能源化工基地調研報告

1、能源化工基地調研報告關于*基地建設發(fā)展情況的調研報告最近，我室組織力量，對*能源化工基地建設情況進行 了專題調研，現報告如下：一、*基地建設和發(fā)展取得了顯著成就*基地建設起步于 XX年，XX年自治區(qū)黨委、政府將其 作為自治區(qū)“一號工程”，傾全區(qū)之力，加快建設步伐，尤 其是胡錦濤總書記今年 4月視察我區(qū)的重要講話為 *發(fā)展注 入了強大動力，各園區(qū)形成了爭先恐后、競相發(fā)展的動人局 面。目前，基地基礎設施不斷完善，服務功能不斷健全，投 資環(huán)境不斷改善，經濟實力不斷增強，進入了一個快速起飛 的新的發(fā)展階段。1. 經濟發(fā)展強勁，增長帶動效應開始顯現。目前建成項 目已顯示出強勁增長的勢頭，帶動了區(qū)內經濟的

2、快速增長。 據不完全統計，XX年*基地銷售收入達到 77.67億元，比 XX年增長47.6 %，稅收收入達到 2.52億元，比XX年增長 1.3倍，今年上半年達到 1.75億元。XX年靈武市一般預算 收入的38.3%來自*基地，今年上半年占35%成為靈武市稅收的主要增長點，使靈武市在我西部百強縣評比中，從上 屆的第123位躍升到第84位，成為我區(qū)第二個西部百強縣。今年1-8月份，太陽山開發(fā)區(qū)實現財政收入973.5萬元，個體工商戶發(fā)展到220多家，比去年增長了近 6倍，務工農民 達到1.63萬人，有效地帶動了中部干旱帶發(fā)展，拓展了群 眾脫貧致富的空間?？梢哉f，*基地已成為我區(qū)經濟增長最快、最具發(fā)

3、展?jié)摿Φ男铝咙c。2. 固定資產投資大幅增長，一批企業(yè)項目已建成運行。XX年，*基地在建重大項目完成投資64億元，占全區(qū)固定資產投資的12.4 %，是前三年投資的總和。今年1-8月份完成投資91.32億元，是去年全年的1.4倍。*化工園的神 XX煤集團XX煤礦一期工程建成投產，8月10日25萬噸/年甲醇項目投產，已生產出精甲醇XX多噸；棗泉煤礦土建和礦建基本完成，安裝工程進行聯合試運轉，煤制二甲醚項 目重要裝置主體完工。臨河綜合園區(qū)的寧夏寶豐集團馬蓮臺 煤礦三條井筒已掘井到底，年底首采工作面試生產，焦油催 化項目正在進行局部試車。靈州綜合工業(yè)園區(qū)的寶塔集團完 成的建設項目有20萬噸/年催化和40

4、萬噸/年常壓的重油催 化精細化工技改項目、100萬噸/年重交瀝青項目、10萬噸/ 年氣分項目、4萬噸/年聚丙烯項目、1.5萬噸/年MTBE項目； 新建的60萬噸/年重油催化裂化項目已建成試投產。太陽山 開發(fā)區(qū)緊緊圍繞重點項目全力以赴“抓開工、促進度、保投產”，預計慶華100萬噸煤焦化項目5.5米 側裝搗固焦爐11月18日 點火，30萬噸蘭碳項目年內建成投產。 在電力項目中，馬蓮臺電廠兩臺33萬千瓦機組和靈州矸石電廠一期工程全部并網發(fā)電；靈武電廠1號機組并網發(fā)電，2號機組計劃于12月并網發(fā)電；*至蘭州東750千伏送變電 工程基礎施工基本完成；靈武東330千伏變電站系統設備部分投入運行；長山頭風電

5、廠建成并網發(fā)電；太陽山風電廠第 一臺風機11月31日發(fā)電。3. 在建重點項目進展順利。*化工園區(qū)的神 XX煤集團 14個在建項目正在抓緊建設。臨河綜合園區(qū)在建重點項目7項。寧夏寶豐集團的洗煤、焦化和焦爐煤氣制甲醇項目全面 開工建設；寧夏建材集團廢渣綜合利用項目已完成征地等前 期工作，一期項目3000萬塊/年多品種粉煤灰磚項目已于上 半年開工建設；四川化工集團45萬噸/年合成氨和80萬噸/年尿素項目已于6月份開工建設；寧夏寶塔集團60萬噸/年甲醇項目正在進行場地平整。靈州綜合工業(yè)園區(qū)的寧夏寶塔 石化集團60萬噸/年煤制甲醇項目已全面啟動，8萬噸/年聚 丙烯、10萬噸/年二甲醚及20萬噸/年氣體分

6、餾聯合裝置 3 個項目近期開工奠基，進行“三通一平”建設。太陽山開發(fā) 區(qū)開工重點項目17個，全年將完成投資 20億以上。其中寧 夏慶華太陽山煤化工循環(huán)經濟工業(yè)園一期工程200萬噸/年焦炭項目預計10月份試投產；中國陽光投資集團永安、韋 一井田煤炭資源采礦權及精察已經完成；寧夏發(fā)電集團太陽 山風電廠一期4.5萬千瓦風電項目、蒙欣公司30萬噸蘭碳等項目全面開工。4. 招商引資工作成果顯著，增長勢頭迅猛。神 XX煤集團最大限度地進行間接融資，累計爭取到位國補資金12.34億元，國債貼息資金1.35億元，波蘭政府貸款7500萬美元。 分別與開行、工行、中行、建行簽訂了綜合授信戰(zhàn)略合作協議，授信額度14

7、50億元。國家發(fā)改委已兩次批準發(fā)行企業(yè) 債券18億元，央行批準短期融資債券9億元，基本上解決了項目建設資金問題。銀川市突出重點地區(qū)和行業(yè)，圍繞長 三角、珠三角、環(huán)渤海灣等重點地區(qū)，開展駐點招商、商會 招商和中介招商，承辦了 *能源化工產業(yè)發(fā)展研討會，今年 已簽約合同項目2項，投資金額72.6億元；簽約協議項目3 項，項目金額 91.2億元。與河北、山東、湖北、江蘇、香 港等國內外大型企業(yè)的 9項意向性投資項目，正在加緊跟蹤 落實。靈武市采取 BOT莫式，通過市場運作，引進寧夏河東 工業(yè)區(qū)華能投資置業(yè)有限公司開發(fā)建設靈州綜合工業(yè)園A區(qū)的基礎設施工程。吳忠市堅持“依托資源招大商”的原則， 邀請區(qū)內

8、外大企業(yè)、大集團到太陽山考察投資洽談項目，今 年新簽約項目32個，合同金額170.96億元，已投資12億 元；意向性項目21個，項目總金額 207.77億元。5. 基礎設施建設力度不斷加大，硬環(huán)境的載體功能趨于 完善。建立起了以*能源化工基地規(guī)劃與建設綱要為統 領，*南部能源新材料基地為補充的較為完善的規(guī)劃體 系，分為主導產業(yè)發(fā)展類、基礎設施類、社會發(fā)展類、循環(huán) 經濟、控制區(qū)等 5大類29個專項規(guī)劃，基本實現了不同層 面的區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。公共設施建設進展順利。*基地供水一期工程已經完成；劉家溝水庫正在加緊建設，計劃10月份供水；古黎、羊棗、靈武電廠鐵路專用線全部建成；鴛鴦湖鐵路專用線加 緊建設

9、；國道307古窯子至靈武段公路建成通車；鹽中高速 等公路項目進展順利，*基地交通網絡基本形成。銀川市XX年完成基礎設施投資 4.6億兀，其中煤化工園區(qū)主干大道土 方工程、拓寬工程、路面硬化工程、綠化工程、供水工程已 全部完工。XX年工業(yè)園區(qū)基礎設施建設計劃投資4億元，主要完成園區(qū)主干道和供水及綠化工程。到目前，已修建道路 10.9公里 ，綠化面積近 XX畝，完成供水管線15.9公里。靈武市投資 4000萬元對*鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、出入 口環(huán)境等進行了整治改造建設；投資近4000萬元，完成綠化面積5200畝。靈州綜合工業(yè)園 A區(qū)基礎設施建設完成 1.4 萬畝的場地平整和 19公里 的道路建設，照明

10、及電纜工程 預計11月份完成。吳忠市投資5000萬元建成開發(fā)區(qū)19公里 主干道，投資5800萬元實施生態(tài)綠化工程植樹81萬株，完成生態(tài)綠化廣場建設任務的80%;利用工程措施和生物措施，弓I郝家臺洪水和小河徑流治理暖泉湖，形成生態(tài)水面 5000多畝。6. 創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境。銀川市于XX年6月成立了 *能源化工基地黨工委和管委會，突出抓好招商引資 和園區(qū)基礎設施建設，積極推行一站式服務，加大與相關部 門協調力度，建立快捷高效的辦事通道，為入駐基地的企業(yè) 提供公開、規(guī)范、高效、便捷的服務。靈武市成立市委書記、 市長掛帥，分管副市長主抓，有關部門為成員的靈武市*能源化工基地建設領導小組及其辦

11、公室，圍繞加快基地建設， 加強項目環(huán)評、征地、評估論證、資金籌措等方面的協調服 務，對投資企業(yè)的土地征用、項目申報、建設環(huán)評等手續(xù)實 行代辦制，免收一切行政性收費及辦證費用。吳忠市成立了 太陽山移民開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，從市直機關抽調58名干部，集中力量抓建設，對各項重點工作、重點項目實行工 作目標責任制、項目進度倒計時制、建設保證金制，每個項 目確定一名領導負責，主抓項目落實，有效促進了項目建設。二、存在的差距和問題*基地建設雖然有了突破性長足發(fā)展，但與周邊地區(qū)基 地相比發(fā)展相對滯緩，同時也暴露出一些問題，需要引起高 度重視，并積極加以解決。1. 與周邊地區(qū)相比存在一定差距。陜西榆林能源化工

12、基 地自1998年7月國家批準規(guī)劃以來，由資源大市成為中國 第一產能大市，已有神華、中石油、中石化、魯能、安格魯、 羨國陶氏等10多家世界500強中的大型跨國公司和幾十家 國內知名企業(yè)落戶。內蒙古鄂爾多斯市正在加快煤炭、電力、 煤化工和精細化工、天然氣化工“四大工業(yè)基地”建設，一 批“重量級”項目已開工建設或投產運行，為其打造國家級 能源化工基地奠定了基礎。我區(qū) *基地無論是發(fā)展速度、還 是建設規(guī)模與之相比，都存在不小差距，在未來的市場競爭 中處于不利地位。2. 體制問題亟待解決。從目前來看，主要存在以下幾個 方面的問題：一是管理體制不順。*能源化工基地作為自治區(qū)的重點 建設工程和“ 1號工程

13、”，由自治區(qū)*辦、銀川市*管委會、 靈武市*辦、吳忠市太陽山移民開發(fā)區(qū)管委會四家負責組織 開發(fā)建設，而且*煤化工園、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工 業(yè)園、太陽山移民開發(fā)區(qū)相互獨立運行。應當說，現行管理 體制在建設前期發(fā)揮了非常重要的作用，有力地調動了市、 縣積極性。但是隨著基地的深度開發(fā)和建設，體制的弊端也 逐步顯現，比如，上述四家機構上下關系不明、職責不清， 越位、缺位、不到位的現象時常發(fā)生，協調難度大、管理不 到位、推諉扯皮、服務跟不上等問題較為突出。再如，土地 預審、征地、建設用地的審查報批和土地登記，各級政府和 四家機構以及白芨灘自然保護區(qū)等都有不同程度的參與。二是四家機構的權利、責任、義

14、務不相一致，職能不夠 統一。自治區(qū)*辦主要職能是規(guī)劃制定與監(jiān)督，為項目建設 做好協調服務，沒有領導、管理各工業(yè)園區(qū)的職能，規(guī)劃的監(jiān)督和落實缺乏有力手段，協調力度有限，致使規(guī)劃實施存 在脫節(jié)，各自為政，重復建設、資源浪費的現象比較突出； 各園區(qū)項目的立項審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收政 出多門，社會公共管理無人負責，如經濟社會、發(fā)展統計至 今無人負責。園區(qū)之間的公共基礎設施建設、生態(tài)建設與環(huán) 境保護沒有明確的責任主體和管理主體。銀川市*管委會負責臨河綜合工業(yè)園建設項目的審批、審核、土地、規(guī)劃、建 設、安全、勞動、社會保障等管理工作以及招商引資和基礎 設施建設，負責經濟社會發(fā)展統計工作，但目前

15、受條塊分割 的制約和不是法人實體的限制，只能進行招商引資和基礎實 施建設。吳忠市太陽山移民開發(fā)區(qū)管委會雖然被自治區(qū)明確 享有縣級管理權限，但僅是吳忠市的一個事業(yè)單位，不僅要 管理開發(fā)區(qū)的經濟工作、社會事務，還要管理道路交通、安 全生產、工商、公安等行政執(zhí)法工作，導致管理服務職能延 伸，協調難度加大，不能充分發(fā)揮其統一效能。三是運行機制不夠活。目前各園區(qū)內的基礎設施建設主 要靠政府投入，沒有形成市場化運作機制。政府各部門直接 面對企業(yè)開展工作，各園區(qū)管委會定位不明確，不能行使規(guī) 劃、建設、協調、管理、監(jiān)督、服務等多項職能，無法做到 “市場化運作、開放式運行、封閉式管理”，沒有真正建立 起“一站式

16、、一條龍”的服務體系，難以為企業(yè)提供全方位 服務，企業(yè)發(fā)展中出現一些困難和問題不知找誰，企業(yè)跑彎 路、多跑路、找錯門的現象時有發(fā)生。調研中，企業(yè)反映最 為強烈的問題是供電難、供水難、供氣難、通行難、煤炭資 源配置難。四是機構重疊。除區(qū)、市的四個機構外，自治區(qū)環(huán)保局、 水利廳等部門設有*處，國稅局在*設立了 *分局，銀川市 擬在*設環(huán)保分局、土地分局、規(guī)劃分局，不但造成人力、 物力、財力的浪費和不必要的內耗，而且也牽扯企業(yè)很多精 力，加重了企業(yè)的負擔，給企業(yè)帶來諸多不便。3. 投資環(huán)境有待進一步改善。一是沒有統一的政策。鄂爾多斯、榆林建立了針對能源 化工產業(yè)發(fā)展的獨立辦法和意見，土地使用費、電價

17、、水價 都低于我區(qū)，稅收除上繳國家外，地方留成部分實行減免或 返還。我區(qū)各市和企業(yè)盼望自治區(qū)盡快出臺統一規(guī)范的優(yōu)惠 政策，制定項目建設管理辦法，為 *建設和發(fā)展創(chuàng)造和諧氛 圍和寬松環(huán)境。二是部分政策難落實。如按煤化工項目配置煤炭資源， 自治區(qū)雖然制定了“五統一”原則，也明確“按項目規(guī)模配 置資源”，但在實施過程中難以落實，致使已簽約的重大項 目，如中國陽光集團、四川化工股份有限公司和山東盛大科 技集團擬在*投資建設的化工項目難以落地。三是辦事效率不高。在建設項目的征地、環(huán)評、安評、工商注冊等方面手續(xù)繁瑣四是企業(yè)稅費負擔較重。據自治區(qū)國稅局調查，*企業(yè)每年要給有關部門繳納各種地方性收費達20多種

18、，有些項目收費標準不統一，隨意性大，也不合理。三、加快*能源化工基地建設的建議1. 建立高效統一的管理體制。*能源化工基地建設是一項功在當代、利在千秋的宏偉 工程，事關寧夏能否實現跨越式發(fā)展的大局，建立靈活、高 效、統一的管理體制，是又好又快建設發(fā)展的有力保障。為 此，建議在*能源化工基地建設領導小組及其辦公室的基礎 上，成立寧夏能源化工基地建設管理委員會，賦予省級管理 權限，統一領導、協調基地的規(guī)劃建設，按照“一區(qū)多園” 的開發(fā)模式，對*煤化工園、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工 業(yè)園、太陽山開發(fā)區(qū)實行集中、統一、適度管理，減少中間 層次，使之真正成為統一領導能源化工基地規(guī)劃建設的職能 機構，解決

19、統一領導不力、綜合協調不夠、辦事效率不高等 問題，有效改善投資軟環(huán)境，確保 *能源化工基地建設健康 有序進行。2. 完善運行機制。一是將自治區(qū)*辦、銀川*辦、靈武*辦、太陽山開發(fā) 區(qū)管委會按照責、權、利相統一和精簡、靈活、高效的原則 進行整合，賦予其法人實體定位，建立起“市場化運作、開 發(fā)式運行、封閉式管理”的運行機制。二是建議在銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)后，將銀川經濟技術開發(fā)區(qū)牌子劃給*能源化工基地，經濟開發(fā)區(qū)實行兩塊牌子、一套人馬，用足、用好、用活國 家級經濟技術開發(fā)區(qū)的各項政策，加快*能源化工基地建設步伐。三是考慮在管委會下設投資公司，走市場化融資之路。3. 高點定位，頂級

20、規(guī)劃。與我區(qū)毗鄰的各類開發(fā)區(qū)，能源資源豐富，與*基地的產業(yè)鏈、市場方向基本趨同，競爭十分激烈。為此，必須堅 持高點定位、頂級規(guī)劃，建議盡快修訂完善總體規(guī)劃，上報 國家審批，力爭納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃要堅持新型 工業(yè)化方向，堅持走循環(huán)經濟的路子， 統籌資源的永續(xù)利用， 統籌城鎮(zhèn)建設，統籌產業(yè)升級，統籌社會發(fā)展，統籌生態(tài)保 護，打造綠色*，實現社會與經濟、人與自然的和諧發(fā)展； 堅持重點突破，確定基地的控制范圍和開發(fā)建設的核心區(qū)， 集中力量做優(yōu)園區(qū)；堅持大項目帶動，吸引國內外大企業(yè)共 同打造*能源化工基地，做大企業(yè)，形成綜合開發(fā)、相互配 套、相互支撐的產業(yè)集群。4. 建立完善的利益分配機制。一是理順稅收體制。全力爭取和促進國家對能源開發(fā)利 益分配政策的調整，將開發(fā)企業(yè)的稅費按屬地原則進行征收 并提高地方分配比例、補償標準和范圍。對地方稅收收入， 根據管理體制的調整情況，在基地委員會下設國家、地方稅 務局，統一征收、按比例分成，改變目前搶爭稅源和多頭征 收的局面，充分調動各市縣政府的