決策 者深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查 研究，進(jìn)行信息的收集和處理。所謂決策問(wèn)題診斷，就是指 對(duì)決策問(wèn)題的性質(zhì)、程度及其產(chǎn) 生的原因進(jìn)行分析和判斷的過(guò)程。對(duì)決策問(wèn)題的 診斷要以對(duì)決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)為前提，而無(wú)論 是決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)還是對(duì)決策問(wèn)題的 診斷，都必須以做好信息的收集和處理工作為基礎(chǔ)。（二）決策目標(biāo)的確立 所謂行政決策目標(biāo)是指行政管理活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決

15、策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處 理以下兩種關(guān)系：一是要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。二是應(yīng)該處理好 組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系。（三）決策方案的制定、評(píng)估與抉擇決策方案的設(shè)計(jì)主要包括如下兩個(gè)步驟：一是設(shè)想出一項(xiàng)決策可能有多少個(gè)方 案以及每一方 案的初步輪廓；二是對(duì)方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。決策方案的評(píng)估就是對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析。所謂決策可行性是指某項(xiàng)決策的目 標(biāo)、方案具有可以實(shí)行或?qū)嵤┑男再|(zhì)。行政決策可行性分析是指對(duì)行政決策的目 標(biāo)、方案是否具有 可以實(shí)行的性質(zhì)、實(shí)行的條件是否具備、實(shí)施后的效益是否優(yōu) 化等方面所進(jìn)行的分析與評(píng) 估。（四）決策的實(shí)施與完善所謂行政決策實(shí)施，是指為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對(duì)行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實(shí)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，行政決策實(shí)施需要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和全面展開兩個(gè)基本階段。決策完善的過(guò)程 也是一個(gè)決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正和追蹤決策的過(guò)程。17三、 我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化，（一）我國(guó)行政決策存的問(wèn)題 就目前我國(guó)行政決策的