淺論“粗放型”的遼金元廉政建設(shè)

1、淺論“粗放型”的遼金元廉政建設(shè) 論文關(guān)鍵詞：遼金元；一省制；廉政建設(shè)；官吏 論文摘要：采用學(xué)的結(jié)構(gòu)分析方法和學(xué)的文獻(xiàn)分析方法，探究遼金元廉政制度的特殊性因素，分析這一時期吏治腐敗和政治動蕩的深層原因，研究表明，遼金元廉政建設(shè)屬于“粗放型”，并認(rèn)為造成這種狀況的根源在于遼金元政權(quán)在軍事獲勝后沒有完成向“文治”的轉(zhuǎn)變，但在客觀上清理了中原政權(quán)長期積累的繁文縟節(jié)弊端。 遼金元是我國歷史上三個少數(shù)建立中央王朝的時期，游牧民族的“馬背政治”，對這一時期的廉政建設(shè)影響很大。以往史學(xué)界多注意到遼金元對唐宋制度體系的繼承，而對其“馬上治之”的副作用研究偏少。這幾個王朝，不同于中原漢族政權(quán)的更迭過程，屬于純粹依

2、賴軍事勝利建立的統(tǒng)治，因而導(dǎo)致其在制度建設(shè)上具有先天不足。同唐宋相比，遼金元的廉政制度表現(xiàn)出一種明顯的倒退。在制度的嚴(yán)密性和體系性上不及唐宋，在內(nèi)容的完整性和進(jìn)取性上也相差甚遠(yuǎn)，在執(zhí)行效果與廉政作用上更無可稱道。究其原因，是由于這幾個王朝在入主中原時未能迅速轉(zhuǎn)變游牧民族的統(tǒng)治方式，從而使其廉政制度在一定程度上出現(xiàn)了倒退。草原上養(yǎng)成的野性和淳樸，強(qiáng)烈地沖擊著中原積聚起來的繁文縟節(jié)，同時也使廉政制度體系退回到了粗放狀態(tài)。 一、“最無制度”的政治體制 遼金元與宋代不同，它們都是北方游牧民族建立的政權(quán)，因之，在廉政制度上也表現(xiàn)出與宋代不同的特色。馬背上得來的天下，極易沉醉于“馬上治之”的窠臼。相形上，

3、遼、金兩個政權(quán)，還多少采用了唐宋的制度框架，雖然不能得其精髓，卻在一定程度上能仿其皮毛。惟有元朝則不然，其治國舉措一言以蔽之，即“最無制度”。正如元明史名家孟森所言：“自有史以來，以元代為最無制度，馬上得之，馬上治之。當(dāng)其清明之日，亦有勤政愛民，亦有容納士大夫一二見道之語，然于長治久安之法度，了無措意之處。” 這種“最無制度”的直接后果，就是朝綱不肅，官紀(jì)不清，腐敗嚴(yán)重，賄賂公行。以元朝為例，作為一個全國性政權(quán)，竟然連皇帝聽政的朝參制度都沒有建立起來，皇帝每年同大臣見面不多，百官更是只能在大型典禮中遠(yuǎn)遠(yuǎn)看皇帝一眼，根本談不上議政安民。多數(shù)皇帝以當(dāng)“甩手掌柜”為己任，將大政全權(quán)授予宰相。如元末的

4、順帝，在位達(dá)三十多年，“溺于游樂，不恤政務(wù)”，就是這樣一個典型。即使有志于治國安民的統(tǒng)治者，由于其“馬上得之”的局限性，也對中國傳統(tǒng)政治制度的復(fù)雜性認(rèn)識甚少。他們的當(dāng)務(wù)之急，是建立一個能夠有效地統(tǒng)治漢族區(qū)域的馬背政權(quán)，而不是精雕細(xì)琢地設(shè)計(jì)安排出周詳細(xì)密的政治體系。所以，元代對大臣專權(quán)，特別是相權(quán)，基本上沒有多少限制措施。而對帝位繼承，也沒有下功夫從制度上解決問題。致使元代的政治統(tǒng)治在多數(shù)時間內(nèi)處于政局動蕩、大臣專權(quán)的境況之中。 正因?yàn)橹贫壬系牟唤∪?，遼金元的官場腐敗都十分嚴(yán)重。即使是以武力稱雄天下的蒙古貴族，在元朝統(tǒng)治期間也很快陷入溫柔之鄉(xiāng)和繁華之誘，迅速喪失戰(zhàn)斗力。地方最高長官達(dá)魯花赤多數(shù)不

5、認(rèn)識漢字，只認(rèn)得銀子。順帝時的宰相伯顏，專權(quán)納賄，“批發(fā)”官職，無錢不行，連專司監(jiān)察的臺諫官職，都需要計(jì)價而得。這種買來的官職，反過來又成為敲詐勒索的工具，有的肅政廉訪使到地方視察，竟然帶著庫吏，專管收取金銀寶鈔，辨認(rèn)成色，核對數(shù)目。葉子奇談到元朝官吏的腐敗和軍隊(duì)的墮落時說：“元朝自平南宋以來，太平日久，民不知兵，將家之子累世承襲，驕奢淫佚，自奉而已。至于武事，略之不講。但以飛觴為飛炮，酒令為軍令，肉陣為軍陣，謳歌為凱歌。兵政于是不修也久矣?！?在整個元朝，始終沒有出現(xiàn)過像北魏孝文帝、清朝康熙帝那樣醉心于漢化、熱衷于文章的最高統(tǒng)治者。忽必烈的漢化舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以帶進(jìn)整個體制?？梢哉f，蒙古騎兵入

6、主中原后，以其野蠻的武力掃除蕩滌了中原累積起來的繁縟酸腐之氣，但同時也嚴(yán)重摧毀了中原士大夫的價值觀念和體系。蒙古貴族對于政務(wù)，很不耐煩文縐縐的中原方式，他們在用人上，更喜歡粗識文字、辦事利落的吏，而看不慣熟讀經(jīng)典、高傲寡合的儒。讀書人在元朝的地位，低于以前的任何一個朝代。元末的余闕曾說：“自元以下始浸用吏，雖執(zhí)政大臣亦以吏為之，由是中州小民粗識字能治文書者，得人臺閣供筆札，累日積月皆可以致通顯?！?余闕：青陽先生文集卷四楊顯民詩集序)而傳統(tǒng)受人尊敬的士大夫則需要打掉自尊，放下面子，甚至變得奴顏婢膝，寡廉鮮恥，才能在政權(quán)中分一杯羹?！笆看蠓蛴杏M(jìn)取立功名者，皆強(qiáng)顏色，昏旦往候于門，媚說以妾婢，始

7、得尺寸?！?同前貢泰夫文集序)漢唐以來的“文治”傳統(tǒng)被拋棄，“刀筆吏”成為政治中的主角。在制度層次上，這種思想的轉(zhuǎn)變是元朝短命的一個重要因素，也是此后胥吏政治興起的一個重要淵藪。 元代輕視儒學(xué)，貶低儒者，有很多資料，其中以“九儒十丐”之說最為典型。按民間說法，元朝統(tǒng)治者認(rèn)為儒無益于國，所以儒成為嘲弄奚落的對象?！盎垡匀鍨閼蛘?，日：我大元制典，人有十等，一官二吏。先之者，貴之也；貴之者，謂有益于國也。七匠，八娼，九儒，十丐。后之者，賤之也；賤之者，謂無益于國也。嗟乎卑哉，介乎娼之下丐之上者，今儒也?！?謝枋得：疊山集卷六送方伯載歸三山序)也有人認(rèn)為，“九儒十丐”本是文人的自嘲，被后人用來指

8、責(zé)元朝政治。不管哪種說法，元朝輕視儒學(xué)是肯定的。清代趙翼考證道：“鄭所南集又謂：元制一官，二吏，三僧，四道，五醫(yī)，六工，七獵，八民，九儒，十丐。而無七匠、八娼之說。蓋元初定天下，其輕重大概如此，是以民間各就所見而次之，原非制為令甲也。”“九儒十丐”的排列，實(shí)際就是元朝“槍桿子”征服“筆桿子”的象征。這一排列順序，說明來自蒙古草原的馬上健兒根本不懂得儒學(xué)在治國中的用途，輕易地放棄了建立廉政制度的思想根基。從此，朝廷的廉政舉措逐漸變?yōu)獒槍Ω瘮”硐蟮膽土P，而缺失了建立廉政信念的理論支撐，廉政制度只剩下了“章法”的外表，欠缺了“道理”的內(nèi)涵，所以也就不能形成“長治久安”的有效機(jī)制。相形之下，劉邦立國之

9、初重用叔孫通治禮，唐代開國不久詔令孔穎達(dá)注釋五經(jīng)，就更能顯示出元朝統(tǒng)治者較之漢唐的短視和淺薄。即使不考慮其他因素，僅僅從這一點(diǎn)看，元朝統(tǒng)治的短暫也是必然的。 二、失去制衡的三省歸一 在職官設(shè)置上，遼金元逐漸把唐宋以來中央政府的三省制變?yōu)橐皇≈?，這對廉政有著重要影響。遼代實(shí)行南北分治?！肮俜帜媳?，以國制治契丹，以漢制待漢人?！边@說明，遼國統(tǒng)治者并未能實(shí)現(xiàn)漢制與蕃制的真正融合。而在南面官中，盡管有三省六部翰林御史等等設(shè)置，表面同漢制相仿，但契丹貴族似乎并未弄清這些機(jī)構(gòu)之間的復(fù)雜關(guān)系，而是把大權(quán)集中于樞密院。所以，漢制中依賴于機(jī)構(gòu)之間相互制約的廉政效應(yīng)不復(fù)存在。同遼相比，金國的漢化程度要高一些。金熙

10、宗天眷年間仿照遼宋官制建立了“天眷新制”，以三省為中央政府的主體。但女真貴族對漢制的認(rèn)識也不比契丹貴族高明多少，三省之間的制約關(guān)系在原有體制下至關(guān)重要，但金國統(tǒng)治者卻覺得這種牽制麻煩太多，于是，到海陵王正隆元年(1156年)，就罷掉中書、門下兩省，只保留尚書省作為中央政府最高機(jī)構(gòu)。從此，中國古代長期實(shí)行的三省制中央政體開始向一省制轉(zhuǎn)化，到元代的中書省，徹底完成了由三省向一省的變革。元代中書省實(shí)際是從金國的尚書省演變而來，為政務(wù)中樞。之所以不叫尚書省而叫中書省，在于大蒙古國時期的官員必閣赤比照漢名中書而來。本來，忽必烈建制時最初打算仿照漢制設(shè)立三省，但大臣高鳴、阿合馬等反對建立三省制，主張一省制

11、。高鳴上書日：“方今天下大于古，而事益繁。取決一省，猶日有壅，況三省乎!且多置官者，求免失政也。但使賢俊萃于一堂，連署參決，自免失政。豈必別官異坐，而后無失政乎!故日：政貴得人，不貴多官。不如一省便?！睆拇?，一省制就成為中央政府的主干。金元改三省制為一省制，究其實(shí)質(zhì)，在于其均為武力取天下，立國建制重效率高下而不重“分而治之”，將治國重任系于“得人”而不是系于“典制”，看到了三省制的掣肘而沒有看到三省制的制衡。在政治制度上，一省制是一種倒退而不是發(fā)展，金元之所以權(quán)臣專政，內(nèi)亂不已，在很大程度上與一省制有關(guān)。從廉政角度看，一省制明顯屬于倒退。 三省變?yōu)橐皇?，決策監(jiān)督權(quán)與權(quán)就歸為一體。金國海陵王撤銷

12、中書、門下兩省后，原由門下掌握的封駁權(quán)隨即轉(zhuǎn)移到了尚書省。大定年間，金世宗先后諭誡宰臣道：“凡已經(jīng)奏斷事有未當(dāng)，卿等毋謂已行，不為奏聞改正。朕以萬機(jī)之繁，豈無一失。卿等但言之，朕當(dāng)更改，必?zé)o吝也。”“朕年老矣?？忠蛞粫r喜怒，處置有所不當(dāng)，卿等即當(dāng)執(zhí)奏，毋為面從，成朕之失?！钡热粰C(jī)構(gòu)歸并，權(quán)力合一，所謂封駁，多半也成為虛應(yīng)故事。 元朝的中央政府雖然實(shí)行一省制，但做到了行政、軍政、監(jiān)察分立，由中書省、樞密院、御史臺分管。即所謂“中書總庶政，樞密領(lǐng)兵戎，而臺諫司糾察”。在這三個機(jī)構(gòu)中，中書省最重要，獨(dú)攬行政大權(quán)?！爸T大小機(jī)務(wù)，必由中書。惟樞密院、御史臺、徽政、宣政諸院許自言所職，其余不由中書而輒上聞，既上聞而又不由中書徑下所司行之者，以違制論?！薄耙粦?yīng)干系軍、民、站、金場、良冶、茶、鹽、鐵、戶、課程、寶鈔、刑名、選法、糧儲、造作、差役等事，毋得隔越中書省輒便聞奏”，“誰奏呵，吃棒子者”。皇帝很少過問朝政，國家大事一概由宰相裁決。而且宰相往往兼領(lǐng)他職，特別是兼知樞密院事和兼領(lǐng)宿衛(wèi)，是宰相專權(quán)的一個重要途徑。由于中書省權(quán)重，連中書省的曹掾也變?yōu)橐殹！皣艺危煜率艘岳暨M(jìn)居多，然他途皆迂，入掾中書，始官華要。”(宋褧：燕石集卷一二上都分省左司掾題名記)在廉政方面，中