論我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及發(fā)展對(duì)策

1、論我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及發(fā)展對(duì)策論文摘要本文分析了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等，提出了發(fā)展對(duì)策。 黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)勞動(dòng)人口7120的背景決定了中國(guó)將走一條與西方工業(yè)化國(guó)家不

2、同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對(duì)策作了一些初步的探討。 一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題 城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)

3、展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在： 第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國(guó)小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。 第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)

5、容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。 第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)6090。 第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我

6、國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。 二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議 一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索

7、對(duì)新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會(huì)保障體系，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)

8、勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會(huì)走得更好。農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建

9、立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。 三)推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)

10、目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。 四)科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應(yīng)包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災(zāi)、減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)凰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施

11、。這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要有前瞻性，既要滿足近期建設(shè)的要求，又要預(yù)計(jì)未來發(fā)展的可能性，以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，并使各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項(xiàng)目組，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領(lǐng)”，引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。 規(guī)劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)特色，規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)

12、更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重其連續(xù)性。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)又應(yīng)具有明顯的階段目標(biāo)性，防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣。領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，并優(yōu)先考慮農(nóng)村，從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，打通城鄉(xiāng)，資源共享，共同發(fā)展。 五)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少?gòu)U物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時(shí)要注意保護(hù)好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧統(tǒng)一的社會(huì)體系。of rural drinki