新時期如何開展社會保障審計

1、新時期如何開展社會保障審計 【摘 要】本文結(jié)合近年來自己開展的各項社會保障審計業(yè)務(wù)實踐，談?wù)勆鐣Ｕ蠈徲嬰S著中央“保增長、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟政策以及十八大報告所提出的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”等政策方針的調(diào)整，在審計目標和內(nèi)容方面發(fā)生變化，以及如何服務(wù)于未來幾年國家經(jīng)濟的發(fā)展，促進“中國夢”的實現(xiàn)。 【關(guān)鍵詞】新時期；社會保障審計；服務(wù) 社會保障審計關(guān)系到人民群眾的切身利益，黨的惠民政策能否得到全面落實，社會保障基金是否安全完整，是審計工作者的重要職責(zé)。十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)

2、流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。當(dāng)前，社會保障政策法規(guī)的重塑發(fā)展，社會保障工作系統(tǒng)性的增強，社會保障組織管理方式的改變，都給社會保障審計的職業(yè)判斷帶來挑戰(zhàn)，對社會保障審計人員的綜合素質(zhì)提出了很高要求。這就要求社會保障審計人員及時調(diào)整審計理念，適時提高審計技能，以便更好發(fā)揮審計的作用。 一、堅持“以人為本”，樹立正確的社會保障審計理念 保障和改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的要求，是各級政府的基本職責(zé)。審計機關(guān)作為政府組成部門，如何貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的思想以及實踐科學(xué)發(fā)展觀的精神。維護社會保障資金的安全和完整，促進社會保障制度不斷完善，是我國社會

3、保障審計的基本職責(zé)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?，F(xiàn)代社會保障審計必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認清和把握當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，創(chuàng)新社會保障審計理念。 新時期的審計人員要正視社會保障審計現(xiàn)狀，結(jié)合審計“免疫系統(tǒng)”理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的社會保障審計理念。社會保障審計必須從重點關(guān)注資金安全向更多地關(guān)注制度的完整性、有效性和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，只確保資金的安全、有效，并不能保證社會保障制度的健全、完整、有效和可持續(xù)，揭露和反映社會保障制度問題，對促進完善社會保障制度、規(guī)范社會保障業(yè)務(wù)管理，更有意義。如，審計署開展的政府投資保障性住房審計

4、調(diào)查和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計調(diào)查中，側(cè)重點就改為關(guān)注政策制度的運行，而并非單純的檢查資金撥付和使用。這些在客觀上體現(xiàn)社會保障審計轉(zhuǎn)換理念，從宏觀上把握社會保障問題，把揭露社會保障制度的缺陷、評價現(xiàn)行社會保障政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，并隨時關(guān)注被審計單位對問題的整改，最大范圍內(nèi)發(fā)揮審計的促進作用。 二、改進審計方式方法，提高審計效率 新時期社會發(fā)展中社會保障制度客觀上的變化主要有：和諧社會建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建設(shè)不斷推進，使主要關(guān)注城鎮(zhèn)職工的社會保障逐步覆蓋城鄉(xiāng)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)加速，農(nóng)村社會養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村新五保、農(nóng)

5、村低保等制度的新建和重建，要求社會保障審計給與更多關(guān)注；政府和社會公眾對社會保障審計的要求更高，社會保障審計的范圍更廣，社會保障審計的任務(wù)更重。同時，“金保工程”和“金民工程”的實施，社會保障信息化水平的提高，社會保障審計多年實踐經(jīng)驗的積累，全社會社會保障法紀意識的普遍提高等，都為改進審計方式方法，提高審計效率，奠定了良好基礎(chǔ)。 審計信息化的應(yīng)用領(lǐng)域也越來越廣泛，在對社會保障審計時，由于社會保障資金覆蓋面廣，涉及到企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和弱勢群體等，種類繁多，社會保險更加關(guān)系到參保人的切身利益，是促進社會公平、保障人民群眾利益、推動建立和完善城鄉(xiāng)一體社會保障制度的關(guān)鍵，由此更加突顯了計算機審計的必

6、要性和重要性。信息化審計的核心是數(shù)據(jù)，在選擇使用計算機審計后，較傳統(tǒng)的審計方法需調(diào)查被審計單位信息系統(tǒng)的基本狀況，擬定科學(xué)合理的計算機審計計劃，對被審計單位信息系統(tǒng)的程序、數(shù)據(jù)、文件進行測試，并根據(jù)測試結(jié)果進行評價和鑒定數(shù)據(jù)。在采集環(huán)節(jié)，既要保證被審單位數(shù)據(jù)的安全性，也要獲取被審計單位財務(wù)和業(yè)務(wù)等方面的完整數(shù)據(jù)，排除被審計單位有意識隱瞞、修改部分數(shù)據(jù)的可能性，由于被審計單位數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、信息表示代碼化等諸多影響，社會保障審計的環(huán)境變化，無疑會給社會保障審計的職業(yè)判斷帶來挑戰(zhàn)，使審計環(huán)境風(fēng)險增大。選擇計算機審計將大大提高審計工作效率，可以對社會保障的多項數(shù)據(jù)依據(jù)審計計劃和需求，借

7、助強大的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)進行對比、篩選，比較快速和全面的反映社會保障基金的保管、使用情況，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，對審計發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生直接原因和深層次原因全面進行分析，提出針對性強、操作性強的建議。 三、培養(yǎng)優(yōu)秀隊伍，加強不同層次的溝通和交流 在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的新一輪發(fā)展中，在推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧、建設(shè)小康社會新形勢下，審計事業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為更好履行審計監(jiān)督職能，建設(shè)一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的高素質(zhì)審計專業(yè)人才隊伍，成為各級審計機關(guān)現(xiàn)實而重要的課題。我們體會到，加強審計專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，始終是各級審計領(lǐng)導(dǎo)班子重要職責(zé)和使命，只有認識到

8、位、計劃具體、常抓常新，才有益于審計專業(yè)人才隊伍的成長。 單個審計項目只能反映一個單位某一社會保障單項資金在撥付、征繳、管理、使用中存在的問題。對此，有必要進一步加強資源整合，強化各社會保障審計部門之間的溝通與協(xié)作。每年將全國社會保障方面的審計成果收集到一起，從如何完善中國的社會保障體系的高度對審計中發(fā)現(xiàn)的制度性、行業(yè)性、普遍性問題加以總結(jié)并進行深入的分析研究，進而形成某種形式的審計成果報告供全國社會保障審計人員學(xué)習(xí)。 同時，中央、省、市和縣不同層次的社會保障審計部門應(yīng)加強溝通與交流，這樣對于社會保障審計人員拓展思路，提高業(yè)務(wù)能力和水平，具有非常積極的意義。相對而言，中央、省的社會保障審計部門更重視政策、制度的審計，但往往忽略瑣碎賬務(wù)的審核，因此聘用市、縣社會保障審計人員參加高層次的審計項目會使各方都產(chǎn)生互補。同時，還可通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等多種形式為社會保障審計人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，全面提高社會保障審計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力培養(yǎng)全新的復(fù)合型人才。 綜上所述，傳統(tǒng)真實性、合法性審計和手工賬冊審計已遠未能滿足社會保障審計發(fā)展