支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

1、支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性 以來，全省農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。 深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持

2、續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國(guó)首批深化農(nóng)村信用社改革的八個(gè)試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點(diǎn)階段的任務(wù)和目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國(guó)家扶持政策全面落實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社進(jìn)一步做大做強(qiáng)和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。 各級(jí)政府要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，

3、把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。 二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)省聯(lián)社的工作。 省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。 1.加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的原則，以思想作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。

4、嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競(jìng)聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實(shí)行干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制，不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的評(píng)比、獎(jiǎng)懲辦法。 2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時(shí)，要把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在經(jīng)營(yíng)管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，引導(dǎo)全員樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的經(jīng)營(yíng)理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；切實(shí)加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力；落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風(fēng)

5、險(xiǎn)管理的底線，對(duì)觸及底線的干部要堅(jiān)決予以撤換。 3.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對(duì)性地建立和健全考核評(píng)價(jià)體系，并使之落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)業(yè)務(wù)流程、每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。 （二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。 通過35年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”能力的市場(chǎng)主體。 1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動(dòng)用工、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽核檢查、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加

6、大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 2.換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機(jī)制建設(shè)，盡快建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的內(nèi)部控制機(jī)制、健全的激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工機(jī)制和與時(shí)俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施內(nèi)部問責(zé)制度。 3.高隊(duì)伍素質(zhì)。全面加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場(chǎng)化的人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人才選聘的市場(chǎng)化和社會(huì)化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)

7、務(wù)上精良專業(yè)、作風(fēng)上扎實(shí)過硬的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。 4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)適度集中。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引資實(shí)現(xiàn)引智、引技以及引進(jìn)制度和機(jī)制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬機(jī)構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機(jī)構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。 （三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)工作。 1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前

8、提下，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 2.快金融創(chuàng)新步伐。要?jiǎng)?chuàng)新貸款方式，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品種類和擔(dān)保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財(cái)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。 3.實(shí)開展信用工程建設(shè)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村

9、信用社加速推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評(píng)定信用戶400萬(wàn)戶。 4.點(diǎn)支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，按照省上“提升示范村、擴(kuò)大推進(jìn)村，集中連片，整體推進(jìn)”的總體要求，加大對(duì)推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認(rèn)真開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率，簡(jiǎn)化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。 三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展 （一

10、）要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 各級(jí)政府部門要從支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實(shí)力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進(jìn)農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。 （二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。 對(duì)農(nóng)村信用社接受的基

11、金會(huì)貸款，各級(jí)政府擔(dān)保承諾未兌現(xiàn)的必須全部?jī)冬F(xiàn)；對(duì)各級(jí)政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金，一時(shí)難以歸還的，要變更或落實(shí)擔(dān)保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對(duì)拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時(shí)與工商行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時(shí)要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)和避免債權(quán)的流失。對(duì)農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和

12、快執(zhí)行，切實(shí)解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。 （三）要幫助農(nóng)村信用社建立風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金。 為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，省財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知（國(guó)發(fā)200315號(hào)）、人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見（陜政發(fā)200721號(hào)）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，落實(shí)資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1提取風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金列入經(jīng)營(yíng)成本。省財(cái)政從2009年起至2013年每年安排3000萬(wàn)元專門用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達(dá)到考核要求予以撥付。

13、 （四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費(fèi)。 農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定時(shí)期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補(bǔ)辦土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證時(shí)，免收房屋測(cè)量費(fèi)。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費(fèi)，以減輕農(nóng)村信用社費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村

14、信用社作為參加各級(jí)黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會(huì)議常任單位，主動(dòng)聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究工作中遇到的實(shí)際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財(cái)政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，負(fù)責(zé)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。省金融辦要加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對(duì)省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并及時(shí)向省政府報(bào)告考核結(jié)果。 （二）省聯(lián)社要切實(shí)履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革工作作為今后五年工作的重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要深入開展調(diào)查研究工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法，并向各級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取各