中國老年人就業(yè)狀況及有關(guān)政策參考資料

1、中國老年人就業(yè)狀況及有關(guān)政策鄭玄波 勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司副處長一、中國的老齡化問題老齡化，顧名思義指的是在社會總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤絹碓礁??！袄淆g 化”國際上最簡單的兩條評判標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超 過了 10%或63歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了 7%o據(jù)2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，中國65歲以上人口逾1億人，占 總?cè)丝跀?shù)的7. 7%o 60歲以上的老年人口達(dá)到10. 5%。根據(jù)國際通行的評判標(biāo) 準(zhǔn)，我國已成為人口老齡化國家。21世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡 社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。中國是世界上老年人口

2、最多的 國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問 題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口已1.44億，世界上60歲以上人 口超過1億的只有中國，是世界老年人口總量的1 / 5,是亞洲老年人口的1 / 2。二是老齡化發(fā)展迅速。中國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?982年的時候是5%, 屬于成年型，到1999年就達(dá)到了 10%,變成老年型。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn) 為老年型，僅用了 18年的時間，就完成了發(fā)達(dá)國家兒十年其至上白年才完成的 人口年齡結(jié)構(gòu)的歷史性的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡

3、化程度差異較大。上海的人口年齡結(jié)構(gòu)早在1979年就進(jìn)入了 老年型，而青海、宇夏等西部省、自治區(qū)預(yù)計要到2010年左右才進(jìn)入，相差約 30年。四是歷史欠帳較多。中國經(jīng)歷了山計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在計劃經(jīng)濟(jì) 體制下，當(dāng)時是沒有養(yǎng)老積累的，這個包袱留到了現(xiàn)在，這是其他國家所沒有的。五是人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000-10000美元左右，而中國口詢?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值 才剛剛超過一千美元，是典型的“未富先老”國家。二、中國的人口及老年人就業(yè)情況2005年，中國總?cè)丝?130756萬人，其中男67375萬人，占51. 53%,女63381

4、萬人，占48. 47%；城鎮(zhèn)56212萬人，占42. 99%,鄉(xiāng)村74544萬人，占57.01%。2006年，中國勞動力資源為103506萬人，經(jīng)濟(jì)活動人口為78244萬人，勞 動參與率為75. 6%o全國就業(yè)人數(shù)76400萬人，其中城鎮(zhèn)28310萬人，鄉(xiāng)村48090 萬人。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)32561萬人，占42. 6%,第二產(chǎn)業(yè)19225萬人，占25. 2%； 第三產(chǎn)業(yè)24614萬人，占32. 2%o2005年，中國60歲及以上的老年人已達(dá)到1.44億，占全國人口總數(shù)的11% 以上。人口老齡化的問題越來越成為重大社會問題。中國為加強對老齡工作的領(lǐng) 導(dǎo)，于1999年成立了全國老齡工作委員會，

5、其辦公室設(shè)在民政部，具體工作由 中國老齡協(xié)會承擔(dān)。隨著中國老齡化發(fā)展和國家的支持，越來越多的已退休人員被企事業(yè)單位返 聘，繼續(xù)發(fā)揮“余熱”。在城鎮(zhèn)，各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展需要，引 導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開發(fā)以及關(guān)心教育下一 代等活動。在農(nóng)村，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。2006年頒 布的中國老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書指出，中國老年人口中，城市曾參加社會公 益活動的老年人占38. 7%,繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2%；農(nóng)村老年人從 事農(nóng)業(yè)勞動的占36.4%。老年人經(jīng)驗豐富，越來越受到用人單位的歡迎，退休返 聘人數(shù)日益增加。如北京市一份調(diào)查資料顯

6、示，北京市已經(jīng)有20%離退休老年人 再次就業(yè)，并且每年人數(shù)還在以10%的比率遞增。南京市2005年末共有被聘用 的離退休人員6500人，比2004年增加900人，增長幅度超過16%。從2003年起，中國開始組織以老年知識分子發(fā)揮科技知識和業(yè)務(wù)專長援助 西部地區(qū)和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要內(nèi)容的“銀齡行動”，LI前已在24個省（自 治區(qū)、直轄市）為受援地群眾治病20多萬人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3. 8 萬人。在全國范圉內(nèi)實施“愛心助成長”志愿服務(wù)訃劃，以健康低齡老年人為主 體組成志愿者隊伍，廣泛開展德育行動、宣講行動、監(jiān)察行動、護(hù)苗行動和關(guān)愛 行動，幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活、心理等問題，LI前該

7、計劃已在全國100多個 城市展開。在中國政府的引導(dǎo)和扶持下，中國老教授協(xié)會、老科技工作者協(xié)會、老年法 律工作者協(xié)會等全國性老年社會團(tuán)體已發(fā)展到13家，分會遍及全國各地。中國 老教授協(xié)會和老科技丄作者協(xié)會的個體會員數(shù)量超過65萬人。各地成立了退休 工程師協(xié)會、老教育工作者協(xié)會、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會等一批以老年知識分子 為主體的社會團(tuán)體，組織老年知識分子繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。各地重視城 鄉(xiāng)基層老年群眾組織建設(shè)，2003年底，城市社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展到31. 7 萬個，在組織廣大老年人參與基層社區(qū)建設(shè)、社會公益活動和維護(hù)老年人自身權(quán) 益等方面發(fā)揮了積極作用。三、中國老年人就業(yè)有關(guān)法律政策關(guān)于

8、退休年齡的政策。法定的退休年齡是指1978年中國第五屆全國人民代 表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的國務(wù)院關(guān)于安置老弱 病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法（國發(fā)（1978） 104號）文件所規(guī)定的退休年齡。勞動和社會保障部1999年發(fā)布的關(guān)于制止和 糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知（勞社部發(fā)（1999） 8 號），通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿 50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其 他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲。因病或非因 丄致殘，山醫(yī)院證

9、明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為 男年滿50周歲，女年滿45周歲。關(guān)于暫緩離休退休的政策。1983年國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于高級專家離 休退休若干問題的暫行規(guī)定（以下稱暫行規(guī)定）第二條第四款規(guī)定：“學(xué) 術(shù)上造詣高深、在國內(nèi)外有重大影響的杰出高級專家，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以暫緩 離休退休，繼續(xù)從事研究或著述工作”。人事部關(guān)于杰出高級專家暫緩離退休 審批工作有關(guān)問題的通知（人退發(fā)19929號）進(jìn)一步規(guī)定“杰出髙級專家” 是指：中國科學(xué)院學(xué)部委員；曾任全國人大常委、全國政協(xié)常委以及各民主黨派 中央副主席以上職務(wù)的高級專家；1983年底以前評定為四級以上的老專家；其 他有突出貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)

10、上造詣高深，在國內(nèi)外享有很高聲譽的高級專家。現(xiàn)任全國 人大常委、全國政協(xié)常委的杰出高級專家，在任屆未滿時，不需辦理暫緩離退休 的審批手續(xù)；任屆期滿后需暫緩離退休的，再按規(guī)定報批。關(guān)于回聘的政策。中國科學(xué)院1987年發(fā)布關(guān)于離退休高級專業(yè)技術(shù)人員 回聘的有關(guān)規(guī)定，該規(guī)定指出：為了發(fā)揮離退休高級專業(yè)技術(shù)人員的作用，各 單位根據(jù)科研任務(wù)的需要，可以回聘離退休的高級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)從事課題研 究。原則上每次回聘聘期為一年，根據(jù)需要和本人情況可續(xù)聘。酬金從聘任的課 題組的項訂費中支出，非課題組回聘的高級專業(yè)人員的酬金從硏究所經(jīng)費中支 出，聘金最高不得超過原工資（基礎(chǔ)丄資加職務(wù)工資）的35%。2006年頒

11、布的 中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010），提出根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 和人才市場的需要，采取專項活動聘請、項tl聘請、短期聘請等多種方式，支持 老年人從事青少年教育、傳播科學(xué)文化知識、咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應(yīng) 用等具有專業(yè)特點的工作。關(guān)于鼓勵老年人參與社會發(fā)展的政策。中國重視和珍惜老年人的知識、經(jīng)驗 和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵 和支持老年人融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。中華人民共和國老年人權(quán)益保障 法設(shè)專章保障老年人參與社會發(fā)展的權(quán)益。中國頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計劃或規(guī) 劃都把鼓勵老年人參與社會發(fā)展作為重要內(nèi)容，并為發(fā)揮離退休高級專家和專

12、業(yè) 技術(shù)人員作用制定專項政策。如中華人民共和國老年人權(quán)益保障法規(guī)定，鼓 勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：（一）對青少年和兒童進(jìn)行社 會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；（二）傳授文化 和科技知識；（三）提供咨詢服務(wù)；（四）依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；（五）依 法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動；（六）興辦社會公益事業(yè)；（七）參與維護(hù)社會治安、 協(xié)助調(diào)解民間糾紛；（八）參加其他社會活動。關(guān)于大力開發(fā)和培育老年人才市場。中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 （2006-2010）要求大力開發(fā)和培訓(xùn)老年人才市場，根據(jù)市場需求和老年人的 志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，開拓老年人特別是老年專業(yè)

13、技術(shù)人員和老專 家參與社會的渠道。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門定期舉辦各種形式的老年 人才交流活動，各類人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)要積極把老年人才納入服務(wù)范圉。 凡符合條件的老年人可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者 按照規(guī)定登記注冊。要建立國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。有條 件的地方，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃之中，為老年 人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺，使他們繼續(xù)為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)經(jīng)驗、才智 和力量。四、未來幾點判斷第一，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。自1999年中國進(jìn)入老 齡社會開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深，直

14、到2100年，老 年人口總量仍然高達(dá)3. 18億，占總?cè)丝诘?1.09%,人口老齡化將伴隨21世紀(jì) 始終。2030年到2050年，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60-70%和40-50%,是人口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時期。第二，老齡化將對中國產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明， 人口老齡化對人類生活的所有方面都會產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡 化將對經(jīng)濟(jì)增長、儲蓄、投資與消費、勞動力市場、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。 在社會方面，人口老齡化將影響社會福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、 住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡化也會有不同程度的影響。中國是一個人口大國，目前人均收入水平屬于中等偏下國家的行列，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還相對落后。在這種基本國 情下，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出新的 挑戰(zhàn)，中國政府和社會必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)