建設(shè)工程項目全過程造價控制管理

1、建設(shè)工程項目全過程造價控制管理摘要：工程造價的管理與控制不能夠只局限于在預(yù)結(jié)算的編制與審核之中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展 到工程造價的全過程造價管理與控制，尤其應(yīng)該將重點轉(zhuǎn)移到投資決策、設(shè)計、招投 標(biāo)、合同簽訂等前期階段的工程造價的管理與控制上來，以實現(xiàn)最理想的工程項目管 理。關(guān)鍵詞： 建設(shè)項目；全過程；造價；控制；管理Abstract: Project cost management and control could not only confined to the editing and auditing of accounting settlement, it should be extended t

2、o the whole process of cost management andcontrol of engineering cost, especially the focus should be shifted to the investment decision-making, design, bidding, contract, etc. The early stage of the project cost management and control, in order to realize the ideal of engineering project management

3、.Keywords: Construction project; The whole process; The construction cost; Control;Management1 引言 工程造價管理是加強(qiáng)基本建設(shè)全過程管理的重要組成部分，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作 中需要解決的熱點、難點問題。控制建筑工程整個過程的工程造價是一項系統(tǒng)而復(fù)雜 的工程，它貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。因此，只有全面系統(tǒng)地了解各個環(huán)節(jié)的特 點并制定相應(yīng)的控制管理措施才能有效控制工程造價。2 建設(shè)項目全過程造價控制管理含義 一個工程項目的建設(shè)包括項目的決策、設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝和竣工驗收等 幾個階段。工程造價的管理

4、與控制始終貫穿于項目建設(shè)全過程。從投資估算、設(shè)計概 算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價，再到各項工程的結(jié)算價和最后在結(jié)算價基礎(chǔ)上編 制的竣工決算。整個計價過程是一個由粗到細(xì)、由淺到深、前者制約后者、后者補充 前者的環(huán)環(huán)相扣的過程。建筑工程造價控制就是對工程造價進(jìn)行有效控制，也就是在 優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施， 把建筑工程造價的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人 力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。筆者擬從以下幾個環(huán)節(jié)對建設(shè)項 目的全過程造價控制管理進(jìn)行探討。1投資估算設(shè)計總概算全過程造價管理流程竣工結(jié)算J施工圖預(yù)算承

5、包合同價結(jié) 算 價3投資決策階段的造價控制管理項目投資決策是投資行為的準(zhǔn)則，正確的投資行為源于正確的投資決策。項目投 資決策直接關(guān)系到項目的成敗，關(guān)系到工程造價及投資效果的好壞。正確決策是全過 程控制造價的前提，而投資決策階段在造價控制中又分為方案和可研報告，重點是切 實從源頭抓起，重在優(yōu)化方案，確保投資決策的正確性、方案優(yōu)化的可行性、投資估 算的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。3.1做好可行性研究報告的市場研究項目立項后，可行性研究報告是決定項目成功與失敗的關(guān)鍵。在做可行性研究時 要充分發(fā)揮咨詢部門、專家的作用，對項目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)論證，要作技術(shù) 上的研究，還要作經(jīng)濟(jì)上的研究。重點把握產(chǎn)品市

6、場的研究，科學(xué)預(yù)測市場變化，眼 不但要盯住國內(nèi)市場，還要善于捕捉國際市場信息。有不少項目在立項階段未能深入 細(xì)致的進(jìn)行市場調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，項目投產(chǎn)之日，便是虧損之時，不但沒有成為企業(yè) 新的經(jīng)濟(jì)增長點，反而使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。因此，做好可行性研究，一定要 有預(yù)見性、科學(xué)性，在項目調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀論證，千萬不可掩蓋矛盾和風(fēng) 險，只看眼前，盲目樂觀，報喜不報憂，造成投資決策上的主觀上失真。3.2投資估算要科學(xué)合理搞好投資估算，充分論證投入和產(chǎn)出的關(guān)系是可行性研究的兩大任務(wù)。要搞好兩 大任務(wù)，必須有科學(xué)的、可靠的投資估算指標(biāo)做基礎(chǔ)。目前投資估算指標(biāo)偏少，或沒 有估算指標(biāo)，需要估算人員按設(shè)

7、備的多少大致框算費用或憑經(jīng)驗估列，編出來的估算 和實際相差很大。依照國家的投資主管部門對項目前期研究工作的要求，在投資機(jī)會 的研究階段，投資估算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在 30%以內(nèi)；在項目建議書階段，投資估算 的誤差應(yīng)當(dāng)控制在 20%以內(nèi)；在可行性研究階段， 投資估算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在 10% 左右。對投資估算精度的要求實際上也就是對工程造價估算精度的要求，直接關(guān)系到 下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。因此需要及時編制出科學(xué)合理的投 資估算指標(biāo)，建立相應(yīng)的管理和調(diào)整辦法，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。4 設(shè)計階段的造價控制管理 工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，設(shè)計階段對工程造價的影

8、響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實施階段。圖紙一經(jīng)成型，工程造價也就基本敲定。因此，抓著了設(shè) 計這個環(huán)節(jié)等于抓著了控制工程造價的“牛鼻子” 。從目前的情況來看，設(shè)計階段對投 資控制仍認(rèn)識不夠。如何加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面 著手。4.1 積極推行設(shè)計招標(biāo) 工程設(shè)計階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，如何要抓住這個重要環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不 僅要對技術(shù)負(fù)責(zé)，還必須對投資負(fù)責(zé)，積極推行設(shè)計招標(biāo)是首選。實行設(shè)計招標(biāo)，以 此增強(qiáng)競爭意識和危機(jī)感，激發(fā)設(shè)計人員的靈感和責(zé)任，從根本上解決設(shè)計質(zhì)量與投 資、投資與造價之間的關(guān)系，從眾多設(shè)計單位、眾多設(shè)計方案中進(jìn)行優(yōu)選，綜合平衡， 確保功能好、投資省、周期短、效益好

9、的方案脫穎而出。4.2 嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計 對工程建設(shè)投資實行縱向和橫向的控制。初步設(shè)計按照可研報告的投資額，分單 元或?qū)I(yè)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，形成縱向控制；設(shè)計階段，按專業(yè)分塊限額控制，形 成橫向控制，以保證投資不突破。要保證限額設(shè)計工作能順利開展，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計估、 概、預(yù)算失控現(xiàn)象，首先在設(shè)計單位內(nèi)部，建立設(shè)計與估、概、預(yù)算之間的有機(jī)聯(lián)系， 克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在工程設(shè)計過程中，建立專業(yè)投資費用對比分析臺帳和經(jīng)濟(jì)責(zé) 任制，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，切實做好投資控制。改變目前“設(shè)計不算賬、設(shè)計完了 見分曉”的現(xiàn)象，要重視工程造價人員的作用和地位，至上而下建立一套工程造價人 員直接參與設(shè)計，達(dá)到相互勾

10、通、相互制約和相互監(jiān)督。在優(yōu)化設(shè)計過程中，對設(shè)計 和工程造價人員實行共同負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計與技術(shù)達(dá)到統(tǒng)一。4.3 建立獨立的設(shè)計審查機(jī)構(gòu)目前，無論是方案設(shè)計，還是初步設(shè)計，設(shè)計審查屬于屬地審查，既缺乏必要的 專業(yè)人員，又使審查人員難以打開情面，審查時往往避重就輕，抓不住重點。如果在 設(shè)計審查時，由行業(yè)組成獨立的審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程的性質(zhì)和特點，聘請專家進(jìn)行異 地獨立審查、有償服務(wù)，克服了審查的片面性和局限性，效果會好一些，對控制工程 造價和提高投資效益大有益處。5 招投標(biāo)階段的造價控制管理推行建設(shè)項目招投標(biāo)對于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位 ,確保工程質(zhì)量和工期 ,降低 工程造價具有重要意義。這

11、一階段工程造價的管理內(nèi)容主要是標(biāo)底的審查與合同價款 的簽定。一個工程的標(biāo)底對該工程的造價影響至關(guān)重要。因此要加強(qiáng)對標(biāo)底的審查管 理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同 , 應(yīng)審查的內(nèi)容是 : 標(biāo)底 計價內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費用、工程量清單、單價組成分析、設(shè)備市場供應(yīng)價格、 措施費、現(xiàn)場因素費用等。中標(biāo)單位確定之后 ,建設(shè)單位就要與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定 的期限內(nèi)簽定合同。 工程合同價的確定有三種形式 : 固定合同價、 可調(diào)合同價、 成本加 酬金確定的合同價。對于設(shè)備、材料合同價款的確定一般來講合同價款就是評標(biāo)后的 中標(biāo)。固定合同價是指承包整個工程的合同價款總額已經(jīng)確定，在工程實

12、施中不再因 物價上漲而變化。因此，固定合同總價應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素，也須在合同中明確規(guī)定 合同價所包括的范圍。對承包商來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險，適用于工期較短的工程，合 同價款一般要高些。可調(diào)合同在實施期間可隨價格變化而調(diào)整，它使建設(shè)單位承擔(dān)了 通貨膨脹的風(fēng)險，承包商則承擔(dān)其他風(fēng)險，一般適用于工期較長的工程。6 施工過程中的造價控制管理6.1重視合同管理施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中 加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾 紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價。簽訂合同時，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及各種施工過程中可

13、能發(fā)生的 情況，盡量在簽訂合同時考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。如某工程施工時其臨時 設(shè)施全部由甲方提供，但合同條款對此沒有規(guī)定，且甲方在提供臨時設(shè)施時也沒有簽 訂任何補充協(xié)議，由于該合同是固定總價合同，所以這部分費用沒辦法從合同造價中 扣除。又如，某合同規(guī)定 : 如果鋼筋、水泥、紅磚、木材等主要材料價格因政策原因波動在 15%以上，方可協(xié)議調(diào)整。甲乙雙方對此產(chǎn)生了很大的分歧，究竟是按材料價差二現(xiàn)價原價X (1 15%還是材料價差=現(xiàn)價-原價計算？6.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計 優(yōu)化施工組織設(shè)計工程項目的施工組織設(shè)計與其工程成本有著密切的聯(lián)系。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有：工程概況、施工條件分析、主要工

14、程的施工方案、施工進(jìn)度 計劃和施工平面圖等。例如：施工機(jī)械的選擇、水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主 體結(jié)構(gòu)的施工工藝等，均會直接影響著工程預(yù)、決算的結(jié)果。在編制施工組織設(shè)計時， 要合理確定材料、機(jī)械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，周密地、科學(xué)地、巧妙 地組織工序間的銜接，最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做到“少投入、多產(chǎn)出” ，提高 經(jīng)濟(jì)效益。6.3 加強(qiáng)設(shè)計變更管理設(shè)計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。它是工程變更的一部分,關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資三大目標(biāo)的控制。所以加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、 工期和控制造價具有十分重要的意義。應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如必須變更，則必須按 照國家

15、規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行；設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越 小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且 設(shè)備、材料還須重新采購，施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除， 勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的 初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更；設(shè)計變更發(fā)生前應(yīng) 當(dāng)建立施工管理資料庫，包括工程基本情況、工程量增減、材料代換、人材機(jī)市場價 格等第一手資料，為日后變更的處理提供依據(jù)；要對設(shè)計變更進(jìn)行審查，無論是由哪 方提出的設(shè)計變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，確認(rèn)

16、 后由設(shè)計部門發(fā)出通知，監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)，施工單位付諸實施。這樣才可能變事 后控制為事前控制，被動控制為主動控制。6.4 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理工作 在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用。對必要的變更，應(yīng)做 到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時計算因變更而發(fā)生的增減費用，隨時掌握工 程造價的變化情況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)

17、大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防暑降溫費，雨季施工增加費等等，這些費用確實發(fā)生了，但已隱含在定額及相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價，不應(yīng)再重復(fù)計算。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。7 竣工結(jié)算中造價控制管理 竣工結(jié)算造價審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價的依據(jù)。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核。為此， 建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作 :(1) 審核合同條款。在審核工程結(jié)算之前，首先要認(rèn)真閱讀合同文件，正確理解 合同內(nèi)容的含義。其次要

18、熟悉合同雙方約定的結(jié)算辦法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材 價格及優(yōu)惠條款。(2) 審核隱蔽工程驗收記錄。 所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關(guān)人員如乙方施工員、 甲方現(xiàn)場代表現(xiàn)場監(jiān)理工程師、設(shè)計人員等的簽字認(rèn)可。所以在審核竣工結(jié)算時應(yīng)該 核對隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實。(3) 審核設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改是由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖 紙，經(jīng)設(shè)計人員簽字和設(shè)計單位加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意。同時， 還要對設(shè)計變更的合理性與有效性進(jìn)行審核，符合要求的方能列入結(jié)算。(4) 審核工程量。首先審核工程計量的準(zhǔn)確性，防止多計工程量、重復(fù)計量計價 的錯誤；其次審核工程計價的準(zhǔn)確性，防止高套定額、高套取費標(biāo)準(zhǔn)的錯誤； 還要注 意小數(shù)點錯誤，增減工程多計少扣等情況的發(fā)生。如工程量計算單位與定額單位不一 致的錯誤經(jīng)常發(fā)生，定額子目很多是以 100或1000為計量單位，這樣很容易出現(xiàn)差之毫 厘失之千里的錯誤。8 結(jié)語 綜上所述，工程造價的管理與控制是始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，是集技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、管理為一體的綜合科學(xué) , 是一項復(fù)雜而蘊藏著大量艱巨的管理工作 , 是一個龐大 的系統(tǒng)工程 , 影響建設(shè)工程造價的因素涉及面