建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制研究

1、 建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制研究 摘要：土地資源管理機(jī)制在我國(guó)的管理體系中處于非常重要的地位，其合理配置并優(yōu)化了我國(guó)的國(guó)土資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來(lái)越尖銳，因此應(yīng)監(jiān)理具有耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制，以有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀，研究建立耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制的措施。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；機(jī)制自古以來(lái)，糧食是保證國(guó)民發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)合理保護(hù)耕地，解決人口與糧食的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)大量的開(kāi)發(fā)利用土地資源，使耕地質(zhì)量與數(shù)量受到了一定的影響，因此應(yīng)建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制。耕地保護(hù)是利

2、用行政法律等手段切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，保護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民帶來(lái)福利補(bǔ)助，并縮小城鄉(xiāng)差距。只有將耕地保護(hù)機(jī)制規(guī)范化，才能夠真正保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。1. 我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制中存在的問(wèn)題1.1農(nóng)民自身保護(hù)耕地意識(shí)薄弱隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)城打工，使農(nóng)村的土地?zé)o人耕種。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然提高了產(chǎn)量，但也增加了成本，并沒(méi)有顯著提高農(nóng)民自身的收入，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地耕種失去了積極性1。土地的使用不科學(xué)、耕種制度不合理等問(wèn)題也使耕種土地的利用率不斷下降。另外政府對(duì)農(nóng)民的土地征用補(bǔ)助存在不到位的情況，使大部分農(nóng)民都從事其他工作而放棄了土地的耕種，從意識(shí)上忽視了對(duì)耕地的

3、保護(hù)。1.2 土地管理機(jī)制薄弱目前社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家政府也更加重視對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)，土地管理機(jī)制也偏重于對(duì)土地的綠化管理，重點(diǎn)在于怎樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，相應(yīng)的就減弱了對(duì)耕地的保護(hù)和管理。同時(shí)，政府會(huì)對(duì)土地進(jìn)行征用，以大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，例如將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或售賣(mài)使用權(quán)給商業(yè)開(kāi)發(fā)商，用于商品房開(kāi)發(fā)和工廠建設(shè)，甚至為了吸引外來(lái)資金投入，低價(jià)售賣(mài)，導(dǎo)致很多耕地遭到不合理的征用，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1.3 農(nóng)村集體對(duì)耕地保護(hù)不力農(nóng)民掌握著農(nóng)村土地的所有權(quán)，而農(nóng)村集體組織，即村委會(huì)統(tǒng)一管理農(nóng)民集體擁有的所有土地。而在我國(guó)目前的情況下，集體管理并不能真正發(fā)揮制約管理的作用

4、，在工作中存在著很多缺陷和問(wèn)題2。一些農(nóng)村的土地所有權(quán)由村委會(huì)的干部進(jìn)行直接的控制，有些村干部以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利隨意將集體土地售賣(mài)，使農(nóng)村耕地不合理的被應(yīng)用于開(kāi)發(fā)建筑，無(wú)法有效的保護(hù)耕地的使用，也損害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。2. 建立耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制的措施2.1 建立統(tǒng)一的土地管理機(jī)制國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制，用于法規(guī)政策來(lái)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)土地征用和土地使用范圍進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地合理的進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，規(guī)范耕地的規(guī)模、數(shù)量和用途。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)理一些獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民舉報(bào)破壞耕地或違法占用土地的行為，使農(nóng)民能夠自發(fā)的監(jiān)督并管理土地。政府還應(yīng)將公益用

5、地和經(jīng)營(yíng)用地區(qū)分開(kāi)來(lái)，嚴(yán)厲打擊對(duì)耕地破壞或違法占用的行為，使政府與民間一起共同保護(hù)耕地發(fā)展，從而使土地資源得到保護(hù)和合理的利用3。2.2 建立補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民權(quán)益對(duì)農(nóng)民的耕地占用應(yīng)監(jiān)理科學(xué)合理并詳細(xì)的補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定農(nóng)業(yè)用地的不同組成，例如具體的耕地面積補(bǔ)償金、如何讓合理的開(kāi)發(fā)并利用耕地。政府應(yīng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，多為廣大農(nóng)民考慮，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民被征用土地后有合理的補(bǔ)償，并為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以保證基本生活，應(yīng)為失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民設(shè)置最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而保障農(nóng)民溫飽。2.3 建立全面的土地管理制度首先，要對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，分級(jí)管理。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地地貌來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)

6、，統(tǒng)一管控土地資源。土地管理部門(mén)應(yīng)和環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)配合來(lái)進(jìn)行土地管控工作，考慮到生態(tài)建設(shè)、退耕還林等各個(gè)方面，統(tǒng)籌的進(jìn)行土地規(guī)劃和保護(hù)，合理的控制征地規(guī)模，對(duì)土地進(jìn)行健康可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化與設(shè)計(jì)。3. 其次，利用高科技手段來(lái)建立土地的完整資料。針對(duì)現(xiàn)在土地的情況應(yīng)綜合利用各種手段收集信息，取得真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)，從而建立全面的土地信息管理系統(tǒng)，為統(tǒng)一規(guī)劃管理土地提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)的分級(jí)管理、優(yōu)化管理，也為打擊違法征用土地或不合理占用土地提供證據(jù)。在建立完善的耕地保護(hù)信息系統(tǒng)后，各級(jí)管理部門(mén)能夠通過(guò)信息庫(kù)了解到耕地的總量和各分級(jí)情況，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的對(duì)比來(lái)了解耕地的變化，

7、從而促進(jìn)耕地保護(hù)工作的質(zhì)量。4. 完善耕地保護(hù)責(zé)任制。在對(duì)耕地進(jìn)行分級(jí)管理后，應(yīng)對(duì)不同類型的耕地采取不同的保護(hù)制度，不同等級(jí)的土地建立不同的規(guī)劃與歸屬，完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，使專人來(lái)監(jiān)督土地的規(guī)劃，管理土地利用的執(zhí)行。而有些不能按照規(guī)范來(lái)執(zhí)行的集體或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)來(lái)追究責(zé)任，使土地保護(hù)制度的系統(tǒng)各司其職，權(quán)責(zé)分明。5. 明確限定城鄉(xiāng)土地。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地管理制度由單一化向多元化發(fā)展，進(jìn)行耕地管理工作時(shí)，應(yīng)進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)劃分，以免出現(xiàn)土地遭到濫用的情況。有些耕地處于城市的邊緣，應(yīng)按照社會(huì)需求來(lái)調(diào)整耕地的結(jié)構(gòu)與用途。通過(guò)分級(jí)管理耕地，使各地方的土地管理部門(mén)針對(duì)性的管理區(qū)域內(nèi)的土

8、地，同時(shí)通過(guò)完善的管理系統(tǒng)，各級(jí)管理部門(mén)也能夠主動(dòng)的承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，有利于耕地保護(hù)工作的開(kāi)展。2.4公開(kāi)耕地使用流程對(duì)耕地進(jìn)行規(guī)劃和使用需要土地管理部門(mén)進(jìn)行一系列的考察、評(píng)估、審批、監(jiān)督等工作，這一過(guò)程應(yīng)做到公平、公正、公開(kāi)，不能出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。在耕地進(jìn)行審批時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)不能夠及時(shí)了解土地情況，使審查工作出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致耕地遭到不合理的開(kāi)發(fā)和占用。因此在土地管理新機(jī)制中應(yīng)監(jiān)理完善的國(guó)土資源調(diào)查資料，通過(guò)標(biāo)記要開(kāi)發(fā)利用的耕地來(lái)分析是否合理，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建評(píng)估管理中心，對(duì)上報(bào)開(kāi)發(fā)利用的耕地進(jìn)行勘察、查訪后評(píng)估價(jià)值。土地管理部門(mén)應(yīng)深入的分析相關(guān)資料數(shù)據(jù)，合理配置耕地資源，合理的劃分耕地的級(jí)別及范

9、圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地價(jià)，調(diào)整地價(jià)的級(jí)別，從而合理的調(diào)控耕地使用4。2.5建立耕地保護(hù)基金制度土地管理部門(mén)應(yīng)合理的調(diào)整耕地布局及結(jié)構(gòu)，根據(jù)耕地的質(zhì)量、數(shù)量來(lái)建立系統(tǒng)的專項(xiàng)基金制度，將耕地保護(hù)基金用在實(shí)處，使耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審核符合標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理部門(mén)的管理和執(zhí)行水平，根據(jù)要求來(lái)投入資金，并由專人進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。3、結(jié)束語(yǔ)國(guó)家糧食充足為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，土地管理部門(mén)應(yīng)建立完善的耕地保護(hù)土地管理機(jī)制，對(duì)耕地分級(jí)管理，建立土地資源信息庫(kù)，保護(hù)耕地的合理利用，宏觀調(diào)控土地的開(kāi)發(fā)，公開(kāi)耕地使用的流程，從而保證國(guó)家的糧食安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1王金鵬.關(guān)于建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制的研究j.黑龍江科技信息,2016,(32):285.2王龍.建立耕地保護(hù)的土地